（農(nóng)市發(fā)[2007]1號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、公安廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社： 　　為貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)，中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，按照全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，深入持久地開(kāi)展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2007年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)要求，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 　　在工作中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)與全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司）聯(lián)系。 　　電話：010-64192678 　　傳真：010-64193157 　　二○○七年一月二十二日 2007年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn) 　　2006年，各級(jí)政府和有關(guān)部門在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序的良好開(kāi)局。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)，中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，推進(jìn)放心農(nóng)資進(jìn)村，建立農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，2007年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作： 　　一、強(qiáng)化源頭控制，加強(qiáng)市場(chǎng)整頓 　　（一）加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)主體資質(zhì)管理。依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、工商、質(zhì)檢等部門要按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件的審查，強(qiáng)化關(guān)口前移。要在年初組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面清查，對(duì)無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要堅(jiān)決予以取締；對(duì)有證但經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化已不符合法定資質(zhì)條件的，要限期整頓。整頓后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷、注銷或吊銷其生產(chǎn)許可（批準(zhǔn)）證、登記證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 　　（二）完善農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，督促其嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，建立規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，并不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。要建立農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查制度，建立檢查工作記錄，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)檔案，記錄企業(yè)的基本情況和產(chǎn)品質(zhì)量信息等內(nèi)容。 　　（三）清理整頓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體。按照法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)、工商等有關(guān)部門要組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行清理，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的，責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法取消其經(jīng)營(yíng)資格。要重點(diǎn)清理整頓政企不分、亂掛鉤、亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為。 　　（四）開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽查。在春耕和秋播前等農(nóng)資購(gòu)銷旺季，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照法定職責(zé)開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法及時(shí)公布抽查結(jié)果。要規(guī)范監(jiān)督抽查行為，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，避免重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查一律不得收費(fèi)，嚴(yán)禁借抽查亂收費(fèi)。積極推行農(nóng)資質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)和定向監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立完善農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。 　　（五）規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)的檢查，重點(diǎn)查處無(wú)標(biāo)簽、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全、標(biāo)注內(nèi)容與產(chǎn)品不符、擅自修改標(biāo)簽、擴(kuò)大適用范圍等行為。 　　（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資廣告的監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)資廣告審查制度，依法嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審查擅自發(fā)布農(nóng)藥、獸藥和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他農(nóng)資廣告行為。各級(jí)工商、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，加大對(duì)本轄區(qū)農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假違法農(nóng)資廣告的行為，依法追究廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的責(zé)任。 　　二、打擊違法行為，狠抓案件查處 　　（七）加強(qiáng)重點(diǎn)品種監(jiān)管。要以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)苗種等品種為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常檢查，突出對(duì)縣鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶和流動(dòng)商販的監(jiān)管。配合食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的違法行為，以及摻雜高毒農(nóng)藥、禁用化學(xué)投入品的違法行為。同時(shí)，繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)的清查收繳和防范工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售毒鼠強(qiáng)行為，防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。 　　（八）狠抓大要案查處。以查處大要案件為突破口，深入推進(jìn)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。堅(jiān)持“五不放過(guò)”原則，重點(diǎn)查處制假售假窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為。對(duì)制假售假重點(diǎn)區(qū)域，要集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，行政執(zhí)法部門要按照最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》（高檢會(huì)［2006］2號(hào)）文件精神，及時(shí)做好案件移送工作，不斷完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制，并向檢察機(jī)關(guān)抄送備案，接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)審查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件。監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)案件移送工作的監(jiān)督檢查。 　　（九）完善信訪舉報(bào)制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)資投訴舉報(bào)體系，利用12315、12316、12365等公益服務(wù)電話，暢通舉報(bào)渠道。積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，做好投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)資打假工作的積極性。嚴(yán)格按照《信訪工作條例》的有關(guān)規(guī)定，接待、處理好涉及農(nóng)資的信訪事件，努力使信訪問(wèn)題處理在基層。 　　（十）建立案件查處信息共享機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，要充分利用現(xiàn)代信息手段，定期通報(bào)案件查處信息。對(duì)于跨區(qū)域、跨部門的案件，要及時(shí)通報(bào)，案件涉及的地區(qū)或部門要積極做好配合協(xié)查工作，保障執(zhí)法監(jiān)管到位。 　　三、推進(jìn)放心農(nóng)資進(jìn)村，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 　　（十一）繼續(xù)做好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村各項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、供銷等部門要在總結(jié)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，制定有關(guān)優(yōu)惠政策措施，支持和鼓勵(lì)各類名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織創(chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)模式，直接到農(nóng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和市場(chǎng)占有率。 　　（十二）加快推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)大型農(nóng)資企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的幫助和指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)資直供、連鎖配送、連鎖超市等現(xiàn)代流通方式，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，努力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，凈化農(nóng)村農(nóng)資消費(fèi)環(huán)境。 　　（十三）加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、工商、質(zhì)檢、供銷等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和督促農(nóng)資企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)監(jiān)管、信訪舉報(bào)、質(zhì)量檢測(cè)、群眾評(píng)議等工作基礎(chǔ)上，積極建立本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用征集、發(fā)布、評(píng)價(jià)等管理制度，加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。實(shí)行信用分類管理制度，對(duì)守信企業(yè)予以宣傳扶持，促進(jìn)其提高市場(chǎng)占有率；對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)厲懲戒，加大監(jiān)管力度。 　　（十四）加大農(nóng)資使用的服務(wù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，積極組織和協(xié)調(diào)各類協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推介發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，開(kāi)展技物結(jié)合，做好培訓(xùn)、示范和推廣工作。要大力普及農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)資時(shí)索取票證，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資，節(jié)本增效，防止因使用不當(dāng)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。 　　四、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成打假合力 　　（十五）進(jìn)一步明確工作職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)發(fā)揮在農(nóng)資打假工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，組織落實(shí)各項(xiàng)整治措施。各級(jí)發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)檢、供銷等部門要按照職能分工和權(quán)責(zé)一致的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)地做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。 　　（十六）加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各級(jí)農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合。協(xié)調(diào)小組每年應(yīng)召開(kāi)兩次以上會(huì)議，研究和部署農(nóng)資打假的有關(guān)工作，對(duì)重大農(nóng)資案件要及時(shí)協(xié)調(diào)查處，切實(shí)形成齊抓共管的工作局面，提高打假效能。 　　五、強(qiáng)化保障措施，確保工作落實(shí) 　　（十七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，將農(nóng)資打假和監(jiān)管工作列為重要工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善執(zhí)法手段。按照屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)工作不力、發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件并造成農(nóng)民嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會(huì)影響的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)人員的行政或刑事責(zé)任。 　　（十八）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組將組成聯(lián)合督查組對(duì)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）也要對(duì)所轄區(qū)的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作進(jìn)行督查。要嚴(yán)厲打擊地方及部門保護(hù)主義，為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　（十九）著力抓好執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)資打假行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、執(zhí)法有力的各級(jí)農(nóng)資打假與監(jiān)管工作隊(duì)伍。積極推行農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員制度。要繼續(xù)加大對(duì)基層執(zhí)法體系建設(shè)的支持和指導(dǎo)力度，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層農(nóng)資打假執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。 　　（二十）廣泛開(kāi)展農(nóng)資打假工作宣傳。結(jié)合“五五普法”工作，加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，把握農(nóng)資購(gòu)銷形勢(shì)，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，同時(shí)組織有關(guān)新聞單位對(duì)大要案、典型事例進(jìn)行跟蹤報(bào)道，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。