國家電力監管委員會 關于進一步做好電力稽查工作的意見 電監稽查〔2009〕 9號 　　根據會黨組制定的《國家電力監管委員會深入學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》的要求，為加大電力稽查工作力度，認真處理電力投訴舉報，依法查處電力違法違規行為，維護電力市場秩序，現就進一步做好電力稽查工作提出以下意見: 　　一、提高認識，加強對稽查工作的組織領導 　　統一思想，深化認識。認真開展電力稽查工作，不斷加大電力稽查工作力度，是貫徹落實科學發展觀，依法履行行政執法職能，維護電力市場秩序，保護市場主體合法權益的必然要求。各單位要進一步統一思想，不斷深化對稽查工作重要性的認識，要有所作為、敢于碰硬，為推動電力監管工作的深入開展發揮應有的作用。 　　明確責任，加強領導。要認真貫徹落實電監會深入學習實踐科學發展觀活動整改落實方案要求，切實加強對稽查工作的組織領導，把稽查作為監管工作的重點內容，認真制定稽查工作的目標，將工作任務逐級分解，落實到相關責任人。 　　二、完善制度，依法規范地開展稽查工作 　　健全制度，規范執法。稽查工作部門要在工作中進一步完善投訴舉報處理、爭議糾紛解決和違法違規查處的各項制度，牢固樹立依法稽查的理念，嚴格按照法律法規賦予的職權和手段開展稽查工作，做到開展工作有法可依、工作程序依法規范，處理結果依據充分。 　　理順機制，形成合力。各業務監管部門與稽查部門之間要進一步加強協作和配合，理順內部工作機制。各業務監管部門在日常監督檢查中，或在辦理投訴舉報事項的過程中，發現涉嫌違法違規行為且符合立案條件的，要按照《電力監管機構行政處罰程序規定》和《關于明確處理電力舉報投訴事項工作流程的通知》等有關規定執行。 　　三、突出重點，加大對違法違規行為的查處力度 　　加大力度，查辦案件。進一步加大行政處罰工作力度，在對電力違法違規案件的查處方面有所突破。各派出機構要不斷拓寬案件來源渠道，對發現的違法違規行為，應當依法作出行政處罰決定。要集中力量查辦一批情節嚴重、影響惡劣、造成重大損失的違法違規案件，著力解決政府高度重視、行業反映強烈、社會普遍關心的突出問題。 　　四、促進和諧，積極處理電力爭議糾紛 　　高效便民，積極調解。充分發揮爭議調解友好簡便、迅捷高效、經濟安全的特點和優勢，積極開展電力爭議調解，努力通過調解手段解決爭議，化解各種矛盾糾紛。調解達成協議的，要積極督促當事人落實協議；調解不能達成協議的，應當及時告知當事人救濟的權利和渠道。加強對電力爭議調解人員的培訓和管理，不斷提高調解人員的工作水平。 　　主動協調，公正裁決。進一步發揮電力監管機構專業性和獨立性的優勢，按照合理、合法、公正、高效的原則，努力對電力并網互聯爭議進行協調和裁決，促進電網公平、無歧視開放，保證電力交易正常進行，保障電力系統安全穩定運行，引導廠網關系的和諧發展。 　　五、完善12398系統，認真處理投訴舉報 　　加強管理，暢通渠道。加強12398熱線系統的維護和管理，及時解決系統運行存在的問題，保證12398熱線系統穩定運行。進一步加強對熱線接聽人員的管理，確保12398熱線隨時有人接聽，在國家重要活動和節假日期間，要安排好人員值班，積極消除不穩定因素。統一轄區內12398熱線電話公示宣傳模板，督促供電企業在供電營業場所的顯著位置進行公示。適時開展12398熱線覆蓋面普查，充分發揮12398熱線在監管機構與監管對象及社會用戶之間溝通的橋梁作用。 　　完善機制，定期公布。及時辦理投訴舉報事項，切實保障投訴人、舉報人的權利，不得以任何理由或者借口限制公民、法人或者其他組織的投訴舉報，不得將舉報材料及有關情況透露或轉送給被舉報人。完善案件跟蹤督辦、回訪工作機制，提高投訴舉報案件辦結率和滿意率。發揮報紙、網站等媒體作用，加大曝光力度，定期公布投訴舉報受理和辦理情況，接受社會監督。 　　六、積極配合，推動對電力行業的聯合行政執法 　　加強協作，發揮專長。繼續配合環保部門開展整治違法排污保障群眾健康環保專項行動、電力企業環境監督員制度試點等項工作，加強對電力行業污染物排放的監督檢查；配合公安部門做好打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設施犯罪專項斗爭等工作，確保電力設施安全穩定運行；配合質監部門進行建材市場的專項整治工作，督促電力企業嚴格執行政府部門下達的停、限電措施；配合其他政府有關部門的聯合行政執法。 　　七、創新手段，建立高效的工作機制 　　統一協調，集中辦案。堅持電監會稽查局與派出機構稽查部門之間“屬地管轄、大案集中、統調統配”的分工原則，繼續發揮稽查局對派出機構案件查處工作的指導、協調和監督作用。根據工作需要，稽查局可以統一調配派出機構的稽查人員，集中稽查工作力量，對重點難點案件進行查處。積極創新工作方式，探索案件掛牌督辦和聯合調查、交叉辦案等有效方式。 　　檢查考核，激勵促進。電監會定期對各派出機構稽查工作開展情況進行檢查考核。建立行政執法案卷評查機制，各派出機構要對辦理案件和有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等材料立卷歸檔，稽查局將會同有關部門適時進行評查，并對各單位相關工作開展情況進行通報。 　　八、強練內功，不斷提高行政執法能力和水平 　　加大投入，保障有力。要加強稽查組織體系建設，確保有專門人員負責稽查工作，努力打造出一支業務精通、作風過硬的行政執法人員隊伍。加大執法保障力度，抓好稽查隊伍的基本設施建設和裝備保障，為稽查人員提供必要的便利條件。加強培訓和管理，不斷提高稽查人員的素質。 　　九、加強溝通，完善稽查工作信息報送和備案制度 　　定期報送，及時備案。各派出機構要嚴格執行電力稽查工作信息臺帳管理制度，指定專人負責臺帳登記管理工作，定期以電子郵件報送稽查局。各派出機構作出的行政處罰、行政裁決案件和重大爭議調解案件，要及時將案件處理情況報稽查局備案。各派出機構在工作中，如遇重大電力違法違規線索或爭議事項，以及派出機構自身難以處理的案件，要及時向稽查局報告。