向社會不特定對象吸收存款就是非法吸收公眾存款罪,是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款,擾亂金融秩序的行為。本罪侵犯的客體為國家的金融管理秩序,客觀方面表現(xiàn)為兩種情況:
一是非法吸收公眾存款,即未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),向社會不特定對象吸收資金,出具憑證,承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動。
二是變相吸收公眾存款,即未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),不以吸收公眾存款的名義,向社會不特定對象吸收資金,但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款相同,即都是還本付息的活動。
“非法”一般表現(xiàn)為主體不合法(主體不具備吸收存款的資格)或者行為方式、內(nèi)容不合法(如擅自提高利率吸收存款)。“公眾”是指不特定對象,包括不特定的個人與不特定的單位。
《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)第12章規(guī)定,建立在真實意思基礎(chǔ)上的民間借款合同受法律保護(hù);1991年7月2日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第6條規(guī)定,民間借貸的利率可以在超過銀行同類貸款利率的四倍以下的范圍內(nèi)適當(dāng)高于銀行的利率;1999年1月26日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》規(guī)定,公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸,只要雙方當(dāng)事人意思表示真實即可認(rèn)定有效。在現(xiàn)實生活中,民間借貸是非常普遍的。不僅有公民之間相互借貸,而且有企業(yè)及其他組織集資建房、修路或者開展公益事業(yè),以及企業(yè)改制過程中職工出資入股等情形。這些雖然也體現(xiàn)為吸收資金并且也有利益回報,特別是公民之間的借貸一般都約定有利息但并不違法,符合民法意思自治的基本原則,不需要銀行管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。
刑法理論通說認(rèn)為,非法吸收公眾存款罪與一般民事借貸糾紛的界限,即判斷一種借貸行為是否屬于非法吸收公眾存款行為,關(guān)鍵是看行為人是否有面向社會不特定對象非法吸取資金的行為。然而在司法實踐中,對于什么是“社會不特定對象”存在不同的認(rèn)識。
有人認(rèn)為,所謂向“社會不特定對象”吸取資金,應(yīng)當(dāng)是指包括近親屬(民法意義)在內(nèi)的所有人吸取資金的行為,但應(yīng)當(dāng)將直系血親的近親屬排除在外。也有人認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)是指行為人所熟悉的以外的人,親朋好友不應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。
筆者認(rèn)為,判斷是否屬于“社會不特定對象”,應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人的吸取資金的方式來界定其內(nèi)涵。即當(dāng)行為人意在指向社會不特定人,而發(fā)出欲吸取資金的要約邀請(書面或口頭),任何人只要依據(jù)這一要約邀請向行為人發(fā)出欲提供資金的要約,行為人均會與其建立資金借貸關(guān)系的行為。在這種情況下,無論提供資金的人是否與行為人相識,均可被認(rèn)定為“社會不特定對象”。如果行為人沒有要約邀請行為,而是向分別向借款人單獨去協(xié)商借款,就不屬于向“社會不特定對象”吸取資金,無論借款人與行為人是否相識。因為原來的“社會不特定對象”由于行為人的要約行為而轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟▽ο蟆R簿褪钦f,只有行為人有要約邀請的行為才可能構(gòu)成本罪。理由如下:
一是符合本罪的立法本意。當(dāng)初本罪立法本意,一方面是為了防止銀行類金融機(jī)構(gòu)之外的主體搶占銀行業(yè)務(wù),另一方面是為了防止沒有雄厚資本金的主體開展存款業(yè)務(wù),給社會帶來太大風(fēng)險。銀行吸收存款與一般民事借貸的本質(zhì)區(qū)別就在于銀行有向社會不特定人發(fā)出吸收存款的要約邀請行為。如果行為人有向社會不特定人發(fā)出吸收存款的要約邀請行為,就可能會搶占銀行業(yè)務(wù),并且由于行為人通常沒有足夠資金保證,會造成吸收的存款無法兌現(xiàn);
二是符合本罪的構(gòu)成要件。本罪的客體是國家金融管理秩序,只有行為人具有向社會不特定人發(fā)出吸收存款的要約邀請行為,才可能會對國家的金融管理秩序構(gòu)成威脅,從而才有科以刑罰的必要性。
筆者認(rèn)為,只有在這個意義上去理解“社會不特定對象”,才能解釋清楚民間借貸與銀行吸收存款的區(qū)別,才能找到合法的民間借貸與非法吸收公眾存款的界限。否則,就難以避免這樣一個在邏輯上難以自圓其說的機(jī)械推理的局面——對一個人或單位向十個人借款甚至向一百個人付息借款,按民間借貸處理,不算非法吸收公眾存款;而對其向更多的人借貸卻按非法吸收公眾存款處理。也正像在一次學(xué)術(shù)討論會上,著名的法學(xué)家江平說所說的那樣,“非法吸收公眾存款罪和正常的民間借貸有什么區(qū)別?我向20個人借行不行?有沒有一個界限?現(xiàn)在看沒有。如果我向50個村民借貸是不是就變成了非法吸收公眾存款?”
結(jié)合本案來看,被告人孫某因其公司資金周轉(zhuǎn)困難,以個人名義分別向不同的個人以高息籌措資金,其行為屬于一般的民事借貸行為,符合民法自治原則,應(yīng)當(dāng)受合同法調(diào)整。雖然孫某最終未能償還所有的借款,但其并未實施向社會不特定人發(fā)出吸收存款的要約邀請行為,從而危害到國家的金融管理秩序。因此,孫某籌資的行為不屬于“向社會不特定對象吸收存款”,不構(gòu)成非法吸收存款罪。
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