關(guān)于開展2011年出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作的通知 　　新出字〔2010〕523號 　　各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局： 　　2010年全國出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作已順利完成。根據(jù)年度核驗(yàn)數(shù)據(jù)，截至2009年年底，全國共有各類發(fā)行單位108486家，其中，總發(fā)行企業(yè)77家，批發(fā)企業(yè)8285家，零售單位99732家，全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)22家，區(qū)域性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)107家，外商投資出版物分銷企業(yè)51家，網(wǎng)上書店70家，讀者俱樂部142家。在這次年度核驗(yàn)中，共有3412家被暫緩?fù)ㄟ^年度核驗(yàn)，2755家被注銷登記?？傮w看，2010年全國出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作進(jìn)展順利并達(dá)到了預(yù)期目的。其中，北京、天津、遼寧、黑龍江、山西、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、甘肅等15個(gè)省(區(qū)、市)按時(shí)報(bào)送了年度核驗(yàn)數(shù)據(jù)，提交了高質(zhì)量的總結(jié)報(bào)告，年度核驗(yàn)工作認(rèn)真細(xì)致。 　　為更好地開展2011年出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作，現(xiàn)就有關(guān)年度核驗(yàn)事項(xiàng)通知如下： 　　一、年度核驗(yàn)工作的指導(dǎo)思想 　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總體要求，圍繞建設(shè)新聞出版強(qiáng)國，深化國有發(fā)行體制改革，科學(xué)管理，強(qiáng)化服務(wù)。通過“十二五”開局之年的年度核驗(yàn)工作，掌握發(fā)行業(yè)發(fā)展的基本情況，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ);完善宏觀調(diào)控機(jī)制，建立完善規(guī)模以上發(fā)行企業(yè)數(shù)據(jù)庫;規(guī)范出版物市場秩序，對嚴(yán)重違規(guī)、不符合資格條件的發(fā)行單位堅(jiān)決不予通過年度核驗(yàn)，推動(dòng)發(fā)行業(yè)又好又快發(fā)展。 　　二、年度核驗(yàn)工作的范圍和時(shí)間 　　參加年度核驗(yàn)的單位為領(lǐng)取《出版物經(jīng)營許可證》的發(fā)行企業(yè)、單位及個(gè)人，含2010年新批準(zhǔn)設(shè)立的發(fā)行單位。 　　發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作應(yīng)在2011年3月31日前完成。如有特殊情況，各地可視情況適當(dāng)延長，但不得超過一個(gè)月。 　　三、年度核驗(yàn)工作的組織實(shí)施 　　(一)新聞出版總署負(fù)責(zé)出版物總發(fā)行企業(yè)、全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)和外商投資出版物分銷企業(yè)的年度核驗(yàn)工作。 　　(二)省級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物批發(fā)企業(yè)、本省(區(qū)、市)內(nèi)出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)上書店和跨省(區(qū)、市)發(fā)展會員的書友會、讀者俱樂部等組織機(jī)構(gòu)的年度核驗(yàn)工作。 　　(三)縣級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出版物零售單位及在本省(區(qū)、市)內(nèi)發(fā)展會員的書友會、讀者俱樂部等組織機(jī)構(gòu)的年度核驗(yàn)工作。 　　四、年度核驗(yàn)工作的主要內(nèi)容 　　(一)檢查企業(yè)2010年1月1日至2010年12月31日一年來是否有違反國家法律、法規(guī)及各項(xiàng)發(fā)行管理規(guī)定的行為，有無被處罰記錄。如存在上述問題應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)查找原因，制訂整改措施。 　　(二)按照《出版物市場管理規(guī)定》，檢查發(fā)行單位是否仍具備從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的各項(xiàng)基本條件。 　　(三)總結(jié)發(fā)行單位2010年一年來的經(jīng)營狀況，包括出版物發(fā)行品種、數(shù)量、銷售收入、利潤總額、納稅總額及庫存等情況。 　　五、核驗(yàn)單位需報(bào)送的材料 　　(一)《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)登記表》(附件1，發(fā)行單位填報(bào))。 　　(二)發(fā)行單位的年度總結(jié)(包括自查報(bào)告)。 　　(三)《出版物經(jīng)營許可證(副本)》和《營業(yè)執(zhí)照(副本)》復(fù)印件。 　　(四)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》復(fù)印件(外商投資出版物分銷企業(yè)須提供)。 　　(五)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書以及新聞出版總署認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的技術(shù)資格證書復(fù)印件。 　　(六)網(wǎng)上年度核驗(yàn)填報(bào)回執(zhí)。出版物總發(fā)行企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、全國和區(qū)域出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)、外商投資出版物分銷企業(yè)、網(wǎng)上書店、營業(yè)面積5000平方米以上(含5000平方米)的零售單位須登陸新聞出版總署出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)系統(tǒng)(www.gapp.gov.cn)，填報(bào)數(shù)據(jù)后自動(dòng)生成年度核驗(yàn)回執(zhí)。 　　(七)其他有關(guān)材料。 　　上述有關(guān)文字材料和報(bào)表一式三份，由負(fù)責(zé)年度核驗(yàn)的新聞出版行政部門及上一級新聞出版行政部門、發(fā)行單位分別留存一份。 　　新聞出版總署直接負(fù)責(zé)年度核驗(yàn)的企業(yè)(出版物總發(fā)行企業(yè)、全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)和外商投資出版物分銷企業(yè))，材料一式三份，一份報(bào)新聞出版總署，其余二份分別由省級新聞出版行政部門和發(fā)行單位留存。 　　六、年度核驗(yàn)的條件 　　(一)準(zhǔn)予年度核驗(yàn)。 　　對符合《出版物市場管理規(guī)定》、《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》規(guī)定的資格條件，無違反發(fā)行管理法規(guī)規(guī)章行為的，按規(guī)定向新聞出版行政部門及統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送數(shù)據(jù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交年度總結(jié)(包括自查報(bào)告)和《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)登記表》的企業(yè)，準(zhǔn)予核驗(yàn)。對通過核驗(yàn)的，在其《出版物經(jīng)營許可證(副本)》上加蓋年度核驗(yàn)戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)從事出版物經(jīng)營活動(dòng)的資格。 　　(二)有下列情形之一的，須暫緩年度核驗(yàn)。 　　1.經(jīng)核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有違法行為應(yīng)予處罰的; 　　2.正在限期停業(yè)整頓的; 　　3.法定代表人或主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定取得出版物發(fā)行員職業(yè)資格的; 　　4.未按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的; 　　5. 不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交年度核驗(yàn)材料的; 　　6. 報(bào)送的核驗(yàn)材料經(jīng)查與事實(shí)不符的。 　　暫緩年度核驗(yàn)的期限由各省(區(qū)、市)新聞出版局確定，最長不超過6個(gè)月。暫緩年度核驗(yàn)的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真整改，待問題得到解決后，寫出申請，報(bào)所在地新聞出版行政部門審批。緩驗(yàn)期滿，按本通知規(guī)定重新辦理年度核驗(yàn)。 　　(三)有下列情形之一的，不予年度核驗(yàn)。 　　1.違法行為被查處后拒不改正或者沒有明顯整改效果的; 　　2.已經(jīng)不具備《出版物市場管理規(guī)定》和《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》規(guī)定的資格條件的。 　　未通過年度核驗(yàn)的發(fā)行單位，不得繼續(xù)從事出版物經(jīng)營活動(dòng)，由原審批的新聞出版行政部門收回《出版物經(jīng)營許可證》。 　　不按規(guī)定參加年度核驗(yàn)的發(fā)行單位，省級新聞出版行政部門在規(guī)定的年度核驗(yàn)時(shí)間結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)向其送達(dá)年度核驗(yàn)催告函。經(jīng)催告一個(gè)月內(nèi)仍未參加年度核驗(yàn)的，由原審批的新聞出版行政部門注銷登記。 　　七、年度核驗(yàn)的重點(diǎn) 　　(一)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)書店的管理。 　　各地要把本次年度核驗(yàn)工作與當(dāng)前正在開展的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，按照《新聞出版總署、國家版權(quán)局、全國“掃黃打非”工作小組關(guān)于打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)及進(jìn)一步做好使用正版軟件工作的通知》和《關(guān)于促進(jìn)出版物網(wǎng)絡(luò)發(fā)行健康發(fā)展的通知》(新出字〔2010〕520號)的要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)發(fā)行單位實(shí)名注冊和證照公示制度，對所轄區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)書店進(jìn)行摸底排查，開展法規(guī)培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)書店違規(guī)檔案。 　　切實(shí)加強(qiáng)對總發(fā)行企業(yè)和全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。 　　總發(fā)行企業(yè)和全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)的年度核驗(yàn)工作由新聞出版總署印刷發(fā)行管理司直接負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步增強(qiáng)年度核驗(yàn)的針對性和有效性，全面了解企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)情況，發(fā)揮各地監(jiān)督管理職能，此次年度核驗(yàn)新增了《2011年總發(fā)行企業(yè)年度核驗(yàn)征求意見表》和《2011年全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)年度核驗(yàn)登記表》(見附件2、3)，請各地結(jié)合日常監(jiān)管工作對89家總發(fā)行企業(yè)和26家全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)按照“好、中、差”進(jìn)行評價(jià)。對各地反映存在違規(guī)行為的企業(yè)，新聞出版總署印刷發(fā)行管理司將認(rèn)真調(diào)查，經(jīng)調(diào)查違規(guī)事實(shí)確鑿的，將暫緩年度核驗(yàn)或者不予通過年度核驗(yàn)。 　　(三)開展農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)調(diào)研。 　　各地要結(jié)合年度核驗(yàn)工作進(jìn)一步落實(shí)全國農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會精神和要求，組織開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)情況專題調(diào)研，在全面普查的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)本地區(qū)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確工作思路，制定具體措施。并將有關(guān)數(shù)據(jù)填入《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)情況匯總表》(見附件4)。全國農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會上要求各地在2011年1月底前提交本地區(qū)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告報(bào)送時(shí)間可順延至年度核驗(yàn)工作結(jié)束，但最遲不得晚于2011年3月31日。 　　(四)做好規(guī)模以上發(fā)行企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)工作。 　　為進(jìn)一步完善規(guī)模以上發(fā)行企業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面、準(zhǔn)確掌握企業(yè)情況，出版物總發(fā)行企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、全國和區(qū)域出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)、外商投資出版物分銷企業(yè)、網(wǎng)上書店、營業(yè)面積5000平方米以上(含5000平方米)的零售單位須登陸總署出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)。各地要組織本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時(shí)認(rèn)真填報(bào)數(shù)據(jù)，并安排專人做好數(shù)據(jù)審核工作。 　　八、年度核驗(yàn)的工作程序 　　(一)參加年度核驗(yàn)的出版物發(fā)行單位，應(yīng)按照通知要求認(rèn)真進(jìn)行年度總結(jié)，寫出年度總結(jié)(包括自查報(bào)告)，填寫《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)登記表》，并于2011年2月15日前將年度總結(jié)(包括自查報(bào)告)、《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)登記表》及有關(guān)材料報(bào)至新聞出版行政部門。 　　(二)各級新聞出版行政部門須于2011年3月31日前審核完畢所負(fù)責(zé)單位的自查報(bào)告和核驗(yàn)表。對審核通過的發(fā)行單位，在其《出版物經(jīng)營許可證(副本)》年度核驗(yàn)欄內(nèi)加蓋印鑒。對需參加網(wǎng)上年度核驗(yàn)的單位，要同時(shí)上網(wǎng)確認(rèn)其是否已正確填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，并對通過年度核驗(yàn)的單位在網(wǎng)上給予確認(rèn)。 　　(三)新聞出版總署直接負(fù)責(zé)年度核驗(yàn)的企業(yè)(出版物總發(fā)行企業(yè)、全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)和外商投資出版物分銷企業(yè))將年度核驗(yàn)材料報(bào)送至所在省(區(qū)、市)新聞出版局，各省(區(qū)、市)新聞出版局進(jìn)行審核后，于2011年3月31日前，統(tǒng)一報(bào)送總署，由新聞出版總署審核批復(fù)。通過年度核驗(yàn)的出版物總發(fā)行企業(yè)、全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)持批復(fù)件到新聞出版總署印刷發(fā)行管理司辦理年度核驗(yàn)登記手續(xù);外商投資出版物分銷企業(yè)持批復(fù)件到所在地省(區(qū)、市)新聞出版局辦理年度核驗(yàn)登記手續(xù)。 　　(四)年度核驗(yàn)工作結(jié)束后，新聞出版行政部門應(yīng)逐級上報(bào)年度核驗(yàn)工作總結(jié)報(bào)告和《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)情況匯總表》(附件4)，并附送暫緩年度核驗(yàn)、不予年度核驗(yàn)的出版物發(fā)行單位名單。 　　(五)各省(區(qū)、市)新聞出版局務(wù)必于2011年3月31日前，將年度核驗(yàn)工作總結(jié)、《2011年總發(fā)行企業(yè)年度核驗(yàn)征求意見表》、《2011年全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)年度核驗(yàn)登記表》和《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)情況匯總表》報(bào)送總署。年度核驗(yàn)工作總結(jié)應(yīng)包括：1.核驗(yàn)工作開展的過程;2.出版物發(fā)行單位數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化及原因;3.出版物市場呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題;4.年度核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的主要問題;5.暫緩年度核驗(yàn)和不予年度核驗(yàn)單位存在的主要問題及處理情況;6.對出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展采取的措施和建議等。 　　請各省(區(qū)、市)新聞出版局認(rèn)真按照本通知要求，組織好本轄區(qū)出版物發(fā)行單位的年度核驗(yàn)，將年度核驗(yàn)工作與誠信體系建設(shè)等工作有效結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，加大服務(wù)，提高年度核驗(yàn)工作質(zhì)量，強(qiáng)化日常管理手段。各出版物發(fā)行單位要認(rèn)真準(zhǔn)備有關(guān)材料，準(zhǔn)確、翔實(shí)填寫有關(guān)數(shù)據(jù)。各級新聞出版行政部門要認(rèn)真審核材料，嚴(yán)格把關(guān)，并對有關(guān)材料進(jìn)行分析、匯總。年度核驗(yàn)結(jié)束后，新聞出版總署將對各地開展年度核驗(yàn)工作的情況進(jìn)行評估和抽查。對認(rèn)真開展年度核驗(yàn)工作、創(chuàng)新管理的地區(qū)進(jìn)行表彰;對不按時(shí)開展年度核驗(yàn)工作、不按要求報(bào)送工作總結(jié)、不認(rèn)真審核數(shù)據(jù)的地區(qū)給予通報(bào)批評。 　　各地在開展2011年出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作中遇到有關(guān)問題和情況，可隨時(shí)與總署印刷發(fā)行管理司聯(lián)系。 　　附件： 1.2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)登記表 　　http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257243084297436.doc 　　2.2011年總發(fā)行企業(yè)年度核驗(yàn)征求意見表 　　http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257244777421163.doc 　　3.2011年全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)年度核驗(yàn)征求意見表 　　http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257246676496073.doc 　　4.2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)情況匯總表 　　http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257248036645698.doc 　　(聯(lián)系人：呂曉清、何彬 　　聯(lián)系電話：010-83138701、83138702 　　電子信箱：[email protected]) 　　新聞出版總署 　　二○一○年十二月十日