各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市衛(wèi)生局，部屬(管)有關(guān)單位，衛(wèi)生部對口支援新疆工作領(lǐng)導小組成員單位： 　　為貫徹中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議精神，認真落實中央有關(guān)文件要求，指導各地衛(wèi)生部門加強支援新疆工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生工作在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中的作用，我們研究制定了《衛(wèi)生部關(guān)于支持新疆衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一○年七月二十七日 　　衛(wèi)生部關(guān)于支持新疆衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的指導意見 　　為貫徹中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議精神，認真落實中央有關(guān)文件要求，促進新疆(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就今后一個時期進一步推動和加強全國衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援新疆工作(以下簡稱衛(wèi)生援疆工作)提出以下指導意見。 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，立足當前、謀劃長遠、因地制宜，進一步加大衛(wèi)生援疆工作力度，拓寬衛(wèi)生援疆工作范圍，突出衛(wèi)生援疆工作特點，構(gòu)建衛(wèi)生援疆工作長效機制，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強保障。 　　二、基本原則 　　(一)以人為本，健康優(yōu)先。以保障人民健康為中心，以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標作為衛(wèi)生援疆工作的出發(fā)點和落腳點，從基本、基礎(chǔ)、基層抓起，優(yōu)先解決好影響和制約新疆衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的關(guān)鍵問題，把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好新疆各族人民的健康權(quán)益貫穿于衛(wèi)生援疆工作始終。 　　(二)科學規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。新疆各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合新形勢下中央對新疆工作的總體部署和戰(zhàn)略要求，科學制訂衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃和對口支援專項規(guī)劃，并與本地區(qū)及國家相關(guān)規(guī)—2—劃有效銜接。同時，要堅持中西醫(yī)并重，注重南疆與北疆地區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、新疆與西部地區(qū)乃至全國衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　(三)多方支持，明確責任。全國衛(wèi)生系統(tǒng)要大力支持新疆衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生部負責綜合協(xié)調(diào)、指導衛(wèi)生援疆總體工作;新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局負責指導受援地區(qū)衛(wèi)生部門做好衛(wèi)生專項規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決對口支援工作的具體問題;19個對口支援省(市)衛(wèi)生廳(局)要積極爭取本省(市)對衛(wèi)生援疆工作的支持，將受援地區(qū)衛(wèi)生項目納入本省(市)對口援疆規(guī)劃中;受援地區(qū)衛(wèi)生部門要科學制訂對口支援衛(wèi)生專項規(guī)劃，實事求是提出項目及資金需求;其他省(區(qū)、市)衛(wèi)生廳(局)和部屬(管)單位也要盡可能對新疆衛(wèi)生工作給予支持。 　　(四)突出特點，提高能力。新時期衛(wèi)生援疆工作要突出人才、技術(shù)、管理和項目支援的特點，將對口支援與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，通過人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、管理培訓等有效形式，充分調(diào)動受援地區(qū)衛(wèi)生工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面提高自我發(fā)展能力，促進新疆衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　　(五)加強協(xié)作，促進雙贏。支援省(市)衛(wèi)生行政部門要把衛(wèi)生援疆工作作為自身工作的重要組成部分，切實加大支持力度，培養(yǎng)優(yōu)秀掛職干部、促進學術(shù)交流，加強科研合作;受援地區(qū)衛(wèi)生部門要主動配合援助方的工作，提供必要的工作條件和良好服務(wù)。對口支援雙方要按照平等協(xié)商、互利互惠的原則，加強協(xié)作溝通，不斷拓寬合作渠道、創(chuàng)新合作方式、完善合作機制，實現(xiàn)雙贏。 　　三、工作階段及目標 　　新一輪衛(wèi)生援疆工作期限為2011年至2020年。2010年為工作準備時期，主要任務(wù)是：明確結(jié)對關(guān)系，開展調(diào)查研究，制訂對口援疆專項規(guī)劃，明確對口支援的目標、任務(wù)、項目和標準，并開展試點。從2011年開始，分三個階段組織實施：第一階段打基礎(chǔ)(2011—2012年)。到2012年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。第二階段上水平(2013—2015年)。到2015年，縮小與內(nèi)地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)得到提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強，新疆各族人民健康水平得到提高，主要健康指標達到西部地區(qū)中上水平。第三階段大發(fā)展(2016—2020年)。到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，主要健康指標達到全國平均水平，實現(xiàn)新疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展。 　　四、結(jié)對關(guān)系 　　(一)19個支援省(市)衛(wèi)生部門按照《意見》確定的結(jié)對關(guān)系，對口支援新疆12個地(州)的82個縣(市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團12個師的衛(wèi)生部門。 　　(二)未納入中央對口支援范圍的烏魯木齊市、克拉瑪依市，由北京大學人民醫(yī)院和華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬同濟醫(yī)院分別對口支援烏魯木齊市友誼醫(yī)院和克拉瑪依市中心醫(yī)院。支援方重點在衛(wèi)生人才培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)、臨床科研等方面給予支持。 　　(三)建立衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局直屬事業(yè)單位與新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局直屬事業(yè)單位的對口支援關(guān)系。目前，確定中國疾病預防控制中心對口支援新疆維吾爾自治區(qū)疾病預防控制中心，中國醫(yī)學科學院藥物研究所和藥用植物研究所分別對口支援新疆維吾爾自治區(qū)藥物研究所和維吾爾醫(yī)藥研究所，中國中醫(yī)科學院對口支援新疆維吾爾醫(yī)醫(yī)院。支援方重點在人才培養(yǎng)、科研合作、項目支持等方面給予支持。 　　五、重點領(lǐng)域 　　(一)鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度，將新疆維吾爾自治區(qū)參合率穩(wěn)定在90%以上。逐步提高籌資水平和財政補助標準，中央和省級財政繼續(xù)向南疆地區(qū)重點傾斜，積極探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制。進一步調(diào)整和完善統(tǒng)籌補償方案，適當擴大受益面和提高保障水平，使參合農(nóng)(牧)民得到更多實惠。 　　(二)加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家有關(guān)建設(shè)標準，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和基本設(shè)備配置。指導和幫助新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級和地(州、市)級醫(yī)療中心建設(shè)。加快完成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及食品安全體系建設(shè)。將危房多、條件差、房屋面積缺口大、不達標的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)列為優(yōu)先支持的建設(shè)重點。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員生活條件。 　　(三)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。積極實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和補助標準。加強重大傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病防治，加大向貧困人口免費供應(yīng)碘鹽力度。基本實現(xiàn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩，實行免費婚檢補助政策，加大新生兒疾病篩查及農(nóng)村婦女“兩癌”防治支持力度。加強全民健康教育與健康促進工作，不斷提高各族群眾健康知識知曉率和行為養(yǎng)成率。加大對農(nóng)村改水改廁工作的支持力度，不斷提高農(nóng)村安全飲水和無害化衛(wèi)生廁所普及率。開展職業(yè)病防治能力建設(shè)。加強針對南疆地區(qū)的婦女病防治工作，有效降低患病率。 　　(四)實施國家基本藥物制度。積極穩(wěn)妥地建立和實施國家基本藥物制度，逐步擴大基本藥物制度的實施范圍，切實減輕群眾基本用藥費用負擔。按照醫(yī)改文件有關(guān)要求，規(guī)范基本藥物采購配送。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行集中采購、統(tǒng)一配送，全部配備使用基本藥物并實現(xiàn)零差率銷售。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)取消藥品加成后的長效補償機制，通過財政補助、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補助等多渠道統(tǒng)籌解決，充分發(fā)揮醫(yī)保基金對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補償作用。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度、績效工資考核等綜合配套改革。加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。 　　(五)推動公立醫(yī)院改革。積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式，積極推進體制和機制創(chuàng)新、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革公立醫(yī)院補償機制，逐步取消藥品加成政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，完善基本醫(yī)療保障支付方式，落實財政補助政策。建立公立醫(yī)院與基層機構(gòu)的分工協(xié)作機制。健全有激勵有約束的公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制，提高醫(yī)院運轉(zhuǎn)效率。加快形成多元化辦醫(yī)格局，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，營造各類醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展、有序競爭、富有活力的環(huán)境。加強對公立醫(yī)院改革試點城市的調(diào)研督導，總結(jié)、交流改革試點工作經(jīng)驗，完善公立醫(yī)院改革總體思路和主要政策措施，維護公立醫(yī)院公益性，使新疆群眾充分享受改革成果。 　　(六)支持衛(wèi)生事業(yè)中長期規(guī)劃工作。支持新疆編制衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展中長期規(guī)劃，制訂衛(wèi)生資源配置標準，編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)配置規(guī)劃，對機構(gòu)、床位、人員、設(shè)備等衛(wèi)生資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)科學、跨越式發(fā)展。 　　(七)加大培養(yǎng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和衛(wèi)生管理人員。根據(jù)受援地區(qū)實際需要，組派高素質(zhì)援疆醫(yī)療隊。采取“請進來、送出去”等措施加大衛(wèi)生技術(shù)人員，特別是高層次衛(wèi)生人才的培養(yǎng)力度。協(xié)助開展形式多樣的繼續(xù)醫(yī)學教育。建立全科醫(yī)師和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，加大培訓基地建設(shè)力度，加強全科醫(yī)師和住院醫(yī)師、藥學技術(shù)人員、公共衛(wèi)生技術(shù)人員和輸血技術(shù)人員等的培養(yǎng)。加強醫(yī)學重點學(專)科建設(shè)。加大支援方與受援方衛(wèi)生管理干部雙向互動，互派優(yōu)秀干部掛職鍛煉，相互學習，加強交流。 　　(八)健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。建立健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機構(gòu)和指揮決策系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào);加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍現(xiàn)場處置和應(yīng)急保障能力建設(shè);加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和實驗室檢測能力建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期鑒別、信息報告、監(jiān)測預警和風險溝通能力;依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強空地立體化醫(yī)療救援體系建設(shè)。 　　(九)開展衛(wèi)生信息化建設(shè)。加強以居民健康檔案為核心的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，全面實施基層衛(wèi)生(婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)等)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。同時，優(yōu)先安排和重點支持新農(nóng)合信息平臺、衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、食品安全風險監(jiān)測信息管理系統(tǒng)、預防接種信息管理系統(tǒng)和電子病歷試點等專項信息系統(tǒng)建設(shè)。 　　(十)扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持國家中醫(yī)臨床研究基地、重點中醫(yī)院(含民族醫(yī)院)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中醫(yī)民族醫(yī)藥服務(wù)體系;加強中醫(yī)民族醫(yī)藥能力建設(shè)，大力推進中醫(yī)民族醫(yī)藥重點學科、專科建設(shè)，適宜技術(shù)推廣、民族醫(yī)藥文獻整理等工作;加強中醫(yī)民族醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，滿足中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要;積極發(fā)展中醫(yī)民族醫(yī)藥預防保健服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)民族醫(yī)藥在衛(wèi)生應(yīng)急和重大疾病防治中的作用;扶持和促進中藥民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　六、保障措施 　　(一)健全組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。衛(wèi)生部成立對口支援新疆工作領(lǐng)導小組，指導協(xié)調(diào)全國衛(wèi)生援疆工作。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、對口支援省(市)、受援地(市、師)衛(wèi)生廳(局)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確牽頭部門和具體負責人員。同時，為了加強對衛(wèi)生援疆工作的組織協(xié)調(diào)，衛(wèi)生部與新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取多種措施促進新疆衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展。 　　(二)爭取多方支持，加快項目實施。各對口支援省(市)衛(wèi)生部門要主動協(xié)調(diào)本省(市)有關(guān)方面，按照中央優(yōu)先支持醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程的要求，將受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目作為最優(yōu)先、最重點的民生項目納入援建范圍;未能納入對口援疆專項規(guī)劃的，由衛(wèi)生部協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先安排;仍難以解決的，由新疆申請中央專項資金給予特殊解決。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級衛(wèi)生行政部門也要積極爭取同級財政支持，獲取更多政府衛(wèi)生投入。在已經(jīng)爭取到的國外贈(貸)款項目中，中央選擇適宜項目，從范圍、標準、時序等方面向新疆傾斜。 　　(三)加強監(jiān)督檢查，規(guī)范項目實施。建立衛(wèi)生援疆工作協(xié)調(diào)機制和責任追究制度，加強衛(wèi)生援疆規(guī)劃和項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部研究制定衛(wèi)生援疆工作協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)分工，定期召開工作會議部署有關(guān)工作;支援和受援地區(qū)衛(wèi)生部門要認真做好組織協(xié)調(diào)工作，定期報送衛(wèi)生援疆工作信息。在實施對口支援建設(shè)項目時，要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)管理制度，加強項目和資金管理，精打細算、厲行節(jié)約，努力提高資金使用效益和工程建設(shè)質(zhì)量。要加強對各類援疆資金和項目的檢查，確保資金安全、項目安全和干部安全。 　　(四)定期考核表彰，加大宣傳力度。各級衛(wèi)生行政部門要定期組織檢查考核對口支援工作任務(wù)完成情況及實際效果，并將考核結(jié)果作為干部獎懲與任用的重要參考。結(jié)合中央關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的決策部署，將衛(wèi)生援疆工作納入活動主題范圍，對表現(xiàn)突出的先進集體和個人要給予表彰。衛(wèi)生部也將定期評選衛(wèi)生援疆工作先進集體和個人，激發(fā)衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援工作熱情。各級衛(wèi)生行政部門要加強宣傳報道衛(wèi)生援疆工作中的典型做法和典型經(jīng)驗，先進集體和先進人物事跡，營造積極良好的工作氛圍，切實推動衛(wèi)生援疆工作持續(xù)、有力開展，促進新疆衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展。