交水發(fā)[2007]174號 各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市港口管理局，各港口所在地港口行政管理部門，各直屬海事局： 　　自2006年以來，各地人民政府根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕91號）要求，積極推進(jìn)引航管理體制改革，取得了較大的進(jìn)展，為建立公平、公正的引航秩序提供了條件。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國港口引航管理，加快建立良好的港口公共服務(wù)環(huán)境，全面提升引航服務(wù)水平，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)引航管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　引航工作關(guān)系到船舶航行安全和港口經(jīng)營安全，關(guān)系到港口的綜合競爭力和健康發(fā)展，關(guān)系到國家主權(quán)和對外開放的整體形象。加強(qiáng)引航管理，對促進(jìn)港口業(yè)健康有序發(fā)展，提升我國港口的綜合競爭力和國際地位具有十分重要的意義。隨著新的引航管理體制的逐步確立和港口業(yè)的快速發(fā)展，對引航工作提出了更高的要求。港口行政管理部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)引航管理作為今年港口行政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的要求全面加強(qiáng)對引航機(jī)構(gòu)的管理，盡快提升引航服務(wù)水平。 　　各港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)要密切配合，通力合作，按照各自的職責(zé)加強(qiáng)引航管理和監(jiān)督。 　　二、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)引航資質(zhì)管理 　　依照《港口法》、《船舶引航管理規(guī)定》（交通部令2001年第10號）等有關(guān)規(guī)定，引航機(jī)構(gòu)須經(jīng)我部批準(zhǔn)，方可從事引航活動。引航機(jī)構(gòu)必須符合國辦發(fā)〔2001〕91號文件和我部的有關(guān)規(guī)定且具備《船舶引航管理規(guī)定》設(shè)定的資質(zhì)條件。 　　港口行政管理部門要加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理，定期對引航機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行檢查，確保其在符合資質(zhì)條件下從事引航活動。對已經(jīng)我部批準(zhǔn)的引航機(jī)構(gòu)，因引航體制發(fā)生重大變化，要進(jìn)行一次資質(zhì)審查；對未經(jīng)批準(zhǔn)的，要報(bào)部辦理行政許可手續(xù)。各地由港口行政管理部門組織并按照《船舶引航管理規(guī)定》規(guī)定的程序和要求于2007年6月30日前向我部提出引航機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查或行政許可申請。對審查不合格、不符合引航資質(zhì)條件的，我部將責(zé)令其限期整改，整改后仍不能達(dá)到引航資質(zhì)條件的，將依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，撤銷其引航資格或不予行政許可。 　　我部將于2007年下半年公布合格的引航機(jī)構(gòu)名單。對未取得我部批準(zhǔn)文件的引航機(jī)構(gòu)，港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)要采取措施制止其繼續(xù)從事引航活動，我部將組織有關(guān)部門和單位重新組建或設(shè)置新的引航機(jī)構(gòu)以確保港口運(yùn)營的正常進(jìn)行。 　　嚴(yán)把引航員的準(zhǔn)入關(guān)。海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)引航員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證的管理工作，加大對引航員業(yè)務(wù)技能和實(shí)際操作能力的考核和檢查的力度。 　　三、實(shí)行科學(xué)管理,加強(qiáng)制度建設(shè),全面提升引航服務(wù)水平 　　引航機(jī)構(gòu)要從引航的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)管理，做好引航調(diào)度計(jì)劃和引航方案，及時(shí)安排和科學(xué)調(diào)度引航員，不斷提升引航的服務(wù)質(zhì)量。制訂引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)引航的公正性、公平性、統(tǒng)一性。引航機(jī)構(gòu)要與有關(guān)企業(yè)、單位密切協(xié)作，建立通暢的信息傳遞渠道，使引航與港口生產(chǎn)緊密銜接，形成有機(jī)的港口生產(chǎn)服務(wù)鏈。要加快建立集引航調(diào)度指揮、引航服務(wù)和引航監(jiān)管等有關(guān)內(nèi)容為一體的引航服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)引航服務(wù)信息化。 　　各地要建立引航機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督機(jī)制，由港口行政管理部門、口岸有關(guān)單位、港航企業(yè)、中國引航協(xié)會等單位派代表組成引航機(jī)構(gòu)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對引航的社會監(jiān)督。 　　港口行政管理部門要健全引航機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)對引航收費(fèi)的監(jiān)督。 　　四、加強(qiáng)引航隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面提升引航隊(duì)伍素質(zhì) 　　為適應(yīng)我國港口吞吐能力增長和船舶大型化發(fā)展的需要，港口行政管理部門和引航機(jī)構(gòu)要把加強(qiáng)引航隊(duì)伍建設(shè)放在突出重要的位置。 　　堅(jiān)持以人為本，根據(jù)引航體制變化的新要求，建立一支管理規(guī)范、業(yè)務(wù)精湛、保障有力、公平服務(wù)、高效廉潔的港口引航員隊(duì)伍。一是要抓好引航機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)統(tǒng)攬全局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、作風(fēng)精良、科學(xué)管理的新型領(lǐng)導(dǎo)班子；二是要加快培養(yǎng)高素質(zhì)的引航員，加大引航員的培訓(xùn)力度，做好引航員的選拔聘用工作，大力優(yōu)化引航員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；三是要建立科學(xué)有效的考核獎勵制度，實(shí)現(xiàn)引航機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理；四是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的引航服務(wù)形象。 　　五、切實(shí)加強(qiáng)引航安全管理工作 　　港口行政管理部門要著力抓好引航安全工作。要根據(jù)港口發(fā)展和引航安全工作的需要，加快制定引航機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和引航裝備計(jì)劃，分階段、有計(jì)劃地進(jìn)行引航設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和更新改造，逐步實(shí)現(xiàn)引航技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。建立引航安全操作規(guī)程和安全管理體系。引航機(jī)構(gòu)要繼續(xù)強(qiáng)化安全意識，嚴(yán)格遵守有關(guān)港口作業(yè)和船舶安全航行的規(guī)定，在當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)重、引航員相對緊張的情況下，要正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，制定安全引航應(yīng)急預(yù)案，確保引航安全。 　　海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)引航安全監(jiān)督管理工作。 　　六、嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范引航行為 　　港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對引航行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法從事引航活動的行為。對違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)糾正違規(guī)行為，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事引航活動的，要采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；對違反工作紀(jì)律和規(guī)定的引航員，要加強(qiáng)教育，并依法給予行政處分。 中華人民共和國交通部（章） 二〇〇七年四月十三日