國(guó)食藥監(jiān)法[2007]362號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)各司室、有關(guān)直屬單位： 　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）、《食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》（國(guó)食藥監(jiān)法〔2005〕651號(hào)）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法水平，保證食品藥品法律法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性 　　行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。實(shí)行這項(xiàng)制度，對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。 　　黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）指出，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。《綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了更加明確、具體的要求。作為保障人民群眾飲食用藥安全的食品藥品監(jiān)管部門，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，努力將推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作引向深入，抓出成效。近年來，各地根據(jù)國(guó)家局的要求，堅(jiān)持以依法行政作為食品藥品監(jiān)管工作的靈魂，積極探索通過行政執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管新機(jī)制，取得了明顯成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為、促進(jìn)系統(tǒng)依法行政，起到了積極的作用。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，這項(xiàng)工作也還存在一些問題，主要是：有的地方和單位認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠；沒有真正建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，評(píng)議考核流于形式，責(zé)任追究難以落實(shí)；缺乏組織實(shí)施的動(dòng)力和必要保障措施等。這些問題的存在，直接影響了行政執(zhí)法責(zé)任制度的推行和這項(xiàng)制度對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范、監(jiān)督作用的發(fā)揮。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和堅(jiān)持“執(zhí)法為民，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)提高依法行政水平、實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、精細(xì)化、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧監(jiān)管關(guān)系的緊迫性，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。 　　二、明確目標(biāo)和任務(wù)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制 　　各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門既要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為落實(shí)《綱要》的重要措施長(zhǎng)期堅(jiān)持，又要根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，明確目標(biāo)和任務(wù)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作目標(biāo)是：通過編制統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，完善對(duì)行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控、制度規(guī)范和考核程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法行政水平。 　　全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，各地要做好以下幾個(gè)方面的工作： 　　一是分解崗位職責(zé)。分解崗位職責(zé)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，各地要結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行定崗定責(zé)，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員有機(jī)結(jié)合。崗位的設(shè)置也要體現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理工作的新要求，要及時(shí)將各項(xiàng)管理措施落實(shí)到具體崗位和具體人員，使新的要求在崗位職責(zé)中明確。 　　二是細(xì)化工作規(guī)程。細(xì)化工作規(guī)程是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，各地要重點(diǎn)把握四個(gè)核心環(huán)節(jié)，即明確工作步驟、確定工作形式、規(guī)定工作時(shí)限、完善崗位銜接，確保職責(zé)分明，執(zhí)法活動(dòng)順暢。隨著食品藥品監(jiān)管工作的內(nèi)容和要求的發(fā)展變化，各地要及時(shí)更新內(nèi)容，體現(xiàn)最新的工作要求。 　　三是搞好考核評(píng)議。搞好考核評(píng)議是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的難點(diǎn)，各地要積極探索將行政執(zhí)法責(zé)任制考核與現(xiàn)有的年度目標(biāo)責(zé)任管理考核、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合，提高考核效率；積極探索對(duì)考核結(jié)果的綜合利用，可將執(zhí)法人員行為的評(píng)價(jià)與年終評(píng)選先進(jìn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，將對(duì)個(gè)人的考核與所在單位的考核結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。 　　在探索實(shí)行科學(xué)、合理的內(nèi)部考核同時(shí)，也要重視加強(qiáng)外部評(píng)議工作。要增加行政執(zhí)法工作的透明度，重視行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和意見反饋，評(píng)議可以采取發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、公開設(shè)立意見箱、利用政府網(wǎng)站開辟專欄、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員等方式進(jìn)行。對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的問題，要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求落實(shí)責(zé)任追究。 　　四是落實(shí)責(zé)任追究。落實(shí)責(zé)任追究是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障，各地要參照《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，確保責(zé)任追究落到實(shí)處。各地實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究要貫徹以人為本的原則，堅(jiān)持思想教育與責(zé)任追究相結(jié)合、糾正過錯(cuò)與改進(jìn)工作相結(jié)合、嚴(yán)格要求與愛護(hù)干部相結(jié)合，力求做到不枉不縱，寬嚴(yán)適度。實(shí)行責(zé)任追究要與評(píng)議考核、執(zhí)法檢查、重大案件審理及其他監(jiān)督形式相銜接，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。 　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實(shí)效 　　推行行政執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視，要做為“一把手”工程來抓。各單位主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。 　　全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)全局性、整體性的工作。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個(gè)部門的作用。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，政策法規(guī)部門是推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的牽頭部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)工作，各其他部門要積極參與，形成既分工明確、各司其職，又密切配合、良性互動(dòng)的良好工作局面。 　　全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是依法行政工作的重要任務(wù)，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，努力探索推行行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新。 有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題，要及時(shí)報(bào)告國(guó)家局（政策法規(guī)司）。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月二十五日