水建管[2008]54號(hào) 關(guān)于印發(fā)水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作方案的通知 部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位： 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作電視電話會(huì)議和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，舉全系統(tǒng)之力打好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中央提出的在3年內(nèi)完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的目標(biāo)，按照部領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，部制定了《水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 水利部 二〇〇八年二月二十日 附件：水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作方案 水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作方案 為實(shí)現(xiàn)中央提出的在3年內(nèi)完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的目標(biāo)，保證《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）中的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的順利實(shí)施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全，特制定本工作方案。 一、全面建立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作責(zé)任制 （一）督促各省（自治區(qū)、直轄市）建立省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制度。督促各地按照隸屬關(guān)系和分級(jí)管理的原則，逐庫(kù)建立以各級(jí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作責(zé)任制，明確政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任人，并以適當(dāng)方式公布，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。要把責(zé)任制落實(shí)到每座水庫(kù)、每個(gè)重要環(huán)節(jié)，落實(shí)到相關(guān)單位和具體人員，并實(shí)行責(zé)任追究。(建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司等相關(guān)司局負(fù)責(zé)) （二）起草并協(xié)調(diào)與各省（自治區(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目責(zé)任書(shū)》。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司等相關(guān)司局負(fù)責(zé)） 二、落實(shí)建設(shè)資金，統(tǒng)籌項(xiàng)目年度安排 （三）與國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)落實(shí)《專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)大中型項(xiàng)目中央基建投資并及時(shí)下達(dá)；與財(cái)政部協(xié)調(diào)落實(shí)《專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)重點(diǎn)小型項(xiàng)目中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金并及時(shí)下達(dá)。（規(guī)劃計(jì)劃司負(fù)責(zé)大中型項(xiàng)目，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)重點(diǎn)小型項(xiàng)目，建設(shè)與管理司配合） （四）積極與國(guó)家有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取提高對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及新疆南疆三地州（和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗?/a>自治州）等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的中央補(bǔ)助比例。對(duì)中部6省比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的縣（市、區(qū)），爭(zhēng)取落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中央補(bǔ)助政策。（規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)） （五）督促地方落實(shí)配套資金，保證及時(shí)、足額到位。（規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)） 三、加強(qiáng)前期工作，確保進(jìn)度和質(zhì)量 （六）組織做好病險(xiǎn)水庫(kù)安全鑒定核查工作。組織大壩安全管理中心等單位在2008年4月底前完成大中型項(xiàng)目安全鑒定核查工作。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同大壩安全管理中心、水規(guī)總院、水科院、建管總站、各流域機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)） （七）加強(qiáng)對(duì)前期工作組織協(xié)調(diào)，督促地方建立前期工作責(zé)任制，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格前期工作程序。確保全部設(shè)計(jì)及審批工作于2008年9月底之前全部完成，嚴(yán)格設(shè)計(jì)質(zhì)量的檢查監(jiān)督。（規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同建設(shè)與管理司、水規(guī)總院、流域機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)院等負(fù)責(zé)） （八）協(xié)調(diào)、組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位對(duì)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目多、任務(wù)重、技術(shù)力量不足的省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行初步設(shè)計(jì)對(duì)口幫扶。組織勘測(cè)設(shè)計(jì)和科研單位專家對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查。（規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同建設(shè)與管理司、水規(guī)總院、建管總站、各流域機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)院等負(fù)責(zé)） 四、加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全 （九）2008年1月由財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、規(guī)劃計(jì)劃司負(fù)責(zé)） （十）2008年3月底前修改《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法》，由國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》。（規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同建設(shè)與管理司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)） （十一）2008年春節(jié)前后，印發(fā)水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的通知》，根據(jù)中央確定的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固三年目標(biāo)任務(wù)和全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步部署落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)） （十二）督促地方嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等制度，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。指導(dǎo)地方創(chuàng)新建設(shè)管理模式。對(duì)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目多、任務(wù)重的縣市，為保證建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，積極推行集中建設(shè)管理。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同稽察辦、水規(guī)總院、建管總站等負(fù)責(zé)） （十三）指導(dǎo)、督促、配合地方組織對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人的行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。（人事勞動(dòng)教育司、建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同建管總站、大壩安全管理中心等負(fù)責(zé)） （十四）加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。督促各地建立質(zhì)量與安全管理體系和相關(guān)制度，落實(shí)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，防止發(fā)生質(zhì)量與安全事故。對(duì)重大質(zhì)量與安全事故組織調(diào)查，提出處理建議和意見(jiàn)，督促地方進(jìn)行責(zé)任追究和整改。（建設(shè)與管理司、人事勞動(dòng)教育司牽頭，會(huì)同監(jiān)察局、稽察辦、水規(guī)總院等負(fù)責(zé)） （十五）督促地方加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作，防止截留、挪用，確保專款專用。（財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、建設(shè)與管理司、監(jiān)察局、審計(jì)室、稽察辦等負(fù)責(zé)） （十六）加強(qiáng)驗(yàn)收工作。督促地方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行主體工程完工驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。大中型項(xiàng)目在主體工程完工驗(yàn)收后2年內(nèi)必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收，小型項(xiàng)目原則上應(yīng)在中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)之日起1年內(nèi)完工并驗(yàn)收。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、審計(jì)室、水規(guī)總院等負(fù)責(zé)） （十七）組織開(kāi)展經(jīng)常性稽察、審計(jì)和專項(xiàng)檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，督促限期整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的予以通報(bào)；對(duì)重大質(zhì)量和安全事故、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為等，組織調(diào)查，提出處理建議和意見(jiàn)，督促責(zé)任追究和整改。指導(dǎo)、督促地方對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目開(kāi)展稽察、審計(jì)和專項(xiàng)檢查。配合國(guó)家有關(guān)部門開(kāi)展稽察、審計(jì)和專項(xiàng)檢查。（建設(shè)與管理司、審計(jì)室牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、稽察辦、建管總站等負(fù)責(zé)） （十八）督促各地處理好施工質(zhì)量、進(jìn)度與安全度汛的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)施工期的水庫(kù)安全監(jiān)管，確保施工期水庫(kù)安全。督促各地制定病險(xiǎn)水庫(kù)控制運(yùn)用方案并嚴(yán)格執(zhí)行，存在重大安全隱患的水庫(kù)，必須空庫(kù)迎汛，確保水庫(kù)度汛安全。督促各地制定水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，確保水庫(kù)運(yùn)行安全。（建設(shè)與管理司、國(guó)家防辦牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、人事勞動(dòng)教育司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、稽察辦等負(fù)責(zé)） （十九）指導(dǎo)、督促地方于2008年底前全面完成《專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)水庫(kù)的管理體制改革工作，理順管理體制，健全管理制度，落實(shí)公益性管理人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水庫(kù)良性運(yùn)行。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同辦公廳、規(guī)劃計(jì)劃司、政策法規(guī)司、人事勞動(dòng)教育司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、農(nóng)村水利司、發(fā)展研究中心等負(fù)責(zé)） 五、建立對(duì)口分片聯(lián)系制度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查 （二十）建立部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系制度。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系的省（自治區(qū)、直轄市）如下： 陳 雷：江蘇、浙江（含寧波）、福建、天津 鄂竟平：黑龍江、吉林、山西、陜西 張印忠：河南、安徽、河北、云南 矯 勇：江西、湖北、遼寧（含大連）、重慶、青海、新疆、新疆兵團(tuán)、內(nèi)蒙、寧夏、山東（含青島） 周 英：廣東、海南、湖南、西藏 胡四一：甘肅、四川、貴州、廣西 （部領(lǐng)導(dǎo)的檢查指導(dǎo)活動(dòng)，由辦公廳、建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同各相關(guān)司局、流域機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)安排） （二十一）建立部?jī)?nèi)司局牽頭、部直屬事業(yè)單位參加的包省（自治區(qū)、直轄市）和各流域機(jī)構(gòu)包片的對(duì)口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任省（自治區(qū)、直轄市）和責(zé)任片（流域）內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。建設(shè)與管理司牽頭負(fù)責(zé)制定對(duì)口監(jiān)督檢查機(jī)制落實(shí)指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)對(duì)口監(jiān)督檢查工作。 各牽頭司局和參與單位分工如下： 1、辦公廳牽頭，會(huì)同報(bào)社負(fù)責(zé)浙江（含寧波）； 2、規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同水規(guī)總院負(fù)責(zé)河南、河北、安徽、青海； 3、政法司牽頭，會(huì)同發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)廣東、海南； 4、水資源管理司牽頭，會(huì)同調(diào)水局負(fù)責(zé)四川、甘肅； 5、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司牽頭，會(huì)同綜合事業(yè)局、預(yù)算中心負(fù)責(zé)黑龍江、吉林、新疆、新疆兵團(tuán)； 6、人事勞動(dòng)教育司牽頭，會(huì)同老干局、南科院負(fù)責(zé)遼寧（含大連）； 7、國(guó)際合作與科技司牽頭，會(huì)同水科院負(fù)責(zé)天津、云南； 8、建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同建管總站、大壩中心負(fù)責(zé)內(nèi)蒙、江西、湖南、西藏； 9、農(nóng)村水利司牽頭，會(huì)同灌排中心負(fù)責(zé)山東（含青島）、寧夏； 10、水土保持司牽頭，會(huì)同移民局負(fù)責(zé)山西、陜西； 11、國(guó)家防辦牽頭，會(huì)同水文局負(fù)責(zé)湖北、江蘇、重慶； 12、監(jiān)察局牽頭，會(huì)同水電局、出版社負(fù)責(zé)廣西、貴州； 13、機(jī)關(guān)黨委牽頭，會(huì)同機(jī)關(guān)服務(wù)局負(fù)責(zé)福建。 各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域（片）內(nèi)項(xiàng)目。 各司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施情況組織檢查，每年的檢查次數(shù)不少于2次。司局、直屬單位檢查和流域機(jī)構(gòu)檢查可結(jié)合進(jìn)行。檢查完成后15日內(nèi)，牽頭單位要向部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組提交檢查報(bào)告。 （二十二）開(kāi)展以“春查秋會(huì)”為主要形式的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。每年春季，由部統(tǒng)一組織部?jī)?nèi)司局、部直屬事業(yè)單位、流域機(jī)構(gòu)和省（區(qū)、市）相關(guān)廳（局），對(duì)全國(guó)各省（區(qū)、市）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行全面檢查，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出整改意見(jiàn)并限期整改；秋季以全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作會(huì)議的形式，對(duì)一年的工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)下一年工作進(jìn)行全面部署。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同各相關(guān)單位負(fù)責(zé)） （二十三）建立年度綜合考核制度。制定年度考核辦法，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作責(zé)任制落實(shí)、前期工作、建設(shè)管理、資金籌措及使用管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全、驗(yàn)收及體制改革等重點(diǎn)內(nèi)容，提出考核量化指標(biāo)。考核工作可與“春查秋會(huì)”制度、司局和流域?qū)诒O(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌安排。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、人事勞動(dòng)教育司等負(fù)責(zé)） 七、做好信息報(bào)送、宣傳和培訓(xùn)等工作 （二十四）建立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固信息報(bào)送制度。實(shí)行月報(bào)制度，從2008年3月起，要求各省在每月5日前將上個(gè)月本省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)展情況報(bào)部，水利部每月15日前公布各省進(jìn)展情況；每年1月10日前，各省將上年度病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作總結(jié)報(bào)告報(bào)部；水利部編發(fā)《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作簡(jiǎn)報(bào)》。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同建管總站、大壩安全管理中心負(fù)責(zé)） （二十五）做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固宣傳工作。（辦公廳牽頭，會(huì)同建設(shè)與管理司、中國(guó)水利報(bào)社、水利信息中心等負(fù)責(zé)） 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （二十六）為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，水利部組建以分管副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)、總工程師為副組長(zhǎng)，規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、建設(shè)與管理司、機(jī)關(guān)黨委（審計(jì)室）、駐部監(jiān)察局、稽察辦和水規(guī)總院等單位組成的水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)與管理司，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。（人事勞動(dòng)教育司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、建設(shè)與管理司等負(fù)責(zé)）