林資發(fā)〔2007〕238號 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步明確全國森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)示范擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院： 為加快全國森林資源管理信息系統(tǒng)（以下簡稱森林資源管理系統(tǒng)）建設(shè)步伐，2005年我局啟動了森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在浙江、湖南、海南、大興安嶺4個(gè)省（公司）開展試點(diǎn)示范建設(shè)工作。按照《國家林業(yè)局關(guān)于全國森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)示范擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（林計(jì)批字〔2006〕319號），2007年將試點(diǎn)示范建設(shè)范圍擴(kuò)大到12個(gè)省（含自治區(qū)、公司，下同）。為做好全國森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)示范擴(kuò)建項(xiàng)目(以下簡稱擴(kuò)建項(xiàng)目)建設(shè)工作，確保建設(shè)效果，奠定森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下: 一、建設(shè)目標(biāo)及進(jìn)展情況 （一）森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)是以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心，以林業(yè)專網(wǎng)（或政務(wù)網(wǎng)絡(luò)）為依托，采取中央與地方共建共享的建設(shè)方式，在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣應(yīng)用。通過森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)，一是要建設(shè)以森林資源與基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為核心、以接口服務(wù)為手段的森林資源信息基礎(chǔ)平臺，二是要開發(fā)以滿足森林資源現(xiàn)代化管理需要為主的森林資源管理應(yīng)用系統(tǒng)，三是要構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為依托，以森林資源信息基礎(chǔ)平臺為基礎(chǔ)，以運(yùn)行環(huán)境和保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，以森林資源管理應(yīng)用系統(tǒng)順暢運(yùn)行為標(biāo)志，上下貫通的森林資源管理信息化“主干道”。 （二）森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況。通過近2年來的森林資源數(shù)據(jù)庫試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，目前，已編制了森林資源數(shù)據(jù)采集、編碼、入庫方面的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)了森林資源數(shù)據(jù)分析與管理、森林資源檔案更新、林木采伐管理等為主要功能的森林資源管理應(yīng)用系統(tǒng)，在試點(diǎn)示范單位建設(shè)了以基礎(chǔ)地理信息、森林資源信息為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫。通過試點(diǎn)，取得明顯成效。 （三）擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分。在擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)中，要通過現(xiàn)有系統(tǒng)在試點(diǎn)示范單位森林資源管理工作中的實(shí)際運(yùn)行和應(yīng)用，對系統(tǒng)軟件進(jìn)行優(yōu)化和完善。同時(shí)，確定森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，解決系統(tǒng)軟件開發(fā)和系統(tǒng)應(yīng)用中的問題，為全面推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。 二、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)單位及試點(diǎn)示范 范圍根據(jù)林計(jì)批字〔2006〕319號文，國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（以下簡稱局規(guī)劃院）為擴(kuò)建項(xiàng)目主承建單位，國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院和國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（以下分別簡稱局華東院、局中南院、局西北院）為參建單位。山西、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、浙江、江西、福建、河南、湖南、四川等省，以及中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)總公司和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司共計(jì)12個(gè)單位為試點(diǎn)示范建設(shè)單位。除上述12個(gè)省的省級系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用外，還包括湖南省和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司全部縣（局）、浙江省玉環(huán)縣等20個(gè)縣、遼寧省清源縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗、山西省沁源縣、河北省平泉縣、河南省新鄉(xiāng)市、福建省沙縣、江西省婺源縣、中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)總公司伊春林管局各林業(yè)局等的縣（局）級系統(tǒng)建設(shè)。 三、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù) 各建設(shè)單位要緊緊圍繞試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，以“統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，實(shí)用真用、完善提高”為原則，重點(diǎn)完成以下建設(shè)任務(wù)： （一）補(bǔ)充編制和修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范。要建立森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，編制系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用所急需統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)類、運(yùn)行類、安全類及數(shù)據(jù)交換接口等標(biāo)準(zhǔn)。 （二）搭建運(yùn)行環(huán)境。要以滿足系統(tǒng)在試點(diǎn)示范單位實(shí)際運(yùn)行和應(yīng)用的要求為標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備好軟硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和運(yùn)行場所。同時(shí)，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系、培訓(xùn)應(yīng)用人員，在技術(shù)、管理等方面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。 （三）開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要依照試點(diǎn)示范數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)信息、森林資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)、林木采伐和運(yùn)輸、林權(quán)檔案、征占用林地、營造林等森林資源經(jīng)營管理數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，使之符合森林資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行使用的要求。 （四）完善森林資源管理應(yīng)用系統(tǒng)軟件，開發(fā)數(shù)據(jù)交換和信息服務(wù)體系接口，并進(jìn)行系統(tǒng)集成和聯(lián)合調(diào)試。在深入調(diào)研、掌握需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)示范單位實(shí)際運(yùn)行和應(yīng)用的情況，對現(xiàn)有的森林資源管理應(yīng)用系統(tǒng)軟件進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。同時(shí)，開發(fā)數(shù)據(jù)交換和信息服務(wù)體系接口，保障森林資源管理系統(tǒng)與各地已有系統(tǒng)間的銜接。在此基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)、運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)集成和聯(lián)合調(diào)試，使森林資源信息基礎(chǔ)平臺和森林資源管理應(yīng)用系統(tǒng)順暢運(yùn)行。 （五）組織系統(tǒng)示范運(yùn)行。試點(diǎn)示范單位要在森林資源管理工作中對系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用和運(yùn)行。對于具有營造林、森林防火等林業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的單位，要通過森林資源管理系統(tǒng)提供的接口，以試點(diǎn)示范建設(shè)的數(shù)據(jù)庫為平臺，進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行。 四、職責(zé)分工 局規(guī)劃院全面負(fù)責(zé)擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施，對項(xiàng)目建設(shè)成果負(fù)責(zé)。具體負(fù)責(zé)森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)統(tǒng)籌和技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)和示范應(yīng)用運(yùn)行的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各試點(diǎn)示范單位建設(shè)工作，審核試點(diǎn)示范單位實(shí)施方案，監(jiān)控試點(diǎn)示范單位建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，驗(yàn)收試點(diǎn)示范單位建設(shè)成果。主要承擔(dān)中央投資設(shè)備的采購、安裝和調(diào)試，保障國家林業(yè)局主干網(wǎng)與各試點(diǎn)省（自治區(qū)、公司）的連通，編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善和開發(fā)系統(tǒng)軟件，建設(shè)國家級數(shù)據(jù)庫等任務(wù)。 局華東院、局中南院和局西北院協(xié)助局規(guī)劃院共同完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)等工作。 各試點(diǎn)示范建設(shè)單位的省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)完成本省項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，對本省項(xiàng)目建設(shè)成果負(fù)責(zé)。組織本省建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施，開展人員培訓(xùn)，搭建本省的運(yùn)行環(huán)境，保障省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的暢通，負(fù)責(zé)系統(tǒng)示范應(yīng)用運(yùn)行的協(xié)調(diào)與保障。承擔(dān)組織本省數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改造、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等，配合并參與國家標(biāo)準(zhǔn)編制、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成與調(diào)試等工作。 五、主要工作步驟及時(shí)限 （一）運(yùn)行環(huán)境準(zhǔn)備。局規(guī)劃院于2007年12月31日前完成中央投資設(shè)備的采購、安裝、調(diào)試，并準(zhǔn)備好國家級系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境。各試點(diǎn)示范單位于2008年1月底前準(zhǔn)備好本省的系統(tǒng)運(yùn)行條件。 （二）系統(tǒng)軟件完善。局規(guī)劃院于2008年1月31日前完成系統(tǒng)軟件的完善與開發(fā)工作，2月28日前完成系統(tǒng)集成工作。 （三）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改造和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。局規(guī)劃院于2008年3月31日前完成國家級數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，5月31日前完成國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。各試點(diǎn)示范單位2008年3月31日前完成本單位數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改造和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，并提交局規(guī)劃院。 （四）系統(tǒng)示范運(yùn)行和聯(lián)合調(diào)試。系統(tǒng)于2008年3月1日至5月31日在國家林業(yè)局和各試點(diǎn)示范單位進(jìn)行示范運(yùn)行，并在此期間進(jìn)行系統(tǒng)軟件的聯(lián)合調(diào)試、優(yōu)化和完善工作。 （五）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制。局規(guī)劃院于2008年6月30日前完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制、論證工作，提交我局森林資源管理司。 （六）總結(jié)驗(yàn)收。各試點(diǎn)示范單位于2008年5月31日前向局規(guī)劃院提交系統(tǒng)運(yùn)行報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告。局規(guī)劃院于6月31日前完成項(xiàng)目驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。 六、幾點(diǎn)要求 （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作。森林資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，既能有效地提高森林資源科學(xué)經(jīng)營管理水平、提升林業(yè)管理能力，又能為林業(yè)信息化建設(shè)提供森林資源信息基礎(chǔ)平臺，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級林業(yè)主管部門，特別是試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)單位的林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識森林資源資源管理系統(tǒng)建設(shè)的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，高度重視試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),把系統(tǒng)建設(shè)工作擺上議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌、積極協(xié)調(diào)，采取有效措施，完成各自承擔(dān)的任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作。 （二）精心組織，強(qiáng)化管理，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。擴(kuò)建項(xiàng)目各參建單位要以推進(jìn)森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)為大局，明確項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和主管部門，組織專業(yè)隊(duì)伍參加系統(tǒng)建設(shè)，完善工作制度，分解落實(shí)任務(wù)，明確建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保系統(tǒng)軟件在森林資源管理工作中的實(shí)際應(yīng)用和運(yùn)行。局規(guī)劃院要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，健全組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，組織精干力量，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，充分吸納有經(jīng)驗(yàn)的單位參與建設(shè)，嚴(yán)格按計(jì)劃時(shí)間推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保達(dá)到預(yù)期效果。 （三）深入調(diào)查研究，切實(shí)掌握需求，確保系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)用性。試點(diǎn)示范項(xiàng)目各參建單位，特別是局規(guī)劃院要圍繞系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用和運(yùn)行，深入開展調(diào)查研究，全面掌握各地森林資源信息化建設(shè)的狀況，把握森林資源經(jīng)營管理對系統(tǒng)的實(shí)際需求，及時(shí)了解各地項(xiàng)目建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用運(yùn)行中遇到的問題和困難，深入研究，以系統(tǒng)的先進(jìn)性、實(shí)用性為重點(diǎn)，在實(shí)際應(yīng)用運(yùn)行中不斷完善提高。 （四）提早準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)，積極參加森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)。暫未參加試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)的省（含自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán)，下同），在開展本省森林資源信息化建設(shè)中，要避免重復(fù)建設(shè)，充分結(jié)合全國森林資源信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和技術(shù)要求，執(zhí)行森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保與國家系統(tǒng)的銜接。為推進(jìn)各地森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程，各省要扎實(shí)開展二類調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，積極籌措資金，培養(yǎng)技術(shù)隊(duì)伍，為參加全國建設(shè)做好準(zhǔn)備。對于基礎(chǔ)工作好、建設(shè)積極性高、人員到位、資金保障的省，可以向我局提出申請，盡快納入森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)范圍。 我局正在組織編制擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)“技術(shù)方案”，近期將下發(fā)各參建單位。 各試點(diǎn)示范建設(shè)單位的省級林業(yè)主管部門要根據(jù)本通知的精神，結(jié)合實(shí)際，確定組織機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，并連同本省森林資源信息化建設(shè)進(jìn)展、設(shè)備設(shè)施配備、網(wǎng)絡(luò)狀況、系統(tǒng)應(yīng)用程度、資金投入、存在主要問題，以及二類調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)情況等于2007年11月25日前報(bào)我局森林資源管理司。 特此通知。 附件：全國森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)示范擴(kuò)建項(xiàng)目工作方案 國家林業(yè)局 二OO七年十一月五日