建辦質(zhì)函[2007]770號 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局： 　　2007年11月，全國抗震辦主任座談會在四川省成都市召開。會議對2007年的工作進(jìn)行了回顧和總結(jié)，交流了經(jīng)驗，分析了當(dāng)前面臨的工作形勢及存在的問題，對明年及下一階段的工作進(jìn)行了研究并提出了要求。現(xiàn)將《2007年全國抗震辦公室主任座談會會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，供你們在工作中參考。 中華人民共和國建設(shè)部辦公廳 二〇〇七年十二月五日 2007年全國抗震辦公室主任座談會會議紀(jì)要 　　2007年11月7日至9日，全國抗震辦公室主任座談會在四川省成都市召開。建設(shè)部質(zhì)安司有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市抗震辦公室主任、設(shè)計處長，全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會、中國建筑科學(xué)研究院和北京工業(yè)大學(xué)的有關(guān)專家參加了會議。建設(shè)部質(zhì)安司曾少華副司長對2007年的工作進(jìn)行了回顧和總結(jié)，對 2008 年的工作提出了意見和要求。新疆、四川、江蘇、江西、云南、吉林、等省（區(qū)）抗震辦和廈門市建設(shè)與管理局的負(fù)責(zé)同志做了經(jīng)驗交流。會議學(xué)習(xí)了《關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程的意見》和《關(guān)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)法規(guī)文件內(nèi)容摘要》。 　　會議認(rèn)為，當(dāng)前，我國的防震減災(zāi)任務(wù)十分繁重，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)非常重視和關(guān)心。自去年全國抗震辦主任座談會以來，建設(shè)系統(tǒng)不斷完善抗震防災(zāi)法規(guī)和支撐保障體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)抗震防災(zāi)工作，積極推動工程抗震科學(xué)研究，深化完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化超限高層抗震設(shè)防審查，認(rèn)真做好農(nóng)村民居抗震工作，取得了顯著的成效。一是抗震防災(zāi)工作布局進(jìn)一步完善。2007年，建設(shè)部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》，統(tǒng)籌考慮抗震與防災(zāi)工作，進(jìn)一步明確了工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)和相關(guān)措施。二是抗震防災(zāi)支撐保障體系進(jìn)一步強(qiáng)化。各地進(jìn)一步深化完善建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，提高了預(yù)案的針對性和有效性。建設(shè)部出臺了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，建立了涉及建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害信息上報制度。三是超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理進(jìn)一步加強(qiáng)。 全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查專家委員會換屆一年多來，受各地建設(shè)主管部門的委托，開展或參與了49個超限高層建筑工程的抗震設(shè)防專項審查工作；針對新形勢，修訂了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點(diǎn)》，增加了大跨空間結(jié)構(gòu)超限審查這一重要內(nèi)容。四是農(nóng)村民居抗震保安工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地認(rèn)真落實國務(wù)院“全國農(nóng)村民居防震保安工作會議”精神，扎實推進(jìn) 農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。新疆農(nóng)村民居防震保安工作取得突破性進(jìn)展，云南、江蘇等地的農(nóng)村民居防震保安工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)系統(tǒng)充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，起到了重要作用。五是工程抗震防災(zāi)科學(xué)研究邁開新的步伐。建設(shè)部成立了全國城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會，支持召開了“城市與工程安全減災(zāi)學(xué)術(shù)研討會”和“第七屆全國地震工程學(xué)術(shù)研討會”。開展了大城市群綜合防災(zāi)對策研究，完成了《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程（送審稿）》。 　　會議指出，在充分肯定成績的同時，還應(yīng)看到當(dāng)前抗震防災(zāi)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如，抗震設(shè)防管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，且各地很不平衡；抗震防災(zāi)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策不完善，投入不足；對市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防和農(nóng)村民居抗震管理和指導(dǎo)力度亟待加強(qiáng)等，必須引起高度重視并采取措施加以解決。 　　會議討論了下一階段的工作思路。會議強(qiáng)調(diào)，抗震防災(zāi)工作，責(zé)任重大，使命光榮。今后一段時期，要以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實國務(wù)院的工作部署，不斷加強(qiáng)法制，完善標(biāo)準(zhǔn)，加快體制、機(jī)制、管理和技術(shù)創(chuàng)新，努力開創(chuàng)抗震防災(zāi)工作新的局面。 　　一是充分認(rèn)識建設(shè)系統(tǒng)在國家防震減災(zāi)工作布局中的重要地位和作用，繼續(xù)高舉工程抗震和防災(zāi)的旗幟。工程抗震是減輕地震災(zāi)害的主要手段，也是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。同時，建設(shè)部門在震后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急鑒定、搶險搶修以及恢復(fù)重建過程中，也起著主要的作用。要充分肯定并大力宣傳建設(shè)系統(tǒng)在抗震防災(zāi)工作中取得的成績，贏得政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和廣大人民群眾的認(rèn)可和支持。 　　二是強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)，為工程抗震防災(zāi)工作提供制度保障。要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，及時將有關(guān)制度和政策措施納入法制化的軌道，為各項工作提供法律保障。作為《防震減災(zāi)法》配套法規(guī)的《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》已列入五年立法計劃，要抓緊開展調(diào)研工作。 　　三是不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。在與地震局、發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門的工作配合中，既要堅持建設(shè)部門在工程抗震方面不可替代的地位和作用，又要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成合力。要積極創(chuàng)造條件，努力爭取政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解和支持，不斷鞏固和 加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)抗震工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。 　　四是積極創(chuàng)造條件，建立健全抗震防災(zāi)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。要通過多種渠道和多種方式，爭取各級財政和有關(guān)部門對抗震加固、新技術(shù)研發(fā)以及農(nóng)村抗震安居工程等的政策支持力度。要積極 推動抗震防災(zāi)科技進(jìn)步 并加強(qiáng)試點(diǎn)示范，努力在工程抗震新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)方面取得較大的突破，鼓勵有條件的地區(qū)開展多種形式的試點(diǎn)示范等。 　　關(guān)于當(dāng)前的重點(diǎn)工作，會議提出了以下意見： 　　一是切實推進(jìn)城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和實施。各地要結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹和新一輪城市總體規(guī)劃的修編，積極推動城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和實施工作。建設(shè)部將成立城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查專家委員會，穩(wěn)步推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查工作。 　　二是繼續(xù)抓好新建工程的抗震設(shè)防。各地要繼續(xù)把貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》作為抗震防災(zāi)工作的重點(diǎn)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實把本地區(qū)房屋建筑工程抗震設(shè)防工作抓緊抓好抓實，保證抗震設(shè)防工作在標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃、選址、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工和新技術(shù)應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)得到落實。 　　三是加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理。各地要重視市政基礎(chǔ)設(shè)施、特別是城市軌道交通、城市橋梁、供氣、供水、排水、供熱等重要生命線系統(tǒng)的防災(zāi)能力建設(shè)，嚴(yán)格選址、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理。要把對重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管重心前移，在立項和方案階段就針對防災(zāi)的關(guān)鍵性問題開展分析、研究和論證，提出防災(zāi)減災(zāi)意見和要求；在初步設(shè)計階段進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防的專項審查，或在相關(guān)審查中增加防災(zāi)的內(nèi)容要求；在施工圖審查階段把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容。 　　四是繼續(xù)加強(qiáng)對超限高層建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)管。各地要把超限高層的抗震設(shè)防作為工程質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。要加強(qiáng)對施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，超限工程沒有進(jìn)行專項審查的，不得進(jìn)行施工圖審查。要加大超限審查工作的宣傳力度，促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審圖等機(jī)構(gòu)充分了解超限審查在保證結(jié)構(gòu)地震安全性方面的重要作用。在適當(dāng)時候，建設(shè)部將組織全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項檢查。 　　五是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村民居防震保安工作。各地要高度重視村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)抗震防災(zāi)要求，新建村鎮(zhèn)要科學(xué)選址，從源頭上減輕地震災(zāi)害并防止發(fā)生各類次生災(zāi)害；要積極提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，大力推進(jìn)示范工程，把抗震防災(zāi)工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。 　　六是加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的抗震防災(zāi)工作。國務(wù)院要求，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上城市要在 2010 年以前完成建筑物抗震性能普查。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上建設(shè)主管部門要根據(jù)國務(wù)院的部署，積極做好相關(guān)的技術(shù) 準(zhǔn)備，為普查工作的全面開展提供技術(shù)條件。