注：本篇法規(guī)已被《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（發(fā)布日期：2000年1月29日 實(shí)施日期：2000年1月29日）廢止 中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則 　（一九八六年四二十八日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)　一九八六年五月十日林業(yè)部發(fā)布 　國(guó)函［1986］57號(hào)） 　第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱森林法）第四十條的規(guī)定，制定本細(xì)則。 　第二條　森林資源，包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動(dòng)物。 　　森林，包括竹林。林木，包括樹(shù)木、竹子。林地，包括郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地。 　第三條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，根據(jù)林業(yè)部關(guān)于森林資源清查和劃分林種的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織劃定本地區(qū)的防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林。 　　地方重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林的確定，由省、自治區(qū)，直轄市林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；國(guó)家重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林的確定，由林業(yè)部提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。 　第四條　征收育林費(fèi)和建立林業(yè)基金制度的具體辦法，由林業(yè)部和財(cái)政部制定。 　第五條　煤炭、冶金、造紙、鐵道、交通、農(nóng)墾、水電、城建等部門，應(yīng)當(dāng)提取或者安排造林綠化資金，并制定使用管理辦法，實(shí)行專款專用。 　第六條　國(guó)家對(duì)造林、育林給予低息長(zhǎng)期貸款，貸款指標(biāo)和利率由中國(guó)人民銀行總行擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。 　第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》的規(guī)定，織織全民義務(wù)植樹(shù)。 　第八條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，根據(jù)同級(jí)人民政府的部署和林業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，定期組織森林資源調(diào)查，為編制森林經(jīng)營(yíng)方案，建立森林資源檔案，確定森林采伐限額提供依據(jù)。地方森林資源管理、調(diào)查設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。 　第九條　因勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開(kāi)采礦藏的需要，必須占用國(guó)有林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　（一）占用林地單位根據(jù)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或設(shè)計(jì)文件，按照國(guó)家土地管理法規(guī)定的審批權(quán)限和程序提出占地申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用林地面積二千畝以上的，由省、自務(wù)區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 　　（二）占用林地單位必須伐除所占林地上的林木時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守采伐及其他有關(guān)規(guī)定，并按照批準(zhǔn)文件中指定的地點(diǎn)，將伐倒木集中歸堆，交森林經(jīng)營(yíng)單位處理。 　　（三）占用林地單位應(yīng)當(dāng)向森林經(jīng)營(yíng)單位補(bǔ)償實(shí)際損失。占用林地時(shí)間在一年之內(nèi)的，可以適當(dāng)降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 　　（四）森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他工程設(shè)施的，按照上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行。 　　征用集體所有林地的，按國(guó)家土地征用法規(guī)辦理。征用林地面積二千畝以上的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 　第十條　國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的各類土地的面積及其界線，除了經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意或者按照本細(xì)則第九條規(guī)定批準(zhǔn)的以外，其他單位和個(gè)人不得變更。 　第十一條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門建立健全護(hù)林防火組織，負(fù)責(zé)護(hù)林防火工作。 　　林區(qū)的村民委員會(huì)和國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)建立基層護(hù)林防火組織，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任制。 　　在大面積林區(qū)可開(kāi)展航空護(hù)林，增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)。 　　在行政區(qū)域交界的林區(qū)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)建立護(hù)林聯(lián)防組織，負(fù)責(zé)聯(lián)防地區(qū)的護(hù)林工作。 　第十二條　發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓唇M織軍民積極撲救。商業(yè)、糧食、物資、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)和醫(yī)護(hù)工作，鐵路、交通、民航、郵電等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供運(yùn)輸和通訊工具。 　第十三條　發(fā)生林木病蟲害時(shí)，有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)除治；發(fā)生嚴(yán)重林木病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。 　第十四條　全國(guó)森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為30％。縣級(jí)以上地方人民政府按照山區(qū)一般達(dá)到70％以上、丘陵區(qū)一般達(dá)到40％以上、平原區(qū)一般達(dá)到10％以上的標(biāo)準(zhǔn)，確定本行政區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。 　　森林覆蓋率是指全國(guó)或一個(gè)地區(qū)森林面積占土地面積的百分比。森林面積是指郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地面積，經(jīng)濟(jì)林地和竹林地面積；國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積，農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積也列為森林面積。 　第十五條　植樹(shù)造林應(yīng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林，保證質(zhì)量。 　　縣級(jí)人民政府對(duì)造林應(yīng)認(rèn)真組織驗(yàn)收，核實(shí)造林面積。對(duì)所造林木應(yīng)按面積抽取2％以上進(jìn)行檢查，成活率不足85％的，不得計(jì)入年度造林完成面積。 　第十六條　全民所有的森林和林木以國(guó)營(yíng)的林業(yè)局、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位，根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用的原則，提出年森林采伐限額指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 　　除了用材林的成熟林和過(guò)熟林蓄積量超過(guò)用材林的總蓄積量三分之二的個(gè)別省和自治區(qū)以外，其他省、自治區(qū)、直轄市都必須按用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，核定年森林采伐限額。 　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每五年調(diào)整一次。 　第十七條　凡采伐全民所有制單位經(jīng)營(yíng)的森林和林木、集體所有制單位所有的森林和林木以及農(nóng)村居民自留山的林木，都必須納入國(guó)家的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；但采伐農(nóng)村居民自留山的薪炭林除外。 　第十八條　凡采伐林木都必須申請(qǐng)林木采伐許可證。但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外。 　　申請(qǐng)林木采伐許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)分別情況提交下列文件：國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上年度更新驗(yàn)收證明；其他單位應(yīng)提交有關(guān)采伐的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件，部隊(duì)還應(yīng)提交師級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同意采伐的文件；個(gè)人應(yīng)提交包括采伐的地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、株數(shù)、蓄積、更新時(shí)間等內(nèi)容的文件。 　第十九條　林木采伐許可證的核發(fā)，除森林法已有規(guī)定的以外，縣屬國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校，由所在地的縣林業(yè)主管部門核發(fā)；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，其他國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位和部隊(duì)，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門或其授權(quán)的單位核發(fā)；林業(yè)部直屬的國(guó)營(yíng)林業(yè)局，由林業(yè)部或其授權(quán)的單位核發(fā)。 　　負(fù)責(zé)核發(fā)林木采伐許可證的部門和單位，在接到采伐林木申請(qǐng)后，除特殊情況外，應(yīng)在一個(gè)月之內(nèi)辦理完畢。 　　遇有緊急搶險(xiǎn)情況，必須就地采伐林木的，可以免除申請(qǐng)林木采伐許可證，但事后組織搶險(xiǎn)的單位和部門應(yīng)將采伐情況報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)主管部門備案。 　第二十條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，可根據(jù)森林法和本細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，制定林木采伐管理辦法。 　第二十一條　從林區(qū)運(yùn)出木材，依森林法第三十三條規(guī)定發(fā)給的運(yùn)輸證件，從木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效。 　　發(fā)放運(yùn)輸證件的單位，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)定。 　第二十二條　對(duì)違反森林法行為的行政處罰規(guī)定如下： 　　（一）盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材一立方米以下、幼樹(shù)五十株以下的，非林區(qū)木材半立方米以下、幼樹(shù)二十株以下的，或者相當(dāng)于上述損失的，責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹(shù)木，并處以違法所得三至七倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材五立方米以下、幼樹(shù)一百株以下的，非林區(qū)木材二立方米以下、幼樹(shù)五十株以下的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并處以違法所得二至四倍的罰款。 　　盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過(guò)一立方米、幼樹(shù)超過(guò)五十株的，非林區(qū)木材超過(guò)半立方米、幼樹(shù)超過(guò)二十株的，或者相當(dāng)于上述損失的，除責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種樹(shù)木以外，并處以違法所得五至十倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過(guò)五立方米、幼樹(shù)超過(guò)一百株的，非林區(qū)木材超過(guò)二立方米、幼樹(shù)超過(guò)五十株的，除責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木以外，并處以違法所得三至五倍的罰款。 　　盜伐的林木或其變賣所得，應(yīng)予追繳，返還原主。 　　（二）偽造或者倒賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件的，處以五十元至一百元的罰款；對(duì)已獲利的除應(yīng)予沒(méi)收外，并處以違法所得二至五倍的罰款。 　　（三）采伐林木的單位或者個(gè)人，沒(méi)有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，除承擔(dān)代為更新造林的費(fèi)用外，并可處以相當(dāng)于所需造林費(fèi)用的罰款。 　　（四）在森林防火期違反規(guī)定用火的，處以十元至五十元的罰款；違反規(guī)定用火引起森林火災(zāi)的，責(zé)令限期更新造林，賠償損失，并處以五十元至五百元的罰款。 　第二十三條　盜伐、濫伐森林或者其他林木情節(jié)嚴(yán)重以及其他違反森林法的行為構(gòu)成犯的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　第二十四條　對(duì)違反森林法行為的行政處罰，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或其授權(quán)的單位決定。 　　當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門所作的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，作出決定的林業(yè)主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　林業(yè)行政處罰文書格式，由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)。 　第二十五條　違反森林法規(guī)定，致使防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林、珍貴樹(shù)木和自然保護(hù)區(qū)的森林資源遭受破壞的，除應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的以外，按本細(xì)則第二十二條的規(guī)定從重處罰。 　第二十六條　被責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木者因故不能補(bǔ)種的，可以交納造林費(fèi)，由林業(yè)主管部門收取后代為補(bǔ)種。 　第二十七條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)法制和林政管理工作，建設(shè)好林政、林業(yè)公安隊(duì)伍。 　第二十八條　本細(xì)則由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。 　第二十九條　本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。