工業(yè)和信息化部 關(guān)于支持服務(wù)外包示范城市國際通信發(fā)展的指導(dǎo)意見 相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)主管部門，通信管理局，信息化工作辦公室，中國電信集團公司，中國移動通信集團公司，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司： 　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，滿足服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)的國際通信需求，現(xiàn)就支持服務(wù)外包示范城市國際通信發(fā)展提出以下意見： 　　一、堅持科學(xué)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè) 　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)，是落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的精神，積極應(yīng)對金融危機的重要舉措，是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國務(wù)院已將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市，并實行一系列優(yōu)惠和便利措施。 　　在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，抓住機遇，團結(jié)協(xié)作，密切配合，克服困難，共同促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照服務(wù)社會、服務(wù)民生的要求，自覺地將行業(yè)的發(fā)展置于各地、各部門、各領(lǐng)域信息化建設(shè)的大局之中加以謀劃和考慮，不斷增強服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局的意識。要把支持服務(wù)外包示范城市國際通信發(fā)展作為當(dāng)前一項重要的工作任務(wù)，以積極、主動的態(tài)度，加強與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、配合，努力為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷可靠的信息通信服務(wù)。 　　二、加強組織協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé) 　　支持服務(wù)外包示范城市國際通信發(fā)展，是一項涉及多個部門職責(zé)的工作任務(wù)。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局、信息化工作辦公室和基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強與商務(wù)、科技、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等相關(guān)部門的溝通、配合與協(xié)作，明確職責(zé)分工，制定工作流程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)服務(wù)外包示范城市國際通信服務(wù)保障工作。 　　相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、信息化工作辦公室要會同地方政府相關(guān)部門，全面、準(zhǔn)確地了解和掌握服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)的國際通信需求、目前的滿足情況等相關(guān)信息，及時向通信管理局提出需求，并積極爭取有關(guān)方面的政策和資金支持。 　　相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局要積極、主動與地方黨委、政府及相關(guān)主管部門聯(lián)系、溝通，了解需求情況，及時組織當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)研究制定服務(wù)外包示范城市國際通信服務(wù)保障方案，加強與相關(guān)部門的配合與協(xié)作，明確職責(zé)分工，主動向地方黨委、政府匯報工作進(jìn)度。 　　相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要在通信管理局的指導(dǎo)下，認(rèn)真配合研究制定服務(wù)外包示范城市國際通信服務(wù)保障方案，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與維護、業(yè)務(wù)運營與管理等方面的實施工作，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，規(guī)范有序地為服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的國際通信服務(wù)保障。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要全力支持和指導(dǎo)下屬企業(yè)做好服務(wù)外包示范城市國際通信服務(wù)保障工作。 　　三、提倡因地制宜，制定服務(wù)方案 　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對國際通信，尤其是互聯(lián)網(wǎng)國際通信有較高要求，主要體現(xiàn)在流量需求大、質(zhì)量要求高。根據(jù)前期各地經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況，目前可選用建設(shè)國際通信專用通道、利用基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)、基于IP的虛擬專網(wǎng)或?qū)＞€等方式，支持服務(wù)外包示范城市國際通信發(fā)展。上述各種方式網(wǎng)絡(luò)組織有所不同，在投資規(guī)模、通信質(zhì)量、服務(wù)資費等方面有一定差異，其中，建設(shè)國際通信專用通道、利用基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)這兩種方式，對于滿足大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)的國際通信需求有較好的適應(yīng)性。 　　制定服務(wù)外包示范城市國際通信服務(wù)保障方案，要切實從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際通信需求出發(fā)，重點關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)國際通信，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娦啪W(wǎng)絡(luò)、服務(wù)的能力和水平，本著充分利用現(xiàn)有資源、避免重復(fù)建設(shè)及適度超前的原則，在保障網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的前提下，因地制宜，務(wù)實創(chuàng)新，應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)組織的合理性，符合基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的要求，采取完善的網(wǎng)絡(luò)和信息安全措施，并明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，劃定責(zé)任界面，杜絕投資浪費。對于有多個服務(wù)外包示范城市的省，應(yīng)以省為單位統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，合理使用國際通信資源。 　　四、建立管理機制，完善管理流程 　　為加強國際通信管理，保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，服務(wù)外包示范城市國際通信服務(wù)保障方案中采用建設(shè)國際通信專用通道方式的，應(yīng)由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局報我部審核同意。報送材料應(yīng)包括服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)國際通信需求狀況、實施方案、投資規(guī)模、資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、運營維護、服務(wù)資費等相關(guān)信息，并做必要的說明。 　　我部對相關(guān)材料作初步審核后，將組織專家進(jìn)行評審，并依據(jù)專家評審結(jié)果及時做出批復(fù)。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局應(yīng)按批復(fù)要求組織落實相關(guān)工作。 　　五、做好后續(xù)服務(wù)，建立長效機制 　　隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其國際通信服務(wù)需求的內(nèi)容、形式和特點也將發(fā)生變化。各相關(guān)單位要適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求，服務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展，探索建立目標(biāo)明確、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)通信服務(wù)保障聯(lián)動工作機制。 　　相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要把服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)列為重要集團客戶，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提供優(yōu)質(zhì)高效的國際通信服務(wù)；要指定對口部門，組織專業(yè)隊伍，對相關(guān)通信服務(wù)進(jìn)行重點保障；要制訂相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運行維護規(guī)程，完善故障處置流程和應(yīng)急預(yù)案；要及時、主動了解服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)通信需求的變化，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，做好網(wǎng)絡(luò)擴容；要注意總結(jié)經(jīng)驗，加強交流，不斷提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)通信服務(wù)保障能力。 　　相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局要監(jiān)督落實服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)通信服務(wù)保障工作，加強通信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，確保服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)通信安全、穩(wěn)定、暢通。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 工業(yè)和信息化部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年三月二十一日