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商務部辦公廳關于2008年全國吸收外商投資工作的指導性意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-22 · 212人看過
商資字[2008]7號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門,國家級經濟技術開發區: 2007年,全國商務系統以高度的使命感和責任感,勤奮工作,開拓進取,與有關部門共同努力,取得了吸收外商投資工作的較好成績。為全面貫徹黨的十七大精神,落實科學發展觀,實現吸收外商投資又好又快發展,現對2008年全國吸收外商投資工作提出如下指導性意見: 一、2007年吸收外商投資情況 2007年全國吸收外商投資呈現出結構優化、質量提高、又好又快發展的良好態勢。外商投資企業更加注重研發和節能環保,外商投資社會效益顯著。全年新批準設立外商投資企業37888家,實際使用外資金額835億美元,同比增長15%。其中:全國非金融領域(不含銀行、保險、證券)新設立外商投資企業37871家,實際使用外資金額748億美元,同比增長14%。呈現出以下特點: 外商投資產業結構進一步優化。服務業吸收外商投資所占比重上升。非金融服務貿易領域(按WTO部門分類)實際使用外資金額增勢強勁,增幅為57.14%,占全國非金融領域實際使用外資的41%,比2006年上升11個百分點。制造業實際使用外資同比下降4.6%,占全國非金融領域實際使用外資的55%,所占比重下降3個百分點;新設立的生產型企業超過四成屬于通信設備、計算機及其他電子設備制造業、專用設備制造業、電氣機械及器材制造業、通用設備制造業、交通運輸設備制造業等資金技術密集行業;部分高技術產業實際使用外資增長較快,其中:專用設備制造業實際使用外資金額23.13億美元,同比增長22.79%,通用設備制造業實際使用外資金額21.52億美元,同比增長10.01%。 中西部地區實際使用外資快速增長?!叭f商西進”工程實施一年多來,中部和西部地區實際使用外資分別增長37%和60%,遠高于東部地區10%的增長速度,分別占全國非金融領域實際使用外資的7%和5%,其中,西部地區達到近年來最高的增幅。中西部在全國吸收外資中所占的比重均提高了1個百分點。 外商投資企業運營情況良好。2007年,外商投資企業工業產值(現價)達125036.94億元,同比增長24.4%,占全國工業產值(現價)的30.9%。外商投資企業進出口12549.28億美元,同比增長21.08%,占全國進出口總額的57.73%;其中,外商投資企業出口6955.2億美元,同比增長23.36%,占全國出口的57.1%;高新技術產品出口2874.32億美元,同比增長15.95%,占全國高新技術產品出口的86.67%;機電產品出口5084億美元,同比增長24.81%,占全國機電產品出口的72.5%。外商投資企業中直接就業人數超過4200萬人。 二、2008年吸收外商投資工作面臨的形勢 從國內形勢看,我國國民經濟持續穩定發展,國家采取一系列措施加強和改善宏觀調控,防止經濟大起大落;擴大內需的政策措施不斷出臺,國內市場需求日益旺盛;新修訂實施的《外商投資產業指導目錄》進一步擴大了鼓勵外商投資的領域,有利于我國吸收外商投資繼續保持一定規模。與此同時,通脹和貿易不平衡的壓力增大,資源、環境等瓶頸約束日益明顯;相關政策調整對外商投資和企業生產經營的影響尚不明朗;增強自主創新能力、節能環保、土地等資源的集約利用、維護勞動者權益、保護知識產權等方面對吸收外商投資工作提出新的要求。 從國際形勢看,世界經濟仍將保持增長,但全球經濟增勢放緩,不確定因素增多。跨國公司地區總部、研發中心和先進技術轉移加快,國際產業轉移趨向高端,服務外包蓬勃發展,跨國并購更加活躍;區域和次區域合作不斷深入,投資便利化程度總體上提高。美國次貸危機仍在發展,對世界經濟的影響值得高度關注;國際石油和糧食價格不斷走高,美元持續貶值,發展中國家擔心國際游資將帶來泡沫經濟風險,貿易投資保護主義加劇,國際投資規模繼續穩步上升存在不確定性。 綜上分析,國際國內形勢對2008年我國吸收外商投資工作總體有利,但也將帶來一定挑戰,需要我們進一步轉變外商投資發展方式,不斷改善投資環境,積極應對新形勢,實現科學發展。 三、2008年吸收外商投資工作總體要求 全面貫徹十七大和中央經濟工作會議精神,落實科學發展觀,堅持擴大對外開放,創新利用外資方式,優化利用外資結構,發揮外資在自主創新、產業升級和區域協調發展方面的促進作用,不斷提高利用外資的質量和水平。增強大局意識和服務意識,配合宏觀調控,妥善應對國際國內形勢變化。繼續優化投資環境,提高吸收外商投資的國際競爭力,保持吸收外資的穩定增長,實現利用外資又好又快發展。 四、2008年吸收外商投資的重點工作 (一) 貫徹十七大精神,繼續擴大對外開放。 認真學習和全面貫徹落實十七大報告和中央經濟工作會議精神,全面總結和宣傳改革開放30年來吸收外商投資工作的經驗和成就,進一步提高新時期吸收外資意義和作用的認識,研究提出新形勢下擴大開放和做好吸收外資工作的新思路和新舉措。 (二) 落實科學發展觀,轉變吸收外資發展方式。 吸收外資工作要更加注重節能減排、土地節約集約利用、自主創新和履行社會責任,按照科學發展觀引導外商投資。各地要因地制宜地研究制訂相應的政策和措施,對外商投資提出新的目標和要求。東部地區要加快體制機制創新,率先轉變外商投資發展方式,處理好吸收外資與環境保護、資源集約利用、產業升級、社會和諧之間的關系,利用好新一輪國際產業轉移機遇,全面提升參與全球分工和競爭的層次;中西部地區要繼續擴大對外開放,加強基礎設施建設和人才培訓,努力提高承接能力,積極承接東部地區產業轉移。 (三) 合理引導外資投向,充分發揮外資對產業升級和自主創新的促進作用。 落實新修訂的《外商投資產業指導目錄》,鼓勵外商投資裝備制造、新材料制造等高新技術產業。積極配合國家宏觀調控,繼續加強對鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等領域外商投資的管理,嚴格限制高耗能、高排放產業向我國轉移。鼓勵外商投資企業和外資研發機構開展原始創新,提高知識產權本地化比例。通過產業和財稅政策引導,鼓勵外商投資企業在引進先進技術基礎上加大研發投入,提升工藝和技術水平,推動技術、產品的自主升級,實現引進、消化、吸收、再創新。鼓勵跨國公司與我國企業和科研院所合作,引導本地配套企業與行業龍頭企業的合作,加強集成創新。 (四) 積極承接國際服務外包,提升現代服務業發展水平。 繼續實施服務外包“千百十工程”,全面落實服務外包基地城市、示范園區、培訓中心的共建協議,完善相關認定標準以及財稅、金融政策,積極開展人才培訓、企業資質認證、國際市場開拓、公共信息技術服務和知識產權保護,進一步鼓勵跨國公司將全球外包業務轉移到中國。結合國際產業轉移趨勢和國內經濟發展狀況,繼續引導外資投向商務服務、物流等生產性服務業和以改善民生為重點的社會服務業,加強對外資進入房地產領域的指導和監管。 (五)加強區域間投資合作,促進區域協調發展。 務實推進“萬商西進”工程,做好《中西部地區外商投資優勢產業目錄》修訂和實施工作。學習借鑒國外先進經驗,在長三角、珠三角建立產業轉移促進中心,在中西部地區建立承接產業轉移示范園區,推動建立沿海城市與中西部城市間產業轉移對口合作機制。東部地區要把產業轉移與調整產業結構、提升產業層次、優化產業布局結合起來,主動幫助和引導成本較高的企業向中西部地區轉移,為發展高層次、高質量的產業騰出空間和資源。中西部地區要充分發揮本地優勢,主動加強與東部地區的對口銜接,同時,要考慮資源環境承載能力,嚴格控制耗能高、污染重的落后生產能力向中西部地區轉移。 (六)創新利用外資方式,拓展吸收外資渠道。 鼓勵外商設立創業投資企業,完善創業投資退出機制,支持國內中小高新技術企業發展壯大。引導符合條件的外商投資企業在境內上市。鼓勵外商通過并購等方式參與國有企業改組改造。加強與相關部門的協調配合,建立健全維護國家產業安全的監測體系和審查機制,對外資并購加以有效監管。完善政策措施,充分利用清潔發展機制,鼓勵減排潛力大的企業與國際投資者開展合作,獲得節能減排先進技術和資金投入。 (七)積極構建和諧開發區,充分發揮產業聚集和示范帶動作用。 盡快出臺《國家級開發區條例》,堅持國家級開發區精簡高效的管委會體制優勢。完善國家級開發區投資環境綜合評價指標體系,嚴格執行國家節約集約利用土地政策,鼓勵國家級開發區發展高新技術產業,促進產業集聚和升級,建設生態工業園區。推動東中西部開發區建立以資本為紐帶的跨區域互利合作,深化東部與中西部開發區合作交流機制,更好地發揮國家級開發區在開放型經濟中的示范和帶動作用。 (八)繼續改善投資環境,提高吸收外資的國際競爭力。 國內外環境對我國保持吸引國際投資的競爭優勢帶來較大挑戰。為此,要切實轉變政府職能,進一步推進政務公開,提高行政效率和依法行政水平,完善外商投資投訴制度,幫助投資者樹立長期投資的信心,不斷吸引新企業落戶和老企業增資擴股,營造親商、安商的良好環境。切實保護知識產權,改進服務,營造公平競爭的市場環境,穩定和可預見的法律法規和政策環境。 (九)改進投資促進方式,推進投資便利化。 切實糾正招商引資中競相攀比優惠政策、層層下達分解指標的做法,加快由“招商引資”向“招商選資”轉變。完善多層次投資促進機制,充分發揮中介機構的作用,有針對性地開展小型、專業的招商引資工作。充分利用政府間投資促進機構的作用,拓展與我主要外資來源國在現代服務業、節能環保、高新技術等領域的交流與合作。建立符合科學發展觀的外商投資評價體系,大力倡導外商投資企業更好地履行社會責任。 商務部辦公廳 二〇〇八年三月六日

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