國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務是生命全周期服務管理的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。為促進嬰幼兒照護服務發展，經國務院同意，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，堅持以人民為中心的發展思想，以需求和問題為導向，推進供給側結構性改革，建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，充分調動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。

　　（二）基本原則。

　　家庭為主，托育補充。人的社會化進程始于家庭，兒童監護撫養是父母的法定責任和義務，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。發展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養育指導，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。

　　政策引導，普惠優先。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，加快完善相關政策，強化政策引導和統籌引領，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。

　　安全健康，科學規范。按照兒童優先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規律，促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發展。

　　屬地管理，分類指導。在地方政府領導下，從實際出發，綜合考慮城鄉、區域發展特點，根據經濟社會發展水平、工作基礎和群眾需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務。

　　（三）發展目標。到2020年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系初步建立，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。

　　到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

　　二、主要任務

　　（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

　　全面落實產假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創造便利條件。

　　支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。

　　加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，利用互聯網等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務，增強家庭的科學育兒能力。

　　切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。

　　（二）加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度。

　　地方各級政府要按照標準和規范在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。有關標準和規范由住房城鄉建設部于2019年8月底前制定。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。

　　鼓勵地方各級政府采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式，在加快推進老舊居住小區設施改造過程中，通過做好公共活動區域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。

　　各地要根據實際，在農村社區綜合服務設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。

　　發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務。發揮網格化服務管理作用，大力推動資源、服務、管理下沉到社區，使基層各類機構、組織在服務保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。

　　加大對農村和貧困地區嬰幼兒照護服務的支持，推廣嬰幼兒早期發展項目。

　　（三）規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。

　　舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級以上市場監管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應當及時向當地衛生健康部門備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至衛生健康部

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