12月21日，在北京開幕的十二屆全國人大常委會第十八次會議對反家庭暴力法草案二次審議稿進行了審議。在8月全國人大常委會第十六次會議對反家庭暴力法草案進行初次審議后，草案吸收了常委會組成人員的審議意見和社會各方的意見，在家庭暴力的定義、強調反家暴的共同責任以及對弱勢群體的特殊保護等方面作出重要修改和完善。

在反家庭暴力法的初次審議稿中，家庭暴力被定義為“以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由等方式，對家庭成員實施的侵害行為”。一些常委會組成人員、地方和部門提出，除身體暴力外，精神暴力等也是現實中經常出現的暴力形式，建議擴大家庭暴力的范圍。對此，二次審議稿對家庭暴力的定義進行了修改：“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。”這一修改使得家暴的定義更加科學、準確，也使反家庭暴力法的適用范圍與我國國情和實際更加貼合。

此外，有意見提出，初次審議稿將家暴主體范疇局限于家庭成員，忽視了司法實踐中經常出現的撫養、監護、寄養、同居等共同生活的人員。因此，二次審議稿在附則中增加規定：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行。

初次審議稿中明確規定，“反家庭暴力是全社會和每個家庭的共同責任。”“政府有關部門等應當依照本法和有關法律規定，做好反家庭暴力工作。”有意見認為，反家暴法應當進一步提倡建立和諧家庭關系，同時應當在把握好公權力介入家庭關系尺度的前提下，明確國家和政府的責任。對此，二次審議稿中不僅要求“家庭成員之間應當互相幫助，互相關愛，和睦相處，履行家庭義務”，而且明確提出“反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任”“國家禁止任何形式的家庭暴力”。

家庭和睦關系到社會的和諧穩定。制定反家庭暴力法，既是國際通行做法，也是現實需要，體現了對婦女兒童等弱勢群體權益的保護，體現了對人權的尊重與保障。但也有意見提出，初次審議稿對老年人、殘疾人等弱勢群體的保護力度還需要進一步加強。在司法實踐中，因年老而喪失部分行為能力的老年人、殘疾人遭受家庭暴力或者被忽視、遺棄的情況較多，草案應當增加規定一些特殊的保護措施。

對此，二次審議稿作出相應修改，明確規定：未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的應當給予特殊保護。同時，二次審議稿還增加了一條規定：無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，公安機關應當通知并協助民政部門將其護送到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。

強制報告、告誡書、人身安全保護令等主要制度是初次審議稿的一大亮點，但規定大多比較原則，有意見提出應當增強可操作性和約束力。對此，二審審議稿對強制報告制度作出重要修改，在中小學校、幼兒園、醫療機構之外，將城鄉基層群眾性自治組織、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構也納入到強制報告的主體之中，規定這些機構及其工作人員發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。

人身安全保護令制度也得到細化和完善。二次審議稿將可代為申請人身安全保護令的主體由近親屬擴大到公安機關、婦聯、基層自治組織、救助管理機構等，明確保護令由法院以裁定形式作出，并規定基層法院也可以管轄人身安全保護令案件。此外，保護令的時限也進一步得到明確：一般為受理申請后的72小時以內，情況緊急的為24小時以內，公安機關和基層自治組織應當協助人身安全保護令的執行。