農(nóng)業(yè)部 國務院糾風辦 財政部等 農(nóng)業(yè)部 國務院糾風辦 財政部 發(fā)展改革委 國務院法制辦 教育部新聞出版總署關(guān)于切實解決部分領(lǐng)域農(nóng)民不合理負擔問題的通知 農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]12號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、辦、局）、糾正行業(yè)不正之風辦公室、財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、法制辦、教育廳（教委、教育局）、新聞出版局： 今年以來，各地各部門在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面做了大量工作，農(nóng)民負擔水平不斷下降，保持了整體平穩(wěn)的態(tài)勢。但是，一些地方一事一議籌資籌勞、農(nóng)村義務教育、部分涉農(nóng)行政事業(yè)性收費、農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、農(nóng)村基礎設施建設等領(lǐng)域農(nóng)民不合理負擔問題仍然存在，而且亂收費的手段和方式在不斷翻新，更具隱蔽性。對此，國務院領(lǐng)導同志高度重視，近日對解決部分領(lǐng)域農(nóng)民的不合理負擔問題作出重要批示。各地各部門要按照中央的要求，進一步加強對減負工作的領(lǐng)導，再接再厲，持之以恒地把減負工作抓緊抓實抓好，絕不能掉以輕心和有絲毫松懈。要把切實解決好部分領(lǐng)域農(nóng)民不合理負擔問題作為當前的工作重點，立足當前，兼顧長遠，盡快研究采取有效的解決辦法，確保農(nóng)民負擔不反彈，切實鞏固減負工作成果，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，維護經(jīng)濟社會發(fā)展全局。經(jīng)國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、開展亂收費問題的專項治理。各地要針對農(nóng)民反映的突出問題，特別是計劃生育、殯葬、農(nóng)民外出務工經(jīng)商辦證、農(nóng)村義務教育代收費等亂收費問題，年內(nèi)集中時間、集中人力開展一次專項治理。要堅決糾正越權(quán)設立農(nóng)村義務教育收費項目、違規(guī)制定收費標準的行為，嚴禁將講義費、取暖費、電子閱覽費等教學管理范圍內(nèi)的事項作為服務性收費或代收費事項收費，嚴禁學校強制服務并收費，或只收費不服務，嚴肅查處教育亂收費行為。對收取涉及計劃生育、殯葬、農(nóng)民外出務工經(jīng)商辦證等涉農(nóng)行政事業(yè)性收費，必須依據(jù)法律、法規(guī)和國務院規(guī)定，嚴禁超標準、超范圍收取，不得強行代收其他費用。對農(nóng)村經(jīng)營服務性收費，必須遵循公開、合理、自愿的原則，禁止強行服務、強行收費或只收費不服務，禁止將政府對農(nóng)民的公益性無償服務變?yōu)橛袃敺铡ｍ椫卫碛傻胤秸y(tǒng)一部署，有關(guān)責任部門具體組織實施，農(nóng)業(yè)、監(jiān)察（糾風）、財政、價格、法制等部門加強督促檢查。在專項治理中，對涉及農(nóng)民出錢出物出勞的文件要組織有關(guān)部門嚴格審核，對突出問題要采取切實可行的解決辦法和措施，對各種違規(guī)行為要嚴肅查處，對有關(guān)制度要進一步充實完善。治理結(jié)果要組織嚴格檢查，確保治理工作取得明顯實效。 二、規(guī)范一事一議籌資籌勞。要進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，加強對基層一事一議組織實施的指導，積極引導農(nóng)民按民主程序議事，按民主決策事項出資出勞。要加強對一事一議籌資籌勞及一事一議財政獎補試點組織實施的監(jiān)管，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目，不得列入一事一議籌資籌勞范圍；對縣級未按一事一議規(guī)定程序復審的議事項目，要堅決予以制止；對以自愿名義強行要求村民出資或強行以資代勞、平調(diào)或挪用籌集資金及財政獎補資金等違規(guī)違紀行為，要及時予以糾正；對私分、貪污籌集資金及財政獎補資金的，要堅決查處。 三、積極推進農(nóng)村相關(guān)改革。盡快啟動減輕農(nóng)業(yè)用水負擔綜合改革試點，清理取消有關(guān)農(nóng)業(yè)用水不合法、不合理收費，合理確定農(nóng)業(yè)水費負擔水平，規(guī)范集體或個人經(jīng)營小型水利工程水費，農(nóng)業(yè)用水負擔較重地區(qū)農(nóng)民負擔要有明顯減輕；統(tǒng)籌推進水利工程管理體制改革，加大農(nóng)田水利投入，推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，強化農(nóng)業(yè)用水負擔監(jiān)管，從根本上減輕農(nóng)業(yè)用水負擔，促進農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，繼續(xù)推進農(nóng)村電力體制改革，降低農(nóng)村電網(wǎng)線損和維護成本；根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革進程，加快推進城鄉(xiāng)各類用電同價，切實降低農(nóng)村用戶電費負擔。加快農(nóng)民負擔監(jiān)督管理法規(guī)的修訂工作，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。 四、實施重點地區(qū)的綜合治理。當前部分領(lǐng)域農(nóng)民不合理負擔問題主要集中在部分地區(qū)，各省（區(qū)、市）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇一個或幾個農(nóng)民負擔問題較多的縣（市、區(qū)）納入重點監(jiān)控范圍，實行綜合治理，著力解決區(qū)域性、綜合性的農(nóng)民負擔問題。在綜合治理中，要堅持同級政府主要領(lǐng)導親自抓、負總責的工作制度，實行排查、處理、整改全程督辦，對縣域內(nèi)所有涉及農(nóng)民負擔的問題要全面排查，對不該收或多收的錢物要如數(shù)退還，對相關(guān)責任人處理要及時到位，對相關(guān)制度要進一步完善。當年未達到治理目標的，要繼續(xù)實施監(jiān)控，直到農(nóng)民群眾滿意為止。要通過治理，切實解決縣域內(nèi)農(nóng)民反應強烈的突出問題，探索建立農(nóng)民負擔監(jiān)管的長效機制和村級公益事業(yè)建設投入的新機制，以點帶面推動全省（區(qū)、市）減輕農(nóng)民負擔工作。 五、認真解決農(nóng)民信訪反映的問題。各地要認真落實中央關(guān)于信訪工作的統(tǒng)一部署，在近期尤其是國慶前后要切實加強農(nóng)民負擔信訪工作，公布聯(lián)系方式，加強協(xié)調(diào)配合。對信訪事項要嚴格依照國家有關(guān)規(guī)定處理，不得置之不理或者推諉、敷衍、拖延，不得虛報處理結(jié)果。對農(nóng)民反復上訪、長期難以解決的問題，要跟蹤督辦，妥善解決。對國家有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦的涉及農(nóng)民負擔的重點信訪件，省級有關(guān)部門要派人實地督辦，處理到位。對領(lǐng)導批示或線索較清晰、社會影響較大的信訪案件，有關(guān)部門要組成聯(lián)合調(diào)查組直接查辦，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。 六、加大涉及農(nóng)民負擔案件的查處力度。各級監(jiān)察（糾風）部門要把案件查處和嚴格責任追究作為推動減負工作開展的重要手段，認真查處違反減輕農(nóng)民負擔政策、侵害農(nóng)民切身利益的行為，嚴肅追究直接責任人和有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的責任，并給予相應的黨紀、政紀處分。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、嚴重損害農(nóng)民利益的問題要予以公開曝光，起到警示和威懾作用。同時，要通過查處問題，深入分析原因，進而采取更加有效的措施，標本兼治，糾建并舉，不斷深化減輕農(nóng)民負擔工作。 七、組織搞好今年的農(nóng)民負擔檢查。今年年底前，各省（區(qū)、市）要普遍開展一次農(nóng)民負擔檢查。要將涉農(nóng)價格和收費、一事一議籌資籌勞、農(nóng)村公共基礎設施和基本公共服務所需費用與勞務的籌集、相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況、減輕農(nóng)民負擔各項制度落實情況等內(nèi)容有機結(jié)合，全面檢查。要采取縣鄉(xiāng)兩級自查、省市兩級抽查的方式進行，查清、查細、查實，實行檢查與處理相結(jié)合，保證檢查效果。國務院減負聯(lián)席會議組織重點抽查。要通過檢查，有效遏制涉農(nóng)亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象的發(fā)生，確保不出現(xiàn)涉及農(nóng)民負擔的惡性案（事）件。 農(nóng) 業(yè) 部 國務院糾風辦 財 政 部 發(fā)展改革委 國務院法制辦 教 育 部 新聞出版總署 二〇〇九年八月二十七日