衛(wèi)監(jiān)督綜便函[2008]13號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局監(jiān)督（法監(jiān)）處（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局監(jiān)督處，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心： 現(xiàn)將《2008年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。供參考。 二○○八年一月十一日 2008年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn) 2008年衛(wèi)生監(jiān)督工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生依法行政；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平；切實(shí)履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，圍繞社會(huì)和群眾關(guān)心的問題，以職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和采供血監(jiān)督、食品衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。 一、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理。 （一）繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，深入貫徹《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》，加大對(duì)各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)以及監(jiān)督檢查。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)行動(dòng)。進(jìn)一步改善衛(wèi)生監(jiān)督工作條件，完善保障措施和運(yùn)行機(jī)制，提高衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平。 （二）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督政務(wù)公開。貫徹落實(shí)《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》，全面加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法效率的提高。貫徹落實(shí)《衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告管理規(guī)定》和《全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查制度》，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告工作，提高信息報(bào)告質(zhì)量和效率。加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)，健全衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)，建立國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 （三）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)。明確各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，理順工作關(guān)系，改善技術(shù)裝備條件，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)和人員管理，提高技術(shù)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)能力。嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)出證行為。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)工作，建立健全管理制度，完善現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)操作技能培訓(xùn)，不斷提高快速檢驗(yàn)技術(shù)水平。 （四）進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督員相關(guān)管理制度，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)和管理。貫徹落實(shí)修訂后的《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。建立健全相關(guān)管理制度，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督員準(zhǔn)入和培訓(xùn)的管理，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)師資的管理和培訓(xùn)。組織實(shí)施好中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)項(xiàng)目，探索衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育模式，逐步建立國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)基礎(chǔ)課件庫。繼續(xù)開展全國(guó)市（地）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓(xùn)工作。 （五）開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的要求，加強(qiáng)地方衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的開展。按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議辦法》和《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，建立完善衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)衛(wèi)生行政執(zhí)法考評(píng)工作的有效實(shí)施。 二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，維護(hù)正常醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生秩序，保護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。 （一）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和血液安全監(jiān)督執(zhí)法工作。 1. 繼續(xù)加大醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督力度。保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固三年打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)成效，狠抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)日常監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法。特別要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。繼續(xù)認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，狠抓嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的非法行醫(yī)大要案、典型案件的查處，配合有關(guān)部門嚴(yán)肅追究違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。開展多種形式的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督人員培訓(xùn)工作，提高其執(zhí)法能力和辦案水平，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的法制意識(shí)。 2. 深化血液安全監(jiān)督，逐步建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)血液安全調(diào)研工作，了解血液安全監(jiān)督情況，查找薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)血液安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流，逐步規(guī)范血液安全監(jiān)督的內(nèi)容與方式，不斷完善血液安全監(jiān)督的制度建設(shè)和措施手段。加強(qiáng)血液安全監(jiān)督人員培訓(xùn)工作，不斷提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。繼續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，督促各地加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)臨床用血安全監(jiān)督檢查工作，保障血液安全。強(qiáng)化各地血液安全監(jiān)督的責(zé)任，加大日常的監(jiān)督力度。 （二）穩(wěn)妥推進(jìn)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查工作。在現(xiàn)有巡查工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院存在的共性問題。進(jìn)一步完善《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》、《大型醫(yī)院巡查工作制度》等文件和相關(guān)制度建設(shè)，建立大型醫(yī)院巡查工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)巡查專家隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)工作, 按照部黨組工作重點(diǎn)制定年度巡查工作方案，繼續(xù)認(rèn)真深入的開展巡查工作。 （三）突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。 1.在摸清職業(yè)病危害情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定職業(yè)病防治規(guī)劃，督促各地將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取切實(shí)可行措施認(rèn)真組織實(shí)施，建立和完善工作機(jī)制。 2.加強(qiáng)職業(yè)病診斷與鑒定機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、化學(xué)中毒與核輻射救治基地、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)行為，加大職業(yè)病防治執(zhí)法力度。建立對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，規(guī)范職業(yè)病的報(bào)告與管理。推進(jìn)和深化基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。 3.以存在粉塵、有機(jī)溶劑、石棉職業(yè)危害的中小企業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的違法行為，并及時(shí)向社會(huì)公布。 4.完善審批程序，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批和管理；加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害評(píng)價(jià)工作，提高評(píng)價(jià)工作覆蓋率；同時(shí)按照屬地化管理的原則，開展對(duì)甲級(jí)、乙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為予以處罰，上級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)情況開展質(zhì)量控制和抽查。 5.以醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療許可和放射工作人員證發(fā)放、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定的監(jiān)督管理為重點(diǎn)，做好《放射診療管理規(guī)定》和《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》的貫徹落實(shí)。 6.做好職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，普及職業(yè)病防治知識(shí)，提高用人單位職業(yè)病防治的責(zé)任意識(shí)，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。 （四）完善食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生許可工作，深入開展食品和化妝品專項(xiàng)整治工作。 1.進(jìn)一步加強(qiáng)《新資源食品管理辦法》、《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》和《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。制（修）訂《餐飲業(yè)從業(yè)人員健康管理規(guī)范》、《健康相關(guān)產(chǎn)品案件協(xié)查規(guī)定》、《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》。 2.做好食品污染物、食源性疾病、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作和全國(guó)總膳食調(diào)查工作，嚴(yán)格質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)工作，提高監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。為開展相關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警發(fā)布工作奠定良好基礎(chǔ)。 3.進(jìn)一步規(guī)范健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可工作，按照《行政許可法》和有關(guān)要求，對(duì)現(xiàn)有許可項(xiàng)目進(jìn)一步梳理。嚴(yán)格規(guī)范涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可范圍、程序和要求，加強(qiáng)化妝品、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可管理工作。 4．進(jìn)一步提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。積極探索和改進(jìn)餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的長(zhǎng)效監(jiān)管制度和措施。繼續(xù)組織實(shí)施《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)全面實(shí)施原料進(jìn)貨溯源制度。繼續(xù)貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度（2007年版）》，在餐飲業(yè)全面實(shí)施監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。加大《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》實(shí)施力度，提高餐飲業(yè)自身衛(wèi)生管理水平。做好餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督公示制度試點(diǎn)總結(jié)和推廣工作。 5. 根據(jù)國(guó)家有關(guān)工作計(jì)劃開展食品和化妝品專項(xiàng)整治活動(dòng)，繼續(xù)加大力度開展健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督抽檢工作。落實(shí)好2008年食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品的國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃，圍繞與消費(fèi)者健康密切相關(guān)的重點(diǎn)問題、突出問題和熱點(diǎn)問題，及時(shí)組織查處健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用過程的違法行為，加大案件查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型案件適時(shí)向社會(huì)公布。探索建立健康相關(guān)產(chǎn)品不良記錄管理機(jī)制。 6．結(jié)合社區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)、農(nóng)村食品安全和農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、農(nóng)村家宴、建筑工地食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管措施。開展學(xué)校食品衛(wèi)生工作督查，組織查處食物中毒和其他食源性疾病相關(guān)食品安全違法事件。 （五）加大環(huán)境衛(wèi)生工作力度，做好傳染病防治監(jiān)督和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理。 1. 組織修訂《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫培訓(xùn)工作。組織制訂《公共場(chǎng)所從業(yè)人員體檢管理辦法》，規(guī)范健康體檢工作和從業(yè)服務(wù)管理。組織開展重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢查，突出管理重點(diǎn)，健全工作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，探索建立公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理與監(jiān)督信息公示制度，切實(shí)提高公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。 2.組織修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，明確職責(zé)，完善措施，提高監(jiān)督執(zhí)法力度。進(jìn)一步加強(qiáng)市政供水、自建設(shè)施供水和二次供水衛(wèi)生監(jiān)管，組織開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查。完善飲用水衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)的貫徹實(shí)施。組織開展全國(guó)飲用水基本情況調(diào)查，掌握飲用水衛(wèi)生管理現(xiàn)狀。完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作，制訂全國(guó)飲用水水質(zhì)和水性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案。 3.發(fā)布《傳染病防治監(jiān)督工作規(guī)范》，加大傳染病防治監(jiān)督工作培訓(xùn)力度，推進(jìn)傳染病防治監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)。以醫(yī)療廢物處置、內(nèi)窺鏡消毒等為重點(diǎn)，加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督檢查，落實(shí)制度措施，提高傳染病防治監(jiān)督工作水平。 4.開展以學(xué)校餐飲衛(wèi)生、傳染病防治和飲用水衛(wèi)生為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)學(xué)校傳染病防治管理工作。 5.圍繞《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》，建立環(huán)境與健康工作組織機(jī)構(gòu)、多部門協(xié)作機(jī)制和工作制度。有重點(diǎn)地開展環(huán)境污染導(dǎo)致健康影響的現(xiàn)狀調(diào)查，研究建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)環(huán)境與健康工作。 （六）按照衛(wèi)生部統(tǒng)一要求，配合相關(guān)部門積極開展2008年北京奧運(yùn)會(huì)食品、公共場(chǎng)所、飲用水、傳染病防治監(jiān)督等公共衛(wèi)生保障工作。