工業和信息化部 關于支持服務外包示范城市國際通信發展的指導意見 相關省、自治區、直轄市、計劃單列市工業主管部門，信息產業主管部門，通信管理局，信息化工作辦公室，中國電信集團公司，中國移動通信集團公司，中國聯合網絡通信有限公司： 　　為貫徹落實國務院關于促進服務外包產業發展的有關精神，滿足服務外包企業和園區的國際通信需求，現就支持服務外包示范城市國際通信發展提出以下意見： 　　一、堅持科學發展，服務地方經濟建設 　　服務外包產業是智力人才密集型的現代服務業。促進服務外包產業發展有利于轉變經濟發展方式，推動區域協調發展，優化出口結構，提高利用外資水平，擴大高校畢業生就業，是落實中央“保增長、擴內需、調結構”的精神，積極應對金融危機的重要舉措，是提高國民經濟整體素質，實現全面協調可持續發展的重要途徑。國務院已將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市確定為中國服務外包示范城市，并實行一系列優惠和便利措施。 　　在當前經濟形勢下，各相關單位要進一步提高思想認識，抓住機遇，團結協作，密切配合，克服困難，共同促進服務外包產業發展。要按照服務社會、服務民生的要求，自覺地將行業的發展置于各地、各部門、各領域信息化建設的大局之中加以謀劃和考慮，不斷增強服從和服務于地方經濟社會發展全局的意識。要把支持服務外包示范城市國際通信發展作為當前一項重要的工作任務，以積極、主動的態度，加強與有關方面的協調、配合，努力為服務外包產業提供優質高效、便捷可靠的信息通信服務。 　　二、加強組織協調，明確工作職責 　　支持服務外包示范城市國際通信發展，是一項涉及多個部門職責的工作任務。相關省、自治區、直轄市、計劃單列市工業主管部門、信息產業主管部門、通信管理局、信息化工作辦公室和基礎電信企業要按照地方黨委、政府的統一領導，統籌規劃，加強與商務、科技、服務外包產業園區管委會等相關部門的溝通、配合與協作，明確職責分工，制定工作流程，發揮各自優勢，共同推進服務外包示范城市國際通信服務保障工作。 　　相關省、自治區、直轄市、計劃單列市工業主管部門、信息產業主管部門、信息化工作辦公室要會同地方政府相關部門，全面、準確地了解和掌握服務外包企業和園區的國際通信需求、目前的滿足情況等相關信息，及時向通信管理局提出需求，并積極爭取有關方面的政策和資金支持。 　　相關省、自治區、直轄市、計劃單列市通信管理局要積極、主動與地方黨委、政府及相關主管部門聯系、溝通，了解需求情況，及時組織當地基礎電信企業研究制定服務外包示范城市國際通信服務保障方案，加強與相關部門的配合與協作，明確職責分工，主動向地方黨委、政府匯報工作進度。 　　相關基礎電信企業要在通信管理局的指導下，認真配合研究制定服務外包示范城市國際通信服務保障方案，具體負責網絡設施建設與維護、業務運營與管理等方面的實施工作，不斷創新服務模式，優化資源配置，規范有序地為服務外包企業和園區提供優質高效的國際通信服務保障。各基礎電信企業集團公司要全力支持和指導下屬企業做好服務外包示范城市國際通信服務保障工作。 　　三、提倡因地制宜，制定服務方案 　　服務外包產業對國際通信，尤其是互聯網國際通信有較高要求，主要體現在流量需求大、質量要求高。根據前期各地經驗，結合現有技術進步和網絡發展情況，目前可選用建設國際通信專用通道、利用基礎電信企業現有優質精品網絡、基于IP的虛擬專網或專線等方式，支持服務外包示范城市國際通信發展。上述各種方式網絡組織有所不同，在投資規模、通信質量、服務資費等方面有一定差異，其中，建設國際通信專用通道、利用基礎電信企業現有優質精品網絡這兩種方式，對于滿足大多數服務外包企業和園區的國際通信需求有較好的適應性。 　　制定服務外包示范城市國際通信服務保障方案，要切實從服務外包產業的國際通信需求出發，重點關注互聯網國際通信，結合當地電信網絡、服務的能力和水平，本著充分利用現有資源、避免重復建設及適度超前的原則，在保障網絡安全、信息安全的前提下，因地制宜，務實創新，應注重網絡組織的合理性，符合基礎設施共建共享的要求，采取完善的網絡和信息安全措施，并明晰產權歸屬，劃定責任界面，杜絕投資浪費。對于有多個服務外包示范城市的省，應以省為單位統籌考慮，統一規劃，合理使用國際通信資源。 　　四、建立管理機制，完善管理流程 　　為加強國際通信管理，保障網絡安全和信息安全，服務外包示范城市國際通信服務保障方案中采用建設國際通信專用通道方式的，應由相關省、自治區、直轄市、計劃單列市通信管理局報我部審核同意。報送材料應包括服務外包企業和園區國際通信需求狀況、實施方案、投資規模、資金來源、產權歸屬、運營維護、服務資費等相關信息，并做必要的說明。 　　我部對相關材料作初步審核后，將組織專家進行評審，并依據專家評審結果及時做出批復。相關省、自治區、直轄市、計劃單列市通信管理局應按批復要求組織落實相關工作。 　　五、做好后續服務，建立長效機制 　　隨著服務外包產業的不斷發展，其國際通信服務需求的內容、形式和特點也將發生變化。各相關單位要適應服務外包產業需求，服務長遠發展，探索建立目標明確、分工協作、運轉高效、保障有力的服務外包產業通信服務保障聯動工作機制。 　　相關基礎電信企業要把服務外包企業和園區列為重要集團客戶，堅持高標準嚴要求，提供優質高效的國際通信服務；要指定對口部門，組織專業隊伍，對相關通信服務進行重點保障；要制訂相應服務標準和運行維護規程，完善故障處置流程和應急預案；要及時、主動了解服務外包企業和園區通信需求的變化，不斷優化網絡結構，做好網絡擴容；要注意總結經驗，加強交流，不斷提高服務外包產業通信服務保障能力。 　　相關省、自治區、直轄市、計劃單列市通信管理局要監督落實服務外包產業通信服務保障工作，加強通信服務質量監管，確保服務外包企業和園區通信安全、穩定、暢通。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 工業和信息化部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年三月二十一日