國土資源部 　　關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知 　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，計劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局： 　　2009年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》)。為認(rèn)真貫徹落實《通知》精神，強(qiáng)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)通知如下： 　　一、學(xué)習(xí)貫徹落實《通知》精神，抓好產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理 　　(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時制定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不及時加以調(diào)控和指導(dǎo)，將錯失推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時機(jī)。 　　各級環(huán)保部門必須切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索中國特色環(huán)保新道路。同時，充分認(rèn)識產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的觀念，引導(dǎo)企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 　　(二)分類指導(dǎo)，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的作用，切實落實國家宏觀調(diào)控政策措施。通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格環(huán)評審批、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)信息引導(dǎo)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進(jìn)步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項目以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善的項目，加快環(huán)評審批。 　　(三)統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任。把落實《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有機(jī)結(jié)合，作為今后一段時期的工作重點，圍繞產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施和目標(biāo)責(zé)任制，務(wù)求取得實效。 　　二、提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評管理 　　(四)提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。制訂和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制物耗能耗高的項目準(zhǔn)入。嚴(yán)格產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求。 　　(五)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(國務(wù)院第559號令)，做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項目的規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件。 　　(六)嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評審批。嚴(yán)格遵守環(huán)評審批中“四個不批，三個嚴(yán)格”的要求。原則上不得受理和審批擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項目的環(huán)評文件。在國家投資項目核準(zhǔn)目錄出臺之前，確有必要建設(shè)的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的項目環(huán)評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務(wù)的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件。 　　三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“三同時”制度 　　(七)清查突出環(huán)境問題并責(zé)令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評的清查，重點調(diào)查環(huán)境影響評價、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時”驗收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對突出環(huán)境問題責(zé)令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。 　　(八)強(qiáng)化項目建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)項目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法，督促建設(shè)單位落實環(huán)評批復(fù)的各項環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度落到實處。 　　(九)加強(qiáng)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作。加強(qiáng)對申請試生產(chǎn)項目環(huán)保設(shè)施和措施落實情況的現(xiàn)場檢查。對環(huán)境保護(hù)“三同時”制度落實不到位的項目，責(zé)令限期整改。 　　四、嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，落實環(huán)保政策措施 　　(十)嚴(yán)肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉;未通過環(huán)評審批的項目，一律不允許開工建設(shè);對建設(shè)單位未落實環(huán)保“三同時”制度，“久拖不驗”、“久試不驗”，未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法予以查處，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收手續(xù);對“雙超雙有”企業(yè)(污染物排放濃度超標(biāo)、主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè))實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)限期整改。對環(huán)境違法嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)所有建設(shè)項目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為。 　　(十一)建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。加快建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，通過實施合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)重危害周圍人群身體健康的;需要淘汰嚴(yán)重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的;為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。 　　(十二)嚴(yán)禁違規(guī)審批。地方各級環(huán)保部門要嚴(yán)格按照我部和地方人民政府劃定的建設(shè)項目環(huán)評文件分級審批權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、煤化工、石油化工、有色冶金等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項目環(huán)評審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。 　　(十三)認(rèn)真落實問責(zé)制。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦〔2009〕25號)和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，對越權(quán)審批、違規(guī)審批行為進(jìn)行問責(zé)，除對當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 　　(十四)加強(qiáng)環(huán)保信息發(fā)布工作。各級環(huán)保部門應(yīng)主動與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯(lián)系，建立信息發(fā)布制度。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護(hù)政策，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，適時向社會發(fā)布產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和管理信息，定期公布重點行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，及時向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。 　　二○○九年十月三十一日