遼寧、吉林、黑龍江（省）檢驗檢疫局、質量技術監督局，認監委、標準委，機關各司（局）：

　　現將《國家質檢總局落實中央振興東北地區等老工業基地戰略的意見》印發給你們，請結合各自的工作職能和實際情況，研究貫徹措施，抓好各項工作落實。

　　國家質檢總局關于落實中央振興東北地區等老工業基地戰略的意見

　　實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央著眼全面建設小康社會全局做出的一項重大決策。各級質檢部門要充分認識這一戰略決策的重大意義，緊密圍繞東北地區老工業基地發展規劃，針對廣大企業和群眾迫切需要解決的涉及質量監督檢驗檢疫的問題，認真履行職責，積極開展工作，努力為振興東北地區等老工業基地做出應有的貢獻。

　　一、在東北地區大力推進以質取勝戰略。堅持科學發展觀，以提高質量總體水平為目標，以加強和改進質量工作為著力點，以引導企業完善自律機制、加強政府質量監管力度、充分發揮市場機制為基本原則，采取切實有效的措施，促進東北地區整體質量水平和綜合競爭力的提高。

　　二、在東北地區廣泛開展質量興市和質量興企活動。積極協助東三省省會城市和重點工業城市開展質量興市活動。按照當地政府倡導、全市上下參與、質檢部門協調的原則，堅持高標準、高質量、講求實效，積極為質量興市出謀劃策，不斷增強全民質量意識。大力開展質量興企活動，建立省級質量管理獎勵制度，推廣先進的企業質量管理經驗。組織發達地區質量興市先進市縣開展與東北地區對口交流活動，推進東北地區質量興市工作，實現優勢互補和共同發展。

　　三、加大對東北地區的扶優扶強力度。協助東北地區制定老工業基地名牌產品發展規劃，加大名牌培育力度。在確定名牌產品目錄時，對老工業基地的優勢資源支柱產業和特色產品予以重點考慮，支持和幫助優秀企業爭創中國名牌。引導當地質量穩定的主導產品生產企業爭創國家免檢產品，擴大東北地區煤炭、鋼鐵、石化、建材等原材料產品，機床、內燃機、船舶、汽車配件、汽輪機等裝備和機械產品，家具、木地板等林木產品，以及農副深加工產品等東北優勢產業實施國家免檢制度的力度，扶持主導產業做大做強。積極推進地理標志保護工作，保護和向國外推介東北歷史悠久、產量穩定、質量較好、具有地方特色和民族特色的精品。對東北地區出口規模較大、質量穩定的出口產品實行出口免驗。

　　四、積極在東北地區推進認證工作。圍繞促進東北企業提高管理水平和產品質量，積極幫助老工業基地國有重點企業和其他大、中型企業加強質量管理，強化自我約束機制，提高內部質量管理水平。積極推進產品、服務和管理體系認證工作，爭取在5年內，使東北地區大部分大、中型企業通過質量管理體系認證，基本實現按國際標準進行管理。結合國家食品和農產品認證發展規劃，針對東北地區的優勢農產品和特色產品，組織開展有機產品認證，扶植優勢農產品的發展和出口創匯。在農產品種植、養殖、加工企業中積極開展良好農業規范（GAP）、良好操作規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）及危害分析和關鍵控制點（HACCP）的技術培訓和應用推廣工作，力爭東北三省種植、養殖和食品加工龍頭企業在5年內獲得國家良好農業規范認證和國家食品質量認證。指導東北管理基礎較好的企業，分批、分層次、分階段實施《卓越績效評價準則》國家標準，引導企業追求卓越管理。

　　五、改進東北地區產品質量監督工作。充分發揮工業產品生產許可證的作用，推進東北地區經濟結構調整。對于東北地區具有一定優勢，又需要支持的特色產品，如人造板、危險化學品、白酒等工業產品，加大發證工作力度，在符合條件和程序的前提下，優先辦理各種手續。對鋼材、水泥、電線電纜、鋁型材、銅管材等國家產業政策控制的重要工業產品，嚴格審查生產企業的必備條件，逐步淘汰能耗高、污染嚴重、效率低下以及不能保證產品質量的生產設備和生產工藝。加大無證查處的工作力度，堅決打擊無證生產等違法行為，保護獲證企業的利益。加強對東北地區食品質量安全市場準入工作的指導，支持東北食品工業發展。

　　六、加強東北地區計量基礎工作。加大投入力度，加快在東北大區國家計量測試中心建設，加快遼寧、吉林、黑龍江10項省級最高計量標準裝置，提升東北三省計量測試能力和水平。支持在東北三省分別建立燃氣儀表、分析儀器、精密量儀三個計量產品國家質檢中心，培訓計量科研和管理骨干人員。在質檢系統信息化建設中，優先在東北三省局試點運行計量管理子系統。以東北大中型企業和高能耗企業為重點，扶持建立適應生產經營需要的自主管理計量工作的自律機制；開展幫助企業完善計量檢測體系和計量保證能力的評價工作，爭取每年有200家東北企業取得計量保證能力合格證書，每年新增30家東北定量包裝商品生產企業取得計量保證能力合格證書。發揮東北三省大中型企業計量檢測能力較強的優勢，推動其面向社會開展計量檢測服務，鼓勵法定計量技術機構與大中型企業計量技術機構開展合作，建立計量校準機構和公正計量站等社會中介服務機構。

　　七、促進提高東北制造業標準水平。積極開展“標準化良好行為企業”試點工作，幫助東北轉型企業建立企業標準體系。促進《2005～2007年裝備制造業標準化發展規劃》和《車用乙醇汽油》在東北三省的實施，培育東北地區具有國內外市場競爭優勢的機床、輸變電設備、石化、冶礦等新型裝備制造企業。配合地方政府建設一批信息化應用的制造業標準示范企業和標準示范區域，并通過輻射提升整個制造業的核心競爭力。加大對東北地區企業參加ISO／IEC國際標準化活動的引導、支持和服務，及時提供ISO／IEC的有關信息。吸收東北地區更多企業代表參與有關國家標準的制定。建立與東北三省經濟發展有重大影響的標準專門目錄，進行專門審查，及時修訂有關標準，以滿足振興東北老工業基地的需要。

　　八、推進東北農業標準化。圍繞促進農業增效、農民增收和農村經濟發展，結合原產地域產品保護，指導東北三省制定農業標準發展規劃，完善地方農業標準體系建設，加快東北盛產和在全國有較大影響的名優產品有關標準的制（修）訂工作。加大對東北三省優勢產區、出口潛力大、深加工附加值高、能促進當地農民增收項目的標準化扶持力度，在農業標準化示范區項目數量、資金等方面給予傾斜。在東北地區開展農產品批發市場的標準化管理試點，推動東北地區農產品流通領域的標準化工作。加大東北地區優勢產業區（帶）的標準化生產、監督和管理的力度，大力推行對大豆、玉米、水稻、乳品等大宗優勢產品的標準化生產和管理，幫助東北地區培養標準化骨干和師資力量，推動農業標準化培訓工作的開展。

　　九、加大東北地區打假治劣保優工作和質量信用建設力度。圍繞東北三省獲得的中國和地方名牌產品、國家免檢產品和原產地域保護產品，組織打擊侵權行為；與保護企業構建假冒偽劣舉報信息直通渠道，隨時組織開展打假行動；圍繞東北三省區域性產品質量問題，指導開展綜合整治工作，推動形成區域性產品質量優勢。把東北三省作為區域性試點，以企業質量檔案為基礎，以建立質量信用制度為核心，以培育信用產品為重點，以質量信息電子化為手段，推進東北地區質量信用體系建設。

　　十、加強東北地區口岸檢驗檢疫設施建設。加大東北地區重點口岸出入境檢疫查驗通道上傳染病檢測、隔離、留驗設施及預防接種室、電子宣傳設備等方面的投入力度，提高應對突發公共衛生事件的能力。適應人員國際交流迅猛增加的要求，加強東北口岸國際旅行衛生保健中心和分中心的能力建設；完善口岸傳染病監測預警體系。針對東北三省傳染病自然疫源地復雜的特點，大力扶植遼寧、吉林、黑龍江檢驗檢疫局媒介生物實驗室建設，加強口岸傳染病媒介監測工作，防控口岸媒介傳染病的發生。提高東北口岸衛生控制水平和傳染病防制能力，建立口岸衛生防御屏障，防止傳染病的傳入傳出。

　　十一、加強東北地區特種設備安全監察工作。幫助東北地區加快建立動態監管體系，完善信息化網絡建設。發揮中國特種設備檢測研究中心的技術優勢，進行對口扶植，協助重點攻關，解決東北地區老舊鍋爐壓力容器、埋地壓力管道等特種設備的安全問題。大力促進老工業基地特種設備制造業的發展，在支持哈鍋、一重等鍋爐壓力容器骨干制造企業發展的同時，扶持非公有經濟在制造業發展中的作用。加強有關特種設備安全政策與技術咨詢服務工作，及時進行新規范、新標準、新技術、新工藝、新材料以及新趨勢的交流，促進東北特種設備制造產業的發展。

　　十二、幫助東北地區提高出口食品、農產品加工水平。鼓勵東北出口食品、農產品基地建設，引導實行“公司＋基地”的模式，扶持農畜產品種植基地和加工企業建設，推動集約化、規模化、產業化生產。對動植物疫情加強監控，做好農獸藥殘留監控計劃的實施。研究制定針對老工業基地出口動植物養殖場、種植場和加工企業注冊制度，完善生產、加工、倉儲、運輸、出口等環節的監管。幫助東北出口食品企業加強實驗室建設，為企業培訓檢驗檢疫技術人才，提高企業的自檢自控能力；指導企業提高質量管理水平，保障出口食品、農產品質量安全。積極向國外推薦東北食品加工企業，爭取更多的食品企業在國外注冊。提供出口農產品、食品檢驗檢疫技術支持，幫助解決東北農產品出口受阻問題，擴大東北優勢農產品出口。

　　十三、為東北地區進口提供檢驗檢疫服務。對用于東北三省企業技術改造的進口大中型成套設備，實施超前把關的預檢措施，實行口岸與目的地直通制度，有關機構對進口成套設備實行口岸登記、現場檢驗，既縮短檢驗和出證周期，又確保設備質量。積極幫助引進國外良種、良畜，促進品種改良。在東北地區建設必要的引種隔離檢疫場，加快引種速度，防范引種風險。積極幫助引進優良植物品種和原木等資源性產品進口，促進東北地區農業經濟發展。為2006年在沈陽舉辦的世界園藝博覽會提供檢驗檢疫服務。

　　十四、幫助東北加強技術性貿易措施工作。加大對外交涉力度，促使歐盟、美國加快工作進程，早日實現熟制禽肉對歐美出口；促使各主要進口國早日解除對我禽流感、口蹄疫禁令，恢復禽肉、牛肉、豬肉出口；加大與日本的談判力度，早日實現東北地區蔬菜對日出口。

　　十五、加快東北檢驗檢疫“大通關”建設。加強設備投入，完善管理機制，加強信息化建設，進一步提高老工業基地地區檢驗檢疫電子化程度，全面實現電子申報、電子監管、電子放行，減輕企業負擔，加快放行速度。大力推進大連、沈陽、哈爾濱、長春等大型海港、航空機場物流信息共享。與地方政府和相關單位配合，大力推進大型海港、航空機場口岸的檢驗檢疫信息化建設，構建信息平臺，實現信息共享，提高通關能力。加快論證內陸直通口岸、大陸架口岸建設的可能性，以促進東北地區通過內陸直通口岸，實現內陸貨物的便捷直運，優化外向型經濟環境，發展東北內陸經濟，并通過大陸架口岸，實現海洋資源的利用，擴充可利用資源范圍，拓寬東北經濟發展領域。

　　十六、提高東北地區進出口商品查驗效率。進一步加強對老工業基地出口工業產品生產過程的監管，擴大符合性驗證、合格保證、免予檢驗等監管模式實施范圍。擴大東北進出口企業分類管理的范圍，根據出口產品質量情況實施一、二、三類管理。對符合條件的進出口企業，實施“綠色通道”制度，在確保監管有效性和出口商品質量的前提下，逐步擴大覆蓋面。進一步完善內地與東北口岸機構協調制度，擴大直通試點。完善東北邊境貿易口岸、通道、互市點基礎設施，規范邊境貿易秩序，提高邊境貿易商品質量和信譽，推動邊境貿易多形式、多層次發展。

　　十七、提高東北檢測機構和實驗室水平。根據東北地區經濟發展特色，合理布局，優化現有質檢部門檢測資源配置，積極推進省與省會城市檢測機構進行資源整合，支持檢測機構采取多種形式進行聯合。加強東北地區現有的國家級各類產品質檢中心（39家）的規劃，在強化已有的機電、汽車檢測條件和能力的基礎上，根據東北地區經濟發展的新特點，在汽車零配件、石化、食品、特種設備等方面規劃、建立新的國家質檢中心。多渠道籌措資金，加強對汽車及汽車零配件、石化、建材、低壓電器、乙醇燃料、食品添加劑、機床、機電、起重機械、在用壓力管道、農林副產品、亞麻等國家級產品質檢中心的支持力度，要幫助其改革機制和體制，提高其檢測能力和為東北經濟發展服務的水平。重點加強大連國際航運中心以及長春汽車制造業、哈爾濱機電產業、沈陽機械加工業等重點產業的檢驗檢疫實驗室配套設施建設。對具有地方特色的重點實驗室給予資金支持，加強設備配備和執法人員素質培訓，提高口岸查驗能力和依法行政水平。

　　十八、加大對東北地區質檢機構經費、裝備支持。積極向財政部申請加強東北質檢機構建設專項經費。加大對東北三個直屬檢驗檢疫局的儀器設備投入，提高其各分支機構實驗室檢測能力和水平。保障口岸檢驗檢疫設施的建設資金，保證已經立項或開工項目的資金安排。對東北三省質量技術監督系統開展質量監督、計量、標準化、打假和特種設備安全增加專項任務補助。并加大技術裝備、執法裝備和信息化建設轉移支付支持力度，每年安排經費不少于600萬元。

　　十九、加大東北質檢機構干部培訓力度。適當增加東北地區質檢機構到總局掛職干部數量，并安排總局干部到東北質檢機構掛職。在黑龍江省開展檢驗檢疫官、質量技術監督官改革試點。總局舉辦的培訓，可根據東北地區質檢部門實際需要，適當增加培訓人員名額。

　　各級質檢部門要牢固樹立大局意識，充分發揮職能作用，堅決貫徹落實黨中央、國務院振興東北地區等老工業基地戰略，為促進國民經濟和社會發展做出新貢獻。