特 急 國質(zhì)檢通函〔2007〕761號 各直屬檢驗檢疫局： 為貫徹全國質(zhì)量工作會議精神，落實全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動有關(guān)要求，指導(dǎo)進出口商品質(zhì)量和食品安全專項整治工作的開展，現(xiàn)印發(fā)《進出口商品質(zhì)量和食品安全專項整治實施細則》，請各局結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。 二〇〇七年九月十日 進出口商品質(zhì)量和食品安全專項整治實施細則 為貫徹全國質(zhì)量工作會議精神，落實全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動中關(guān)于進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治有關(guān)要求，根據(jù)《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》（國辦發(fā)[2007]57號）、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號，以下簡稱《特別規(guī)定》）、《全國質(zhì)檢系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》（國質(zhì)檢執(zhí)[2007]404號）制定本細則。 一、整治重點 本次進出口商品質(zhì)量和食品安全專項整治行動圍繞以下重點開展： 重點商品：進出口商品質(zhì)量和食品安全專項整治的重點商品，包括出口食品原料特別是水產(chǎn)品原料，出口食品特別是列入HACCP驗證的六大類食品，進口肉類、水果、廢物等敏感產(chǎn)品，進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、花卉、活動物、水生動物等農(nóng)產(chǎn)品，出口玩具、兒童服裝、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風(fēng)險工業(yè)品，實施出口質(zhì)量許可的商品，邊境貿(mào)易進出口商品等。 重點單位：1. 曾檢出農(nóng)獸藥殘留超標、疫病疫情、致病微生物的食品原料基地、種植、養(yǎng)殖場；2. 曾被國外檢出不合格、預(yù)警、通報、退貨、召回的企業(yè)；3. 國內(nèi)外媒體曝光的企業(yè)；4. 有過質(zhì)量違法行為的企業(yè)和代理報檢機構(gòu)；5. 發(fā)生過不誠信行為或被列入黑名單的企業(yè)和代理報檢機構(gòu)等。 二、整治目標 到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；備案種植、養(yǎng)殖場、出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，保證出口食品貨證相符；涉及健康安全產(chǎn)品進出口監(jiān)管明顯加強，完善和健全出口玩具、服裝生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量控制體系和檢驗監(jiān)管模式。 三、整治內(nèi)容 （一）全面清查出口食品原料基地。對出口食品原料基地開展全面清查整治，加強農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控，檢查是否按“公司＋基地＋標準化”模式進行管理，是否持續(xù)滿足備案要求，是否違規(guī)使用農(nóng)獸藥，是否檢出疫病疫情或致病微生物，是否從非備案種植、養(yǎng)殖場收購原料。對存在違規(guī)問題的種植、養(yǎng)殖場，吊銷其備案資格并抄報總局，同時禁止其向出口食品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)原料。總局將統(tǒng)一公布被取消備案資格的原料基地名單。 （二）全面清查衛(wèi)生注冊登記企業(yè)。對已獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品企業(yè)開展全面清查整治，對企業(yè)使用的添加劑情況進行清理，檢查企業(yè)是否有健全、有效的衛(wèi)生質(zhì)量控制體系；是否擁有足夠數(shù)量、具有食品衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的、并經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)培訓(xùn)考核合格的衛(wèi)生質(zhì)量管理人員；是否有健全、有效的原輔料驗收控制保障方法，企業(yè)的原輔料供應(yīng)來源數(shù)量是否能夠滿足加工出口產(chǎn)量需要，食品添加劑使用是否規(guī)范；檢查是否從非備案種植、養(yǎng)殖場或已被取消資格的種植、養(yǎng)殖場收購原料；出口食品加貼檢驗檢疫標志是否規(guī)范到位，食品召回制度及渠道是否完善，歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項是否得到有效整改。通過全面清查，將出口食品所涉及的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、出口等各個環(huán)節(jié)納入嚴密監(jiān)管，逐步實現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范化、制度化。清查整治中，要嚴防不合格食品出口和進入市場；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決退市和召回。對清查整治中不符合要求的企業(yè)限期進行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達不到要求的，吊銷其衛(wèi)生注冊登記證書。同時，針對已實施源頭控制、但仍在成品中檢出農(nóng)獸藥殘留的企業(yè)，應(yīng)進行追溯調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)在源頭管理中的違法違規(guī)行為和薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高出口食品質(zhì)量安全水平。 （三）嚴厲打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為。針對非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為，加大打擊力度，聯(lián)合海關(guān)、工商等部門在口岸、堆場、冷庫、批發(fā)市場、廢料加工廠等敏感區(qū)域加強監(jiān)督檢查。對經(jīng)查實屬非法進口的貨物，一律退貨或銷毀，并追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。 （四）強化進出口高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫把關(guān)。加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、花卉、活動物、水生動物等高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫把關(guān)工作，有效提高疫病疫情截獲率，嚴禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出。嚴格執(zhí)行出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責(zé)任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，完善投入品的檢測、登記制度；加強出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸?shù)热^程的監(jiān)管，把好內(nèi)地供港澳農(nóng)產(chǎn)品離境查驗的最后關(guān)口。加強對進口農(nóng)產(chǎn)品的查驗，提高病蟲害和有害有毒物質(zhì)的檢出率，嚴禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。重點打擊非法進口水果、皮張羊毛等敏感農(nóng)產(chǎn)品的行為，對非法進口的農(nóng)產(chǎn)品一律退運或銷毀處理。 （五）強化進出口玩具、兒童服裝、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風(fēng)險敏感產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。加強對出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)增強產(chǎn)品質(zhì)量安全控制能力。對出口目的國無標準法規(guī)要求的出口產(chǎn)品，必須符合國家標準要求。對實施出口質(zhì)量許可的商品，未獲許可的不準出口，嚴格查處未獲得許可而出口實施質(zhì)量許可商品的行為；全面開展對已獲質(zhì)量許可企業(yè)的清查整治，發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理及產(chǎn)品安全控制體系存在問題的或因質(zhì)量問題召回的，立即暫停出口質(zhì)量許可證書，許可證暫停期間產(chǎn)品不準出口，情節(jié)嚴重的吊銷出口質(zhì)量許可證書。9至12月在全系統(tǒng)開展出口玩具質(zhì)量安全專項整治行動，按照新的質(zhì)量許可（注冊登記）實施細則進行全面清查；堅持憑證報檢、產(chǎn)地檢驗，對首件玩具實施批批安全項目鑒定，對油漆等敏感原料供貨商實施備案制度，加大對市場采購?fù)婢叩恼瘟Χ龋患哟蟪隹谕婢呖诎恫轵灥牧Χ龋瑘詻Q杜絕“三無”（無質(zhì)量許可證、無原料安全項目控制體系、無首件和產(chǎn)品檢測）企業(yè)玩具的出口。加大對服裝安全、衛(wèi)生項目檢測和抽批比例以及加強安全項目控制體系的建立。重新發(fā)布調(diào)整摩托車產(chǎn)品的出口質(zhì)量許可（注冊登記）實施細則，并按照新規(guī)定開展全面審核。沙灘車列入臨時出口強制檢驗產(chǎn)品后，要實行批批檢驗。對實施CCC認證的進口玩具、小家電、摩托車、燈具產(chǎn)品嚴格分類管理制度，強化實施和監(jiān)管過程，提高認證有效性，加強入境驗證和憑證報驗，未獲認證、貨證不符的禁止入境。 （六）加強邊貿(mào)進出口商品的檢驗檢疫監(jiān)管。加強對邊境貿(mào)易進出口商品的質(zhì)量安全管理，嚴格按標準進行檢驗檢疫，未經(jīng)檢驗檢疫和經(jīng)檢驗檢疫不合格的，不準進出口。 （七）嚴厲打擊逃漏檢、買賣單證等違法行為。加強對逃漏檢行為的查處，嚴防企業(yè)以調(diào)換、夾帶或不如實申報等方式違法出口。嚴厲打擊出口食品逃檢、瞞報、調(diào)換、夾帶、買賣檢驗檢疫單證等非法行為，實現(xiàn)質(zhì)檢、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，嚴防有問題的商品進出境，特別是有毒有害物質(zhì)和疫病進入我國。嚴厲打擊摻雜使假，出口偽劣植物蛋白產(chǎn)品的行為；對進口農(nóng)產(chǎn)品使用假證書報關(guān)報檢、以疫區(qū)產(chǎn)品假冒非疫區(qū)產(chǎn)品進口、進口農(nóng)產(chǎn)品逃避檢疫監(jiān)管等違法違規(guī)行為進行整治和打擊。充分行使《特別規(guī)定》賦予檢驗檢疫部門制止、查處違法行為的多項權(quán)力，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。查驗中發(fā)現(xiàn)貨證不符的，或企業(yè)涉嫌違反法律法規(guī)的，嚴格按照法律規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。 四、建立鞏固整治成果保障質(zhì)量安全的長效機制 各直屬局要以本次專項整治行動為契機，認真研究，加強探索，通過有效的檢驗檢疫監(jiān)管措施，及時發(fā)現(xiàn)進出口商品質(zhì)量和食品安全存在的問題和隱患，切實堵塞監(jiān)管工作中的漏洞，有效解決執(zhí)法把關(guān)中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全進出口商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的長效機制。一是完善進出口商品檢測方法標準，促進行業(yè)標準在進出口企業(yè)的有效實施；二是建立進出口商品預(yù)警機制，有效發(fā)揮進出口商品預(yù)警功能；三是建立健全進出口農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全快速預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)制度，提高應(yīng)急處置能力；四是建立出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)，實施“黑名單”上網(wǎng)公布制度；五是建立名優(yōu)企業(yè)聯(lián)系制度，促進品牌企業(yè)發(fā)展。 五、整治工作要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。 對進出口商品質(zhì)量和食品安全的專項整治是這次全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動八個專項中的一個重要專項。各直屬局要把抓好專項整治行動作為今后一段時期的重點工作，加強對專項整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實。各直屬局要根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自工作實際，制訂細化、針對性強的實施方案，明確整治目標、重點、內(nèi)容、時限、措施等，做好任務(wù)分解，加強督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處。 （二）抓好落實，務(wù)求實效。 各直屬局要抓住重點、難點和關(guān)鍵點，認真抓好本次專項整治行動的落實，切實解決懸而未決、久拖不決的突出問題，切實解決屢禁不止、反復(fù)發(fā)生的突出問題，切實解決反應(yīng)強烈、影響重大的突出問題。在專項整治中，要本著標本兼治、重在治本的原則，勤于調(diào)研思考，勇于探索實踐，善于開拓創(chuàng)新，采取各種有效措施，確保各項整治工作目標如期實現(xiàn)。 （三）加強督查，落實責(zé)任。 各直屬局要抓基層、強基礎(chǔ)，將任務(wù)分解、落實到最基層，將精神和要求傳遞到最終端，將責(zé)任落實到每個人，嚴格落實過錯責(zé)任追究制度，嚴格禁止執(zhí)法不作為、越權(quán)亂作為及執(zhí)法擾民等行為。對整治行動中不作為、亂作為以及整治不力、玩忽職守的工作人員，根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小，分別給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的組織處理或行政處分。各直屬局要組織對分支機構(gòu)開展專項整治行動的情況進行督察，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改；對本地區(qū)的重點案件要掛牌督辦，做到件件有落實、事事有結(jié)果。 （四）加強宣傳，營造氛圍。 各直屬局要加強與地方政府的溝通匯報，積極爭取地方政府的支持；加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進專項整治工作有效開展。要加強整治行動的信息宣傳工作，充分利用電視、報刊等新聞媒體，深入宣傳專項整治行動，廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，宣傳報道質(zhì)量管理先進典型、專項整治工作經(jīng)驗；通過舉辦新聞發(fā)布會、通報典型案例等形式，對違法違規(guī)行為形成強大的震懾力；要完善和落實投訴舉報制度，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與。通過加強輿論宣傳和引導(dǎo)，為專項整治行動的順利進行營造良好的輿論氛圍。 （五）全面總結(jié)，認真驗收。 各直屬局要認真總結(jié)專項整治行動開展以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時推廣整治行動的典型和經(jīng)驗，通報不落實、不到位的情況。要對整治行動開展情況及其成效組織驗收，確保各項要求都能得到有效落實，進出口商品質(zhì)量和食品安全控制能力進一步提升。2007年12月31日前將總結(jié)驗收情況書面上報總局通關(guān)司。 （六）及時上報整治情況。 各直屬局要加強對專項整治行動信息的收集、匯總、分析、使用等工作，編印專項整治行動簡報，及時向總局、地方政府及有關(guān)部門報送、通報整治行動進展情況。每日向總局報1次動態(tài)信息，隨時報送有關(guān)做法、成果、建議等重要信息，每周報送出口食品原料基地清查、出口食品運輸包裝加貼檢驗檢疫標志、非法進口敏感貨物處理等有關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計信息。 聯(lián)系人：許書良、李輝 電話：010-82261774、82261786 傳真：010-82260141