民航發(fā)[2007]96號 各省、自治區(qū) 、直轄市發(fā)展改革委，民航各地區(qū)管理局，各機場公司： 機場建設(shè)項目前期工作是機場項目管理的重要環(huán)節(jié)，對機場建設(shè)的順利實施以及機場的運行和發(fā)展至關(guān)重要。為保證“十一五”規(guī)劃期內(nèi)機場建設(shè)項目的順利進行，現(xiàn)就做好機場建設(shè)項目前期工作提出以下意見： 一、充分認識機場建設(shè)的重要作用。 航空運輸是綜合交通運輸體系中的重要組成部分。機場是航空運輸發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強的公益性，也是城市的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，它對改善交通條件、促進資源開發(fā)、帶動當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的作用。目前，我國民航已進入成長期的加速發(fā)展階段，伴隨著航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展，機場設(shè)施相對滯后，已經(jīng)成為制約民航業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。“十一五”期間，是我國實現(xiàn)由民航大國向民航強國歷史性跨越的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)新一代民用航空運輸系統(tǒng)的重要起步階段，進一步加快“十一五”機場建設(shè)的實施進度，對保證航空運輸安全和高效運行，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。 二、認真做好機場建設(shè)規(guī)劃。機場的規(guī)劃和建設(shè)要以國家“十一五”規(guī)劃《綱要》和《中國民用航空發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化民用機場布局，按照東部提升、中部加強、西部加密的方針，擴充大型機場、完善中型機場、增加小型機場，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的機場體系。注重解決飽和機場的建設(shè)問題，重點做好樞紐機場、大中型機場的建設(shè)規(guī)劃，著重緩解基礎(chǔ)設(shè)施滯后的突出矛盾。要遵循市場配置資源的基本規(guī)律，認真分析當?shù)亟?jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，做好航空業(yè)務(wù)量預(yù)測，制定具有前瞻性的機場規(guī)劃，合理安排建設(shè)周期。在做好本地區(qū)航空發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好機場建設(shè)規(guī)劃、進一步明確機場建設(shè)的思路和工作重點。 三、大力推動項目前期工作。目前，“十一五”規(guī)劃已實施一年有余，完成規(guī)劃所制定的機場建設(shè)目標，任務(wù)仍十分艱巨，必須大力加強機場建設(shè)項目的前期工作，加快工作進度、做好項目儲備。各級項目主管部門要努力提高辦事效率、加強對項目建設(shè)單位的幫助和指導(dǎo)，采取切實措施，積極組織力量重點加快“十一五”重大建設(shè)項目和飽和機場項目的前期工作進度，按照“一次規(guī)劃、分步實施、功能完善、適度超前”的原則，實事求是、科學(xué)論證，合理確定項目的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模。充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，加大繁忙機場空域問題與軍方的協(xié)調(diào)力度，及早做好協(xié)調(diào)預(yù)案，努力爭取軍方的理解和支持，確保項目按計劃進行審批和順利實施，早日發(fā)揮效益。 四、有效提高前期工作質(zhì)量。提高機場建設(shè)項目前期工作質(zhì)量是加快前期工作的重要基礎(chǔ)，也是項目建設(shè)能否順利實施、投資效益能否充分發(fā)揮的重要保障。在加快前期工作進度的同時，要有效提高前期工作的質(zhì)量。對需報國務(wù)院、國家發(fā)改委、民航總局審批的項目，民航各地區(qū)管理局必須會同所在地區(qū)省、區(qū)、市發(fā)展改革委對項目進行預(yù)審，嚴把前期工作質(zhì)量關(guān)。有關(guān)項目咨詢機構(gòu)要嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)要求對項目進行評估，對項目前期工作中存在的問題提出建設(shè)性的咨詢意見。各項目建設(shè)和設(shè)計單位要認真進行建設(shè)方案的比選和優(yōu)化，提高飛行程序、航站樓流程等重點環(huán)節(jié)的設(shè)計深度，并根據(jù)預(yù)審和咨詢意見及時修改相關(guān)設(shè)計。 五、切實落實機場建設(shè)資金。資金落實是按計劃完成“十一五”規(guī)劃所確定的機場建設(shè)任務(wù)的根本保障。機場屬地化以后，民航總局出臺了機場投資補助政策，加大了機場投資力度；國家發(fā)改委對西部和東北地區(qū)支線機場建設(shè)資金予以了重點支持；地方政府十分重視機場建設(shè)，對機場建設(shè)資金進行了投資承諾，一些地區(qū)還制定了促進本地區(qū)機場建設(shè)和航空運輸發(fā)展的優(yōu)惠政策。但是，目前仍有個別地區(qū)存在著“釣魚”心理，對所承諾的資金籌措不積極、落實不到位，嚴重影響該地區(qū)機場建設(shè)項目的實施。各級地方政府和項目建設(shè)單位應(yīng)切實履行資金承諾，加大本級財政的投入，確保前期工作經(jīng)費的充足，盡早確定機場建設(shè)資金籌措方案，盡快制定促進機場建設(shè)和航空運輸發(fā)展的優(yōu)惠政策，為機場建設(shè)的順利實施奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策環(huán)境。 六、加強前期工作的組織與協(xié)調(diào)。機場建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮機場與各種地面交通設(shè)施、空管設(shè)施、供油設(shè)施、航空公司基地以及綜合配套設(shè)施建設(shè)的銜接，具有較強的專業(yè)性和系統(tǒng)性。民航各地區(qū)管理局要積極與所在地區(qū)各省、區(qū)、市發(fā)展改革委溝通和協(xié)調(diào)，牽頭建立所在地區(qū)機場建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)機制，努力提供政策、信息和技術(shù)支持，協(xié)助地方政府做好本地區(qū)的航空發(fā)展規(guī)劃，明確機場建設(shè)的思路和工作重點。積極吸納空管部門、航空公司和航油公司的參與，統(tǒng)籌考慮各生產(chǎn)主體對機場建設(shè)的意見和要求。各相關(guān)投資主體要積極做好本部門項目的前期工作，與機場主體工程進行有效銜接、保持同步進行，與地方政府和機場建設(shè)單位一道，共同推進項目前期工作的進展。 七、建立前期工作計劃和簡報制度。民航各地區(qū)管理局要加強對所在地區(qū)項目前期工作進展情況的跟蹤和了解，會同省、區(qū)、市發(fā)展改革委制定好重點項目前期工作的實施計劃，掌握工作情況、協(xié)調(diào)工作進度。加強對項目前期工作的督促和指導(dǎo)，對于轄區(qū)內(nèi)前期工作存在困難或進展緩慢的項目，應(yīng)主動調(diào)研，給予必要的技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決實際困難，督促項目單位和有關(guān)部門加大工作力度、加快推進速度。建立項目前期工作情況通報制度，每季度編制項目進度簡報，通報項目進展情況、分析工作中存在的困難和問題，由民航各地區(qū)管理局匯總整理后報民航總局規(guī)劃發(fā)展司和國家發(fā)改委交通運輸司。 二○○七年七月十四日