公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)

為加強和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權(quán)的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。

第一條刑事立案監(jiān)督的任務(wù)是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時打擊犯罪，保護公民的合法權(quán)利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護社會和諧穩(wěn)定。

第二條刑事立案監(jiān)督應(yīng)當堅持監(jiān)督與配合相統(tǒng)一，人民檢察院法律監(jiān)督與公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一和有錯必糾的原則。

第三條公安機關(guān)對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當及時進行審查，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出立案或者不予立案的決定。

公安機關(guān)與人民檢察院應(yīng)當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應(yīng)當建立刑事案件信息共享平臺。

第四條被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關(guān)，認為公安機關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當受理并進行審查。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當依法進行審查。

第五條人民檢察院對于公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案偵查的線索進行審查后，應(yīng)當根據(jù)不同情況分別作出處理:

(一)沒有犯罪事實發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，及時答復投訴人或者行政執(zhí)法機關(guān);

(二)不屬于被投訴的公安機關(guān)管轄的，應(yīng)當將有管轄權(quán)的機關(guān)告知投訴人或者行政執(zhí)法機關(guān)，并建議向該機關(guān)控告或者移送;

(三)公安機關(guān)尚未作出不予立案決定的，移送公安機關(guān)處理;

(四)有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的公安機關(guān)管轄，且公安機關(guān)已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準，應(yīng)當要求公安機關(guān)書面說明不立案理由。

第六條人民檢察院對于不服公安機關(guān)立案決定的投訴，可以移送立案的公安機關(guān)處理。

人民檢察院經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準，應(yīng)當要求公安機關(guān)書面說明立案理由。

第七條人民檢察院要求公安機關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時送達公安機關(guān)。

公安機關(guān)應(yīng)當在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內(nèi)作出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料復印件回復人民檢察院。公安機關(guān)主動立案或者撤銷案件的，應(yīng)當將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。

第八條人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實，認為公安機關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件。

人民檢察院開展調(diào)查核實，可以詢問辦案人員和有關(guān)當事人，查閱、復印公安機關(guān)刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養(yǎng)等相關(guān)法律文書及案卷材料，公安機關(guān)應(yīng)當配合。

第九條人民檢察院通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料移送公安機關(guān)。

公安機關(guān)應(yīng)當在收到《通知立案書》后十五日以內(nèi)決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。

第十條公安機關(guān)認為人民檢察院撤銷案件通知有錯誤的，應(yīng)當在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，要求同級人民檢察院復議。人民檢察院應(yīng)當重新審查，在收到《要求復議意見書》和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機關(guān)。

公安機關(guān)不接受人民檢察院復議決定的，應(yīng)當在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，提請上一級人民檢察院復核。上級人民檢察院應(yīng)當在收到《提請復核意見書》和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關(guān)執(zhí)行。

上級人民檢察院復核認為撤銷案件通知有錯誤的，下級人民檢察院應(yīng)當立即糾正;上級人民檢察院復核認為撤銷案件通知正確的，下級公安機關(guān)應(yīng)當立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復印件及時送達同級人民檢察院。第十一條公安機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督立案的案件應(yīng)當及時偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當加大追捕力度;符合逮捕條件的，應(yīng)當及時提請人民檢察院批準逮捕;偵查終結(jié)需要追究刑事責任的，應(yīng)當及時移送人民檢察院審查起訴。

監(jiān)督立案后三個月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機關(guān)應(yīng)當及時向人民檢察院反饋偵查進展情況。

第十二條人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀行為的，應(yīng)當移交有關(guān)部門處理;涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查。

第十三條公安機關(guān)在提請批準逮捕、移送審查起訴時，應(yīng)當將人民檢察院刑事立案監(jiān)督法律文書和相關(guān)材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時，應(yīng)當及時錄入刑事立案監(jiān)督信息。

第十四條本規(guī)定自2010年10月1日起試行。

改進刑事立案監(jiān)督工作的幾點做法

一、刑事立案監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

刑事立案監(jiān)督是修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定的一項新的法律制度，是檢察機關(guān)一項新的法律監(jiān)督職責。為依法履行這一職責，檢察機關(guān)采取了相應(yīng)的措施，不斷加大監(jiān)督的力度，如把原來的批捕科改成偵查監(jiān)督科，使單一的審查批捕工作向?qū)彶榕杜c偵查監(jiān)督并重，強調(diào)了偵查監(jiān)督工作的重要性，同時還規(guī)范了立案監(jiān)督的一些具體操作程序。但立案監(jiān)督工作是一項難度很大的工作，在司法實踐中還存在監(jiān)督不到位，效果不明顯，力度不夠等問題。近幾年立案監(jiān)督工作進展很慢，案件數(shù)很難有新的突破，并且還有下降的趨勢。例如臨桂檢察院近三年立案監(jiān)督工作的一些情況：2003年向公安機關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書2件2人，公安機關(guān)主動立案1件1人;2004年向公安機關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書3件7人，公安機關(guān)主動立案1件1人;2005年向公安機關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書1件1人，公安機關(guān)主動立案1件1人。從上述數(shù)字明顯看出以下特點：

一、立案監(jiān)督案件數(shù)量很少，每年均未超出5件;

二、監(jiān)督的效果不明顯，公安機關(guān)主動立案的很少。根據(jù)現(xiàn)行的法律和公安工作的情況分析，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象是極不正常的。

二、司法實踐中立案監(jiān)督工作所面臨的困難

立案監(jiān)督作為檢察機關(guān)一項新的法律監(jiān)督職責，是依法設(shè)定的，本應(yīng)依法正常開展，那么在司法實踐中，此項工作為何始終沒有新的突破。筆者在感到困惑的同時也找出了以下原因：

(一)從立法角度看，立案監(jiān)督缺乏必要的權(quán)威和效力

從修正后的《刑事訴訟法》對立案監(jiān)督的規(guī)定看，應(yīng)該說還不夠具體，可操作性不強，從而削弱了立案監(jiān)督工作的力度。如《刑事訴訟法》規(guī)定的立案監(jiān)督權(quán)，檢察機關(guān)在發(fā)出《通知立案書》后，公安機關(guān)如果還不立案，檢察機關(guān)往往束手無策，或公安機關(guān)雖主動立了案，但消極對待，不積極偵查，致使案件無法批捕或久拖不決，無法進入起訴程序，最終不了了之，甚至撤案，檢察院對此也無能為力。因為，現(xiàn)行的法律包括司法解釋，都沒有進一步規(guī)定立案監(jiān)督的法律效力和抗拒立案監(jiān)督的法律后果。

(二)從司法實踐看，立案監(jiān)督工作面臨認識不一、案件線索少、缺乏剛性保障措施以及外部干擾等多方面因素的制約

1、立案監(jiān)督缺乏剛性保障措施。1996年修正《刑事訴訟法》時，是針對公安機關(guān)應(yīng)立案而不立案情況的發(fā)生而制定的。主要是為了切實保障公民的舉報權(quán)、控告權(quán)，從根本上解決告狀難問題，才增設(shè)了檢察機關(guān)對公安機關(guān)的立案監(jiān)督機制。但剛性的保障措施力度不夠。一方面立案監(jiān)督作為檢察機關(guān)一項新的法律職責，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和方法可供借鑒，還需要檢察機關(guān)通過實踐不斷摸索和總結(jié);另一方面公安機關(guān)對檢察機關(guān)履行立案監(jiān)督工作的認同與支持還有一定差距，有時還可能出現(xiàn)公安機關(guān)不肯接受監(jiān)督，甚至有抵觸情緒。因此，在實踐中由于沒有更有力的保障措施，所以不得不采取“變通”、“迂回”或“軟處理”等辦法。有的通過協(xié)調(diào)，有的推給上級，有的通過曲線表達監(jiān)督意見，有的用口頭通知代替書面通知等等。這雖然也能達到某些效果，但畢竟違背訴訟法的初衷，使立案監(jiān)督疏于形式。

2、立案監(jiān)督的案件線索渠道不暢。案源問題是立案監(jiān)督工作的首要問題，案源渠道不暢，線索不多，勢必直接影響和制約立案監(jiān)督的開展。自刑事訴訟法規(guī)定立案監(jiān)督以來，各地的檢察機關(guān)雖然積極從公安機關(guān)內(nèi)部“找米下鍋”，靠審查案件和群眾舉報等渠道尋找案源，但效果不佳。究其原因，一是公安機關(guān)以罰代刑、該立不立的案件具有一定的隱蔽性，往往難以查獲。二是被害人對檢察機關(guān)立案監(jiān)督職能了解甚微。

3、對立案監(jiān)督的認識不一。在司法實踐中，有的同志認為，如果對公安機關(guān)發(fā)出要求說明不立案理由，而公安機關(guān)不立案理由正確的情況下，難免有檢察機關(guān)亂監(jiān)督的嫌疑，難免影響檢察機關(guān)發(fā)出的要求說明不立案理由通知書的正確性、權(quán)威性。也有的同志害怕立案監(jiān)督存在一定的風險性。由于自身業(yè)務(wù)跟不上，不能很好掌握和運用刑事法律，加上對案件具體情況不了解，容易造成“立也是檢察院決定，撤也是檢察院決定”的被動局面，導致不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。

4、外部因素對立案監(jiān)督工作的干擾。立案監(jiān)督往往會受到一些外部因素的干擾。一些地方、部門、行業(yè)從自己的狹隘利益出發(fā)，對涉及到自己利益的犯罪嫌疑人或犯罪單位大加庇護，采取種種手段，使犯罪分子逃避刑罰制裁，使一些罪犯逍遙法外。二是受利益驅(qū)動的影響，有案不立，有罪不究，以經(jīng)濟處罰代替刑罰處罰，使一些罪該追究刑事責任者逃避法律制裁。三是各種權(quán)力的非法干預，少數(shù)領(lǐng)導干部，法制觀念淡薄，顛倒了權(quán)與法的關(guān)系，以言代法，以權(quán)壓法，弄權(quán)枉法，將自己的意志強加于刑事執(zhí)法活動，干擾立案監(jiān)督工作正常開展。

三、改變立案監(jiān)督工作現(xiàn)狀的幾點建議

由于種種原因，檢察機關(guān)的立案監(jiān)督工作遇到很多困難，如何克服這些困難，把工作搞上去，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的被動局面?這是每一個從事此項工作的檢察官都在探索的問題。筆者從立法和司法實踐的角度，就強化立案監(jiān)督提出幾點建議。

(一)從立法上賦予人民檢察院在刑事立案監(jiān)督活動中的相應(yīng)權(quán)力。

1、法律應(yīng)賦予檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)。包括：有權(quán)調(diào)取和審查刑事立案主體的案卷材料，有權(quán)審查刑事立案主體受案、立案、破案的登記表冊，有權(quán)審查刑事立案主體的立案、不立案和撤案決定書，有權(quán)對刑事立案活動中的違法行為作進一步調(diào)查;

2、應(yīng)賦予檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督處罰建議權(quán)。包括：人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事立案主體工作人員在刑事立案活動中存在違法行為時，在發(fā)出《糾正違法通知書》進行糾正后，對方仍然拒不改正的，人民檢察院有權(quán)依照監(jiān)督處罰程序，建議刑事立案主體停止其職務(wù)活動，由刑事立案主體另派辦案人員，并將處理結(jié)果書面告知人民檢察院;人民檢察院在糾正違法過程中，認為需要給予違法責任人員行政處罰時，有權(quán)提出行政處罰意見書，刑事立案主體接到意見書后，應(yīng)當對違法責任人員給予相應(yīng)的處罰，并將處理結(jié)果書面告知人民檢察院。

(二)檢察機關(guān)應(yīng)制定刑事立案監(jiān)督實施細則。通過修改《刑事訴訟法》來完善刑事立案監(jiān)督制度難以將其面面俱到，尤其是涉及具體實施的一些問題。最高人民檢察院應(yīng)當在不違反立法本意的情況下，依據(jù)《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》制定刑事立案監(jiān)督實施細則，增加一些操作性強的內(nèi)容。針對刑事立案監(jiān)督案件周期長的特點，對刑事案件的受理、審查、移送、反饋、答復等各種環(huán)節(jié)都應(yīng)當制定明確的時效規(guī)定，以提高工作效率，切實保護刑事案件當事人的合法權(quán)益。同時人民檢察院還可以結(jié)合工作實際，逐步完善刑事立案監(jiān)督制度，如設(shè)立專門的刑事立案監(jiān)督機構(gòu)，行使刑事立案監(jiān)督權(quán)，實際負責刑事立案監(jiān)督工作;在刑事立案監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)要以書面形式進行，并規(guī)定統(tǒng)一的法律文書;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和刑事案件多發(fā)地區(qū)設(shè)立刑事立案監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，為人民檢察院提供刑事立案監(jiān)督線索，拓寬刑事立案監(jiān)督渠道;建立刑事立案監(jiān)督的聽證制度，讓刑事案件當事人了解刑事案件的立案條件和程序，提高刑事立案監(jiān)督的透明度等等。

(三)拓寬刑事立案監(jiān)督的案源渠道。筆者認為除了從立法上賦予檢察機關(guān)一定的立案知情權(quán)以外，更重要的是檢察機關(guān)自身要做好以下幾項工作：

(1)建立、建全立案監(jiān)督案件的報備案制度。刑事立案監(jiān)督是修訂后的刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)一項新的監(jiān)督職能，為此，檢察機關(guān)完全有理由與公安機關(guān)建立立案情況的報備案制度，規(guī)定公安機關(guān)對立案和不立案情況建立檔案制度，并在次月將立案情況報備檢察機關(guān)。司法實踐中，公安機關(guān)經(jīng)常存在不破不立現(xiàn)象，因此建立備案制度，一方面，可以扼止公安機關(guān)該立不立或違法亂立案的個別情況出現(xiàn);另一方面可以使檢察機關(guān)及時掌握公安機關(guān)的立案、發(fā)案、結(jié)案、撤案情況，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，被動監(jiān)督變主動監(jiān)督。筆者認為這項工作是當前解決立案監(jiān)督線索少的切入點，尤為重要。同時檢察機關(guān)也要建立專門的立案監(jiān)督跟蹤制度，主動加強與公安機關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，對立案中的問題通過定期、不定期的交往與溝通，形成融洽的監(jiān)督與配合監(jiān)督的工作關(guān)系，做到“原則問題不讓步，具體事宜多協(xié)商”，使立案監(jiān)督工作真正落到實處。

(2)建立與各行政執(zhí)法部門的聯(lián)系制度。檢察機關(guān)要加強與其他行政部門的聯(lián)系。與國稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督局等部門在共同協(xié)商達成共識的基礎(chǔ)上，建立立案監(jiān)督工作聯(lián)系制度，即要求他們在各自管轄、受理查處行政案件中，在認為依法應(yīng)當追究刑事責任而向公安機關(guān)移送案件的同時，也向偵查監(jiān)督部門備案，由偵查監(jiān)督部門跟蹤監(jiān)督，隨時了解案件處置情況，從而使行政執(zhí)法和立案監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，拓寬立案監(jiān)督工作渠道。

(3)建立立案舉報獎勵制度。在具體工作中，除了通過審查批捕、起訴部門注意從審查案件中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督的線索，以及通過控申部門受理來信來訪、控告申訴發(fā)現(xiàn)案件線索外，還要通過建立立案舉報獎勵制度，在群眾中加強法律法規(guī)宣傳力度，發(fā)動群眾對有案不立、有罪不究、以罰代刑案件線索進行舉報，對調(diào)查情況屬實的給予適當?shù)莫剟睿谷罕姺e極參與到立案監(jiān)督中來，這是擴大立案監(jiān)督案源的一條有效途徑。

(四)要努力提高監(jiān)督者自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化立案監(jiān)督主體條件。這是做好立案監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。要完成好新時期立案監(jiān)督工作任務(wù)，必須有一支忠誠可靠、訓練有素、精通業(yè)務(wù)、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法的檢察官隊伍。作為監(jiān)督者，首先必須要有過硬的思想政治素質(zhì)和一身正氣，同時還必須有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，既要精通法律和檢察業(yè)務(wù)知識，又要在實踐中不斷提高自身在審查、分析、判斷、處理案件的能力，這樣才能掌握監(jiān)督的主動權(quán)。才能做到監(jiān)督到位，監(jiān)督準確，盡量避免出現(xiàn)“立也是檢察院決定，撤也是檢察院決定”的被動局面，更好地樹立檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的威信，同時也增加監(jiān)督的威懾力。

(五)要爭取地方黨委、人大的支持，以杜絕以罰代刑、以官擋刑及地方、部門保護主義等不正常現(xiàn)象。立案監(jiān)督要講權(quán)威性，不論是誰，只要觸犯刑法都要無一例外地受到追究，不存在“刑不上大夫”。要講強制性，不管涉及到什么單位、什么部門、什么人，不管遇到多大阻力都要一查到底，對徇私舞弊、貪贓枉法、有案不立、有罪不究等涉嫌瀆職犯罪行為的要嚴肅查處，以擴大立案監(jiān)督的社會效果和法律效果。我們要就立案監(jiān)督工作情況和遇到的困難及時向當?shù)攸h委和人大匯報，通過人大對個案的監(jiān)督帶動整個立案監(jiān)督工作，從而改變工作局面。

(六)要充分發(fā)揮輿論、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，使其為檢察機關(guān)立案監(jiān)督吶喊助威。實踐證明，對一些人民群眾反映強烈的有案不立、有罪不究的案件進行立案監(jiān)督，適時曝光，在社會上會產(chǎn)生強烈的反響，案件的處理結(jié)果也必然會引起社會各界的關(guān)注，有助于檢察機關(guān)排除干擾，公正執(zhí)法。

以上就是律霸網(wǎng)小編為大家整理的有關(guān)資料。綜上所述，進行刑事立案盡量充分發(fā)動社會中有關(guān)力量進行監(jiān)督管理，并且積極制定一些有效的管理制度，以便公安部制定的有關(guān)規(guī)定能夠被正確有效的執(zhí)行。如還有其他疑問，歡迎在線咨詢。