工業(yè)和信息化部 電信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理辦法（全文） 為了加強電信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理，保障電信網(wǎng)絡運行穩(wěn)定可靠，預防電信網(wǎng)絡運行事故發(fā)生，促進電信行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電信條例》等相關法律、行政法規(guī)，工業(yè)和信息化部制定了《電信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理辦法》并正式發(fā)布，管理辦法全文如下： 關于印發(fā)《電信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理辦法》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司： 現(xiàn)將《電信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 工業(yè)和信息化部電信網(wǎng)絡運行事故報告受理電話為010-66068491、010-66022790。 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應將電信網(wǎng)絡運行事故報告受理電話通知轄區(qū)內基礎電信業(yè)務經營者。 工業(yè)和信息化部 二OO九年四月二十四日 電信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理辦法 第一章　總則 第一條為了加強電信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理，保障電信網(wǎng)絡運行穩(wěn)定可靠，預防電信網(wǎng)絡運行事故發(fā)生，促進電信行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電信條例》等相關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱電信監(jiān)管部門）對基礎電信業(yè)務經營者的網(wǎng)絡運行維護（包括局數(shù)據(jù)和軟件版本管理等），網(wǎng)絡運行安全，安全生產，網(wǎng)絡運行事故的預防、報告、處理等活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。 應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件而采取的應急通信保障措施，應對網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡病毒、非法遠程控制等網(wǎng)絡安全防護措施，為滿足特殊通信需求而采取的網(wǎng)絡運行安全措施，為防止和減少涉及人身傷亡和財產損失的生產安全事故而采取的安全生產措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條本辦法所稱的網(wǎng)絡運行事故是指由于突發(fā)公共事件、人為破壞、施工損壞或網(wǎng)絡自身故障造成的電信基礎設施損壞、電信網(wǎng)絡中斷、電信業(yè)務中斷等情況。分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故（網(wǎng)絡運行事故劃分見附件一）。 第四條基礎電信業(yè)務經營者總部及各級分支機構是網(wǎng)絡運行維護管理的責任主體，應當遵守本辦法和有關網(wǎng)絡運行維護的行業(yè)標準，加強網(wǎng)絡運行維護管理，建立健全網(wǎng)絡運行維護監(jiān)督制度，完善網(wǎng)絡運行安全條件，確保網(wǎng)絡運行穩(wěn)定可靠。 基礎電信業(yè)務經營者總部及各級分支機構的主要負責人，對本單位的網(wǎng)絡運行維護管理工作全面負責。 第五條電信監(jiān)管部門是網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理的主管部門。工業(yè)和信息化部在全國范圍內履行監(jiān)督管理職責。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在本行政區(qū)內按照職責分工履行監(jiān)督管理職責。 第二章　網(wǎng)絡運行維護責任 第六條基礎電信業(yè)務經營者總部及各級分支機構的主要負責人對本單位的網(wǎng)絡運行維護工作負有下列職責： （一）建立健全本單位網(wǎng)絡運行維護責任制； （二）組織制定本單位網(wǎng)絡運行維護制度，不斷完善網(wǎng)絡運行維護規(guī)程； （三）保證本單位網(wǎng)絡運行安全投入的有效實施； （四）督促、檢查本單位網(wǎng)絡運行維護工作，對本單位網(wǎng)絡運行安全狀況進行考核與評估，及時消除網(wǎng)絡運行事故隱患； （五）加強本單位網(wǎng)絡規(guī)劃、建設施工與網(wǎng)絡運行維護的協(xié)調，防止對網(wǎng)絡運行可能造成的危害； （六）組織制定并實施本單位的網(wǎng)絡運行事故應急處置預案； （七）組織對從業(yè)人員進行網(wǎng)絡運行安全和安全生產的教育和培訓； （八）及時、如實報告網(wǎng)絡運行事故。 第七條基礎電信業(yè)務經營者總部及各級分支機構的主要負責人和網(wǎng)絡運行維護管理人員應當具備相應的網(wǎng)絡運行管理能力，負責指揮、協(xié)調網(wǎng)絡運行維護管理工作。各級網(wǎng)絡運行維護管理人員應當確保每天24小時溝通渠道的暢通。 各級網(wǎng)絡運行維護人員應當具備必要的網(wǎng)絡運行維護知識，熟悉并嚴格執(zhí)行有關網(wǎng)絡運行維護制度和操作流程，提高網(wǎng)絡運行維護技能，增強網(wǎng)絡運行事故預防和應急處理能力。 第八條在重大活動及重要節(jié)假日期間，基礎電信業(yè)務經營者應當配合電信監(jiān)管部門采取相應的網(wǎng)絡運行安全管理措施，必要時，應當按照電信監(jiān)管部門的要求，停止相關通信干線和通信樞紐的施工、系統(tǒng)割接、版本升級等工作。 遇有重大活動、突發(fā)公共事件時，基礎電信業(yè)務經營者應當按照電信監(jiān)管部門的要求，及時提供本企業(yè)的網(wǎng)絡拓撲圖、網(wǎng)絡運行基礎數(shù)據(jù)等信息，并接受電信監(jiān)管部門的指揮、調度以及對網(wǎng)絡資源的調配，保障網(wǎng)絡運行穩(wěn)定可靠。 第九條基礎電信業(yè)務經營者應當加強電信基礎設施的日常巡護和重要部位的重點保護，加大宣傳力度，增強防護力量，推廣技防應用，不斷提高電信基礎設施防護能力，防止和減少盜竊、破壞電信設施事件的發(fā)生。 第十條基礎電信業(yè)務經營者新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目預算。 基礎電信業(yè)務經營者應當建立本單位網(wǎng)絡建設與運行維護的日常溝通機制，對網(wǎng)絡運行穩(wěn)定可靠可能造成影響的施工，建設部門應當提前與運行維護部門協(xié)商一致，避免由于自身原因造成網(wǎng)絡運行事故的發(fā)生。 第十一條基礎電信業(yè)務經營者應當按照相關網(wǎng)絡運行維護行業(yè)標準和安全防護行業(yè)標準的要求，嚴格機房出入制度，利用人防、技防等手段，加強機房的封閉式管理。對機房劃分區(qū)域管理，區(qū)域之間設置物理隔離裝置，在重要區(qū)域前設置交付或安裝等過渡區(qū)域，重要區(qū)域應當配置門禁設施，控制進入人員。 第十二條基礎電信業(yè)務經營者應當掌握電信網(wǎng)絡的技術特性，按照相關技術標準和維護手冊操作，采取有效的防護措施，做好機房等電信設施的防火、防雷、防水、防潮、防鼠、防蟲、防塵、防盜、防靜電和防電磁干擾等工作。 第十三條基礎電信業(yè)務經營者應當建立網(wǎng)絡運行維護崗位責任制，強化值班與交接班制度，加強備品備件和技術檔案管理，定期對電信設備的多重節(jié)點、多重路由、負荷分擔、自動倒換、冗余配置等網(wǎng)絡架構保護措施的有效性進行測試與演練，定期對供電、空調、消防、安防等配套設施進行檢查與保養(yǎng)。 第十四條基礎電信業(yè)務經營者應當定期對電信設備進行測試、清潔、維修，合理調整電信設備配置，做好全程全網(wǎng)的協(xié)作配合，定期分析網(wǎng)絡運行質量情況，保證電信設備的各項維護技術指標達到相關行業(yè)標準，確保網(wǎng)絡運行穩(wěn)定可靠。 第十五條基礎電信業(yè)務經營者將電信設備、傳輸線路的運行維護工作外包的，應當嚴格考查代維企業(yè)的資質，簽署保密協(xié)議，留存操作記錄，定期檢查和評估代維企業(yè)的網(wǎng)絡運行維護管理水平，并對代維企業(yè)在網(wǎng)絡運行維護工作中造成的網(wǎng)絡運行事故負責。 第十六條基礎電信業(yè)務經營者應當對電話網(wǎng)局數(shù)據(jù)（如交換網(wǎng)中的路由、局向、電路、信令、計費、控制方式等數(shù)據(jù)）進行分級管理，并定期備份相關系統(tǒng)文件和局數(shù)據(jù)文件。 局數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、修改應當設置相應的權限和密碼。修改重要局數(shù)據(jù)或大量局數(shù)據(jù)時應當制定相關預案并在話務閑時進行，相關局數(shù)據(jù)修改前應當制作系統(tǒng)備份文件。 第十七條基礎電信業(yè)務經營者應當對交換、傳輸、信令等設備的軟件版本進行分級管理，并做好系統(tǒng)文件的備份。軟件版本升級前應當制定相關預案，在軟件版本升級失敗時，能及時倒換恢復。 國際出入口局、長途交換局、TMSC（匯接移動交換中心，下同）、網(wǎng)間關口局、省際傳輸設備、省際信令設備等的軟件版本應當由基礎電信業(yè)務經營者總部向工業(yè)和信息化部定期報送；匯接局、端局、MSC（移動交換中心，下同）、省內傳輸設備、省內信令設備等的軟件版本應當由基礎電信業(yè)務經營者省級機構向各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報送。 第十八條基礎電信業(yè)務經營者總部及其省級機構應當按照相關要求，分別向工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報送網(wǎng)絡運行基礎數(shù)據(jù)，報送內容應當真實有效。基礎電信業(yè)務經營者應當加強事故隱患的分析與檢查，制定并落實整改措施。 第三章網(wǎng)絡架構保護措施 第十九條本辦法所稱的網(wǎng)絡架構保護措施是指對交換設備、傳輸設備、傳輸線路、供電系統(tǒng)等通信設施以及信令網(wǎng)、同步網(wǎng)等支撐網(wǎng)設備所采取的多重節(jié)點、多重路由、負荷分擔、自動倒換、冗余配置等保護措施。通過采取上述措施，最大限度的減少事故隱患，確保網(wǎng)絡運行穩(wěn)定可靠。 第二十條基礎電信業(yè)務經營者應當對國內長途電話網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡架構保護措施： （一）省會城市和具備條件的非省會城市的長途交換局應當采用雙節(jié)點或多節(jié)點方式配置，并通過負荷分擔方式來保證業(yè)務暢通，避免單一長途交換局癱瘓時導致業(yè)務全阻。 省際長途交換局間應當具備兩個以上長途路由，省際長途交換局應當與兩個以上的國際出入口局相連。 （二）長途電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業(yè)務全阻。 第二十一條基礎電信業(yè)務經營者應當對固定本地電話網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡架構保護措施： （一）匯接局應當采用雙節(jié)點或多節(jié)點方式配置，并通過負荷分擔方式來保證業(yè)務暢通，避免單一匯接局癱瘓時導致業(yè)務全阻。 匯接局與長途交換局間應當具備兩個以上路由。 （二）在條件具備時，端局至長途交換局、匯接局、端局間應當具備雙路由或多路由。 （三）局間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業(yè)務全阻。 第二十二條基礎電信業(yè)務經營者應當對陸地蜂窩移動通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡架構保護措施： （一）TMSC應當采用雙節(jié)點或多節(jié)點方式配置，并通過負荷分擔方式來保證業(yè)務暢通，避免單一TMSC癱瘓時導致業(yè)務全阻。 TMSC間及其與國際出入口局間應當具備兩個以上路由。 （二）在條件具備時，MSC至TMSC、MSC間應當具備雙路由或多路由。 （三）在條件具備時，HLR（歸屬位置寄存器）應當采用1+1或N+1備份。 （四）局間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業(yè)務全阻。 （五）在條件具備時，基站傳輸應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業(yè)務全阻。 第二十三條基礎電信業(yè)務經營者應當對衛(wèi)星通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡架構保護措施： （一）在條件具備時，重要衛(wèi)星地球站的發(fā)射機等配置應當采用N+1備份。在條件具備時，不同衛(wèi)星地球站之間應當采用衛(wèi)星鏈路備份，避免單一衛(wèi)星鏈路阻斷時導致業(yè)務全阻。 （二）在條件具備時，衛(wèi)星地球站至其他電信網(wǎng)應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業(yè)務全阻。 （三）在條件具備時，衛(wèi)星通信網(wǎng)在組網(wǎng)時應當有備份衛(wèi)星轉發(fā)器，避免單一衛(wèi)星轉發(fā)器阻斷時導致業(yè)務全阻。 第二十四條基礎電信業(yè)務經營者應當對互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡架構保護措施： （一）網(wǎng)絡路由設備均須采用雙路由或多路由、雙歸屬或多歸屬方式互為備份，在條件具備時，采用雙節(jié)點或多節(jié)點方式互為冗余。 （二）應當在域名解析服務器等重要服務器使用防火墻和防病毒等軟件，具備一定的容錯、防病毒傳播、防惡意軟件、防網(wǎng)絡攻擊、防黑客攻擊及防范其他來自內部和外部各種常見攻擊的能力。 （三）域名解析服務器應當冗余配置，在條件具備時，其他應用服務器應當冗余配置，并有相應的數(shù)據(jù)備份機制，在單一服務器發(fā)生故障或進行系統(tǒng)升級時，避免引起互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的中斷或系統(tǒng)癱瘓。 （四）應當對重要服務器的各種操作進行權限控制，并保留相應的操作記錄。相關服務器應當設置必要的控制策略，盡可能減少相關服務器的共享和開放端口。 第二十五條基礎電信業(yè)務經營者應當對網(wǎng)間互聯(lián)互通采取以下網(wǎng)絡架構保護措施： （一）網(wǎng)間關口局應當成對設置。暫不具備成對設置關口局的，應當通過其他具備關口局功能的交換機疏通網(wǎng)間業(yè)務。 （二）網(wǎng)間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致網(wǎng)間業(yè)務全阻。 網(wǎng)間中繼電路除配備直達中繼電路以外，基礎電信業(yè)務經營者應當相互配合，制作相關局數(shù)據(jù)，預置經由第三方網(wǎng)絡轉接的迂回電路，避免直達中繼電路都中斷時導致網(wǎng)間業(yè)務全阻。 （三）網(wǎng)間關口局至本網(wǎng)絡應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業(yè)務全阻。 第二十六條基礎電信業(yè)務經營者應當對機房供電系統(tǒng)采取以下網(wǎng)絡架構保護措施： （一）機房供電線路應當配置過電壓防護設備，并根據(jù)需要配置穩(wěn)壓器。 （二）交流電力供應應當采用來自不同主變壓器的雙路供電，在條件具備時，應當采用來自不同電網(wǎng)的雙路供電。 （三）在交流電停電或斷電的情況下，應當由蓄電池提供備用電力供應，并立即啟動油機發(fā)電。 （四）應當定期對蓄電池及油機供電的有效性進行測試。 第二十七條基礎電信業(yè)務經營者應當對信令網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡架構保護措施： 信令路由組中應當設置多個信令路由，包括直達信令路由、準直聯(lián)信令路由以及采用負荷分擔方式的信令路由，保證兩個具有信令關系的信令點之間傳送信令的可靠性。 第二十八條基礎電信業(yè)務經營者應當對同步網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡架構保護措施： （一）同步網(wǎng)應當采用主從同步法，網(wǎng)絡拓撲結構應當采用三級等級結構。每個同步網(wǎng)節(jié)點都賦予一個等級，只容許高等級節(jié)點向較低等級或同等級的節(jié)點傳送定時基準信號。 （二）應當選擇穩(wěn)定可靠、傳輸性能好的物理路由作為同步網(wǎng)的定時鏈路。二級和三級節(jié)點時鐘應當能接收到至少兩路來自一級基準時鐘的主備用定時信號，其對應的主用和備用定時鏈路應當選擇不同的物理路由。 （三）同步網(wǎng)定時源頭的配置應當保證每個同步區(qū)均有兩個定時基準源。定時基準源可以是以銫鐘作為主用的全國基準時鐘PRC，也可以是以衛(wèi)星定位系統(tǒng)作為主用的區(qū)域基準時鐘LPR。LPR應當至少有兩路地面信號作為備用定時信號，其中至少一路能夠溯源至PRC。 第二十九條基礎電信業(yè)務經營者對國際出入口局、國際通信陸海光（電）纜采取的網(wǎng)絡架構保護措施另行規(guī)定。 第四章網(wǎng)絡運行事故處理 第三十條發(fā)生網(wǎng)絡運行事故后，基礎電信業(yè)務經營者有關人員應當立即報告本單位負責人。 單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶修，防止事故擴大，減少社會影響和財產損失。 第三十一條發(fā)生特別重大、重大事故后，基礎電信業(yè)務經營者總部應當向工業(yè)和信息化部報告事故情況，同時其省級機構應當向相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報告事故情況。 發(fā)生較大事故后，基礎電信業(yè)務經營者省級機構應當向相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報告事故情況。 發(fā)生一般事故后，基礎電信業(yè)務經營者省級機構應當向相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報送。 發(fā)生網(wǎng)絡運行事故后，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 第三十二條網(wǎng)絡運行事故報告分為口頭報告、簡要書面報告（格式見附件二）和專題書面報告（格式見附件三）三種。 發(fā)生網(wǎng)絡運行事故后，基礎電信業(yè)務經營者總部及其省級機構應當在規(guī)定時限內向電信監(jiān)管部門報告（具體報告時限見附件四）。 第三十三條基礎電信業(yè)務經營者上報的簡要書面報告應當經本企業(yè)主管領導或主管部門領導認定，專題書面報告須經本企業(yè)主管領導認定。 第三十四條事故的口頭報告內容應當包括事故發(fā)生時間、地點、預計影響范圍、事故原因的初步判斷、已經或即將采取的措施。簡要書面報告的內容應當包括事故發(fā)生時間、地點、影響范圍、事故原因的初步判斷、事故初步處理措施等。專題書面報告的內容應當包括事故發(fā)生時間、地點、影響范圍、事故原因、責任認定、處理意見、防范措施等。