（組通字〔1997〕48號） 　　現將《關于做好鄉鎮機關實施國家公務員制度和參照管理工作的意見》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。執行的情況于明年第二季度報中央組織部和國家人事部。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年12月3日 　　　　 關于做好鄉鎮機關實施國家公務員制度和參照管理工作的意見 　　當前，鄉鎮機關實施公務員制度和參照管理工作正在全面展開。為了做好這項工作，現提出以下意見。 　　一、抓緊做好鄉鎮機關實施公務員制度和參照管理工作 　　鄉鎮機關處在農村改革和建設的第一線，認真做好鄉鎮機關實施公務員制度和參照管理工作，建設一支高素質的鄉鎮機關干部隊伍，對于加強農村基層黨的組織建設和政權建設，促進農村兩個文明建設和各項事業發展，具有重要意義。 　　按照黨中央、國務院的部署，各級黨政機關要在今年年底前全面完成實施公務員制度和參照管理入軌階段的工作任務。各地要采取有力措施，抓緊做好鄉鎮機關實施公務員制度和參照管理工作，按時完成職位分類和人員過渡的工作任務。已經完成職位分類、人員過渡工作任務的地方，要搞好檢查驗收，抓好制度建設和日常管理。縣（市、區）政府部門設在鄉鎮的行使行政職能、使用行政編制的派出所、工商所、稅務所等派出機構實施公務員制度工作，縣（市、區）政府人事部門和主管部門要與這些單位所在的鄉鎮機關統籌考慮。 　　做好鄉鎮機關實施公務員制度和參照管理工作，必須充分考慮到鄉鎮機關的特點，在嚴格執行政策規定的同時，從實際出發，搞好分類指導。既要加大改革力度，又要注意積極穩妥；既要加快工作步伐，又要保證工作質量。 　　二、認真搞好職位設置 　　鄉鎮機關的職位設置工作，要在機構改革“三定”的基礎上進行。要認真進行職能分解，結合鄉鎮機關特點編制好職位說明書，使各職位職責明確，工作量飽滿。不得因人設事，不得超規格超職數設置領導職位。鄉鎮機關不設置正、副科級非領導職務。對為了優化班子結構，充實年輕干部而提前從領導崗位退下來并在鄉鎮工作多年的干部，可保留原職級待遇，但不能借此變相增加領導職數。到鄉鎮機關工作的高等院校畢業生職級待遇的確定，按國家有關規定執行。 　　鄉鎮機關干部不得兼任企業或營利性事業單位的職務。原兼職的要盡快脫鉤，個別暫時難以脫鉤的，經縣（市、區）組織人事部門批準，允許有一定的過渡期，但不得在企事業單位領取任何報酬。企事業單位的工作人員也不得兼任鄉鎮機關的職務。 　　三、嚴格按職位和任職條件選配人員 　　鄉鎮機關的人員過渡工作，要嚴格按照核定的行政編制和各職位的任職條件以及規定的程序進行，確保過渡人員的素質。提供實行競爭上崗。要結合機構改革，繼續做好富余人員的分流工作。 　　根據勞人干〔1987〕4號文件規定，經縣級以上黨委組織部門或政府人事部門批準的現有鄉鎮聘用制干部，允許參加過渡，過渡后可仍實行聘用制。今后，要嚴格控制聘用鄉鎮干部的數量，確需聘用的要由縣（市、區）黨委、政府根據本地實際提出意見，報經省（區、市）黨委組織部門和政府人事部門同意。 　　四、嚴把進口，疏通出口，認真實施各單項制度 　　在做好鄉鎮機關職位分類、人員過渡工作的同時，積極實施各單項制度。要嚴把進口、疏通出口。鄉鎮機關進人，必須貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，面向社會，公開考試，嚴格考核，擇優錄用。不準超編制進人，不準搞“以工代干”。要逐步打破地域、身份的限制，鼓勵和支持農村中具備條件的農民參加報考。要采取措施吸引大中專畢業生到鄉鎮機關工作。要嚴格執行干部離退休制度，凡符合國家規定的條件，本人提出要求，經任免機關批準，可以提前退休。要積極實施辭職辭退制度，并完善相關的配套措施。要積極實施考核、培訓、交流、回避等單項制度，抓好配套建設，加強日常管理，使各項制度盡快運行起來。 　　五、加強思想政治建設，努力提高鄉鎮機關干部隊伍素質 　　各地在指導鄉鎮機關實施公務員制度和參照管理工作中，要以建設高素質的干部隊伍為目標，大力加強鄉鎮機關干部隊伍的思想政治建設。要把鄉鎮領導班子建設成為堅決貫徹黨的基本理論和基本路線，全心全意為人民服務，具有領導現代化建設能力，團結堅強的領導集體。要加強對干部的思想政治教育，引導干部講學習、講政治、講正氣，全面提高鄉鎮干部的政治、業務素質，使他們在學習運用鄧小平理論解決實際問題上，在全面正確積極地貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策上，在改進機關作風，全心全意為人民服務，以及勤政廉政、依法辦事上，都有新的進步。 　　六、組織、人事部門共同做好實施工作 　　鄉鎮機關實施公務員制度和參照管理，是一項政策性很強的工作，各地要加強領導。省、地兩級組織人事部門要搞好調查研究和宏觀指導，縣（市、區）黨委、政府要切實負起責任。要按照《國家公務員制度實施方案》（國發〔1993〕78號）和《中國共產黨機關參照試行的實施意見》中發〔1993〕8號）文件精神，在黨委和政府的統一領導下，成立由縣（市、區）黨政負責同志參加的領導小組。組織、人事部門要積極發揮職能作用，統一研究部署，統一政策要求，統一組織實施，加強具體指導。要深入實際，及時研究解決實施工作中出現的新情況、新問題，有針對性地提出解決的辦法和措施。要注意傾聽鄉鎮機關干部和人民群眾的意見，努力解決好人民群眾關心的問題。要關心鄉鎮干部在工作、生活等方面的困難，在建立健全各項管理制度的同時，積極幫助他們解決后顧之憂。要加強宏觀管理和檢驗監督，維護制度的權威，使鄉鎮機關干部人事管理工作逐步走上法制化、科學化的軌道。 　　城市街道辦事處機關實施公務員制度和參照管理工作，可參照本意見執行。