環(huán)函〔2007〕239號 關(guān)于征收污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費問題的復(fù)函 河南省環(huán)境保護局： 　　你局《關(guān)于已建成城鎮(zhèn)污水處理廠的排污水企業(yè)已繳納了城市污水處理費用后仍超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的是否征收超標(biāo)污水排污費問題的請示》（豫環(huán)〔2007〕42號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下： 　　《水污染防治法》第十五條規(guī)定：“ 企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費。”第十九條規(guī)定：“ 城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。” 但《水污染防治法》第十九條并未規(guī)定對進入城市污水處理設(shè)施的污水能否征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費。 　　關(guān)于征收污水處理費的第一個文件即財政部、原國家計委、建設(shè)部、原國家環(huán)保局《關(guān)于淮河流域城市污水處理收費試點有關(guān)問題的通知》（財綜字〔1997〕111號）中具體規(guī)定：“凡向城市污水處理廠和排水設(shè)施排放污水的單位和個人，均應(yīng)交納城市污水處理費。開征城市污水處理費后，對向城市污水處理廠和排水設(shè)施排放污水的單位，不再征收排水設(shè)施有償使用費和污水排污費。超標(biāo)排放污水的，仍依法征收超標(biāo)排污費。” 　　2003年，《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第369號）頒布實施，其配套規(guī)章《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（原國家計委、財政部、國家環(huán)保總局、原國家經(jīng)貿(mào)委第31號令）第三條規(guī)定：“對向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、按規(guī)定繳納污水處理費的，不再征收污水排污費。”沒有明確對進入城市污水處理設(shè)施的污水能否征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費。 　　幾年來，國家有關(guān)部門對地方請示的相關(guān)具體問題進行了解釋，這些解釋都是針對某一具體情況的，未能全面理順對進入城市污水處理設(shè)施的污水能否征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費的政策關(guān)系。同時，地方人民政府及有關(guān)部門根據(jù)國家的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況也做了一些具體規(guī)定，河南省人民政府辦公廳《關(guān)于確保污水處理設(shè)施正常運行的意見》（豫政辦〔2006〕109號）和鄭州市人民政府《關(guān)于污水處理費征收使用管理的通告》（鄭政通〔2003〕19號）就向城市污水處理設(shè)施超標(biāo)排放污水征收排污費的問題做了規(guī)定。 　　為了加大對超標(biāo)排污的處罰力度，理順政策，國家有關(guān)部門正在組織修訂《水污染防治法》，并就其中確定的“排污收費、超標(biāo)違法處罰”的原則取得了共識。目前，國務(wù)院常務(wù)會議已原則通過《水污染防治法》修訂草案,其中著重強化了違法排污者的民事責(zé)任和治理責(zé)任,加大了對違法行為的處罰力度。 　　綜上所述，在排入城市污水處理設(shè)施的超標(biāo)污水能否征收超標(biāo)排污費問題上，鄭州市有關(guān)部門理解和執(zhí)行國家規(guī)定所產(chǎn)生的分歧，應(yīng)待《水污染防治法》修訂后再進一步明確。 二○○七年七月十日