商改發(fā)[2008]188號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門： 　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行黨和國家民族政策有關問題的通知》（國辦發(fā)[2008]33號），加快民族貿(mào)易發(fā)展，搞活民族地區(qū)商品流通，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活需求，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、充分認識加快民族貿(mào)易發(fā)展的重要意義 　　（一）加快民族貿(mào)易發(fā)展，是執(zhí)行黨和國家民族政策的重要內(nèi)容。民族貿(mào)易既是經(jīng)濟工作又是政治工作，扶持民族貿(mào)易發(fā)展，是黨中央、國務院的一貫政策。在黨和國家各項照顧政策扶持下，民族貿(mào)易為促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，當前民族貿(mào)易工作出現(xiàn)了一些新情況，傳統(tǒng)民族貿(mào)易企業(yè)業(yè)務萎縮，民族地區(qū)流通現(xiàn)代化進程滯后，民族特色商品生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展緩慢。加快民族貿(mào)易發(fā)展，搞活民族地區(qū)商品流通，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活需要，是各級商務主管部門執(zhí)行黨和國家民族政策的重要內(nèi)容。 　　（二）加快民族貿(mào)易發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。由于自然和歷史的因素，一些少數(shù)民族地區(qū)特別是邊遠山區(qū)、牧區(qū)，交通不便，信息閉塞，流通規(guī)模小，商品周轉(zhuǎn)慢，市場經(jīng)濟不發(fā)達。目前，民族貿(mào)易工作仍是商務工作的薄弱環(huán)節(jié)。加快民族貿(mào)易發(fā)展，是在商務領域貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，有利于促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進各民族共同繁榮發(fā)展。 　　（三）加快民族貿(mào)易發(fā)展，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的客觀需要。加快民族貿(mào)易發(fā)展，大力發(fā)展商品經(jīng)濟，擴大民族地區(qū)對內(nèi)對外開放，有利于改善貧窮落后地區(qū)少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，增加少數(shù)民族群眾收入，提高少數(shù)民族群眾生活水平和質(zhì)量，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的客觀需要。 　　二、加快民族貿(mào)易發(fā)展的指導思想和工作目標 　　（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，政府推動與市場主導相結合，構建新型民族貿(mào)易體系，搞活民族地區(qū)商品流通，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活需求，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。 　　（五）工作目標。健全民族地區(qū)市場體系，培育民族貿(mào)易骨干企業(yè)，保障民族地區(qū)市場供應，發(fā)展民族地區(qū)商品生產(chǎn)與流通，擴大民族地區(qū)對內(nèi)對外開放，規(guī)范民族地區(qū)市場經(jīng)濟秩序，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加、消費擴大、生活富裕、社會和諧進步。 　　三、加快民族貿(mào)易發(fā)展的主要任務 　　（六）健全民族地區(qū)市場體系。在民族貿(mào)易地區(qū)加強規(guī)劃，合理布局，引導國內(nèi)外資金建設一批規(guī)模適當?shù)纳唐芳⑹袌觯虻刂埔说丶訌姮F(xiàn)有集貿(mào)市場的改造提高，增強民族特色商品展示、交易能力，方便民族地區(qū)特色商品收購與外銷。充分發(fā)揮新疆、西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南等邊疆省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以邊境口岸為依托，建設和改造一批以民族特色商品加工、包裝、集散、倉儲、運輸為主的多功能物流中心。 　　（七）保障民族地區(qū)生活必需品市場供應。發(fā)展生活必需品市場，滿足群眾日常生產(chǎn)生活需求，保障少數(shù)民族群眾消費物美價廉的特需商品。密切監(jiān)測民族地區(qū)市場供求和價格情況，根據(jù)少數(shù)民族需求增加監(jiān)測品種，擴大監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)市場異常波動并采取有效措施。針對少數(shù)民族節(jié)日等重點時段，制訂保障少數(shù)民族群眾生活必需品市場供應應急預案，做好應急準備。充分發(fā)揮商務部應急商品數(shù)據(jù)庫作用，增加民族地區(qū)生活必需品重點聯(lián)系企業(yè)數(shù)量，健全緊急調(diào)運機制，提高快速反應能力，切實保障民族地區(qū)市場供應。 　　（八）培育民族貿(mào)易骨干企業(yè)。積極培育面向少數(shù)民族群眾聚居比較集中的邊遠山區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)的民族貿(mào)易骨干企業(yè)，支持其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民族貿(mào)易示范網(wǎng)點。支持大型連鎖商業(yè)企業(yè)以多種方式在民族貿(mào)易縣發(fā)展網(wǎng)點，或與傳統(tǒng)民族貿(mào)易企業(yè)合資合作。鼓勵民族貿(mào)易骨干企業(yè)通過兼并收購、資產(chǎn)重組、參股控股、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、貿(mào)工農(nóng)一體化、總代理、總經(jīng)銷等現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，降低流通成本，提高市場競爭力。 　　（九）促進民族特色商品生產(chǎn)與流通。民族特色商品是民族文化的重要載體。鼓勵民族特色商品經(jīng)營企業(yè)加強產(chǎn)品和技術研發(fā)與創(chuàng)新，進行設備改造與更新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術含量。促進民族特色商品經(jīng)營走品牌化、規(guī)模化、市場化、國際化發(fā)展道路，不斷拓展民族商品市場，搞好民族特色商品流通。 　　（十）加大民族地區(qū)貿(mào)易促進工作力度。支持民族地區(qū)結合實際，有針對性地舉辦相關博覽會、投資貿(mào)易洽談會、展覽會、交易會。支持民族地區(qū)企業(yè)參加國際商品交易展示和投資貿(mào)易洽談活動。 　　（十一）鼓勵外商投資民族地區(qū)。依據(jù)相關產(chǎn)業(yè)政策鼓勵外商以多種方式參與民族地區(qū)基礎設施建設，積極利用外資發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)品加工業(yè)和服務業(yè)，大力發(fā)展流通與物流業(yè)。 　　（十二）整頓和規(guī)范民族地區(qū)市場經(jīng)濟秩序。加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等違法犯罪活動，著力整治侵害人民群眾切身利益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的各類商業(yè)欺詐行為，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 　　四、加快民族貿(mào)易發(fā)展的政策措施 　　（十三）落實民族貿(mào)易優(yōu)惠政策。各級商務主管部門要積極配合民族事務、財政、人民銀行、稅務等部門，落實好對民族貿(mào)易網(wǎng)點的優(yōu)惠政策。“十一五”期間，國家繼續(xù)對民族貿(mào)易網(wǎng)點正常流動資金貸款利率實行月息低2.4厘的優(yōu)惠政策；對民族貿(mào)易網(wǎng)點建設予以支持，利息補貼由中央財政和省級財政各負擔50%；自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對民族貿(mào)易縣內(nèi)縣級和縣以下的民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售貨物（石油、煙草除外）免征增值稅，對國家定點企業(yè)生產(chǎn)的邊銷茶及經(jīng)銷單位銷售的邊銷茶免征增值稅。民族自治地方的邊境縣和新疆生產(chǎn)建設兵團的邊境團場比照享受民族貿(mào)易縣的優(yōu)惠政策。 　　（十四）繼續(xù)完善和實施重要商品儲備政策。繼續(xù)做好現(xiàn)有中央儲備肉（包括牛、羊肉）、糖、邊銷茶等重要商品的儲備管理工作，建立健全地方儲備制度。根據(jù)少數(shù)民族風俗習慣和民族地區(qū)市場供求特點，增加儲備品種，優(yōu)化儲備結構。 　　（十五）支持民族貿(mào)易企業(yè)承擔特殊商品經(jīng)營業(yè)務。有條件的民族貿(mào)易縣，可以將轄區(qū)內(nèi)邊銷茶、農(nóng)資等商品流通交由商務主管部門確定的民族貿(mào)易骨干企業(yè)承擔，為少數(shù)民族群眾提供物美價廉的商品和服務。 　　（十六）利用各種資金加快民族貿(mào)易發(fā)展。多渠道利用各種資金支持民族貿(mào)易企業(yè)加強網(wǎng)點建設，建設和改造民族地區(qū)商品市場和物流中心，搭建民族貿(mào)易促進平臺，鼓勵民族特色商品經(jīng)營企業(yè)進行技術研發(fā)與創(chuàng)新。 　　（十七）加大民族地區(qū)商務領域信息化支持力度。加大對民族地區(qū)商務領域信息化基礎設施設備建設工作的支持力度，搭建提供各類商貿(mào)信息、數(shù)據(jù)資源的服務平臺，利用中外經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)站、新農(nóng)村商網(wǎng)等信息平臺，為民族貿(mào)易企業(yè)提供國內(nèi)外商務法律法規(guī)政策、經(jīng)貿(mào)投資信息、市場供求和優(yōu)勢產(chǎn)品國際市場動態(tài)、貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，促進民族地區(qū)商務事業(yè)發(fā)展。 　　（十八）搞好民族貿(mào)易人才培訓。針對民族地區(qū)特點和需求舉辦民族貿(mào)易培訓班、研討班，選派民族地區(qū)優(yōu)秀商務人才參加境外培訓項目。積極創(chuàng)造條件，為民族地區(qū)定向培養(yǎng)商務人才。 　　（十九）建立和完善地方配套政策。民族貿(mào)易發(fā)展的基礎在民族地區(qū)特別是民族貿(mào)易縣。加快民族貿(mào)易發(fā)展，關鍵在于發(fā)揮好民族地區(qū)各級人民政府的作用，在于調(diào)動民族地區(qū)各族干部群眾的積極性。各級商務主管部門要在當?shù)厝嗣裾念I導下，積極協(xié)同民委、財政、人民銀行、稅務等部門，不斷完善民族貿(mào)易政策，加大對民族貿(mào)易的支持力度。 　　五、加強組織領導 　　（二十）切實搞好商務系統(tǒng)民族貿(mào)易工作。民族貿(mào)易縣所在省、區(qū)、市各級商務主管部門要從貫徹執(zhí)行黨和國家民族政策的大局出發(fā)，增強做好民族貿(mào)易工作的政治責任感，主要負責同志要親自過問，親自部署，分管負責人要在職責范圍內(nèi)認真抓好落實；要切實加強組織保障，夯實工作基礎，把各項工作落到實處。其他省、區(qū)、市各級商務主管部門也要按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，積極支持民族貿(mào)易工作，采取措施鼓勵當?shù)仄髽I(yè)通過多種途徑、采取多種方式到民族地區(qū)投資興業(yè)、發(fā)展民族貿(mào)易，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同民族的共同發(fā)展、共同繁榮。要發(fā)揮好民族貿(mào)易有關行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵相關院校和研究機構加強民族貿(mào)易理論研究。 　　（二十一）加強部門間溝通協(xié)作。各級商務主管部門要加強與民族事務、發(fā)展改革、財政、金融、稅務、供銷社等部門的溝通與協(xié)作，積極探索新形勢下做好民族貿(mào)易工作的新思路、新措施。要與民族事務、財政、人民銀行等部門按照有關規(guī)定，共同做好民族貿(mào)易縣和省州級民族貿(mào)易公司的審批工作，切實貫徹落實好民族貿(mào)易“三項照顧”政策。 　　（二十二）建立民族貿(mào)易工作聯(lián)系制度。民族貿(mào)易縣及其所在省、區(qū)、市各級商務主管部門要確定專人負責民族貿(mào)易工作，加強民族貿(mào)易工作體系建設，建立民族貿(mào)易企業(yè)聯(lián)系制度，健全民族貿(mào)易工作基礎數(shù)據(jù)庫，積極幫助民族貿(mào)易企業(yè)解決實際困難。要加強各級商務主管部門之間的民族貿(mào)易工作聯(lián)系，及時了解民族貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，加強政策協(xié)調(diào)和業(yè)務指導。 　　民族貿(mào)易縣所在省、區(qū)、市商務主管部門要認真抓好本意見的貫徹落實工作，嚴格執(zhí)行好黨和國家民族政策，有關情況及本單位民族貿(mào)易工作分管負責人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式要及時報商務部（商業(yè)改革司）。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年五月十六日