(農(nóng)市發(fā)［2007］5號) 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局： 　　為深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會，中央一號文件，中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，繼續(xù)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的總體部署和國家六部委《關于印發(fā)2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點的通知》（農(nóng)市發(fā)[2007]1號）要求，我部制定了《2007年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請認真調查研究，結合本地實際，制定具體的農(nóng)資打假專項治理行動實施方案，并于2月28日前報送我部市場與經(jīng)濟信息司。 　　聯(lián)系電話：010-64192678 　　傳真：010-64193157 　　電子郵箱：nybdjb@agri.gov.cn 　　二○○七年二月二日 2007年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案 　　為認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央一號文件精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議要求，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建社會主義和諧社會的目標和任務，根據(jù)國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的總體部署和國家六部委《關于印發(fā)2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點的通知》要求，制定本方案。 　　一、工作思路和目標 　　（一）工作思路。堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，大力貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)，以源頭治理、大要案查處和基層農(nóng)資監(jiān)管能力建設為重點，積極推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，加強定點農(nóng)資市場創(chuàng)建單位的規(guī)范管理，推進農(nóng)資信用體系建設，完善農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的長效機制，促進農(nóng)資市場秩序進一步好轉。 　　（二）工作目標。通過各級各部門的共同努力，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范，區(qū)域性制售假劣農(nóng)資的行為得到有效遏制；基層農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法能力不斷增強，案件查結率有新的提高，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不斷健全；各級網(wǎng)絡直報制度基本形成，農(nóng)資監(jiān)管信息化水平不斷提高；放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動不斷深入，農(nóng)民識假辨假能力和維權意識進一步增強，放心農(nóng)資覆蓋面進一步擴大，農(nóng)資產(chǎn)品質量和農(nóng)民群眾滿意程度不斷提高。 　　二、工作重點 　　（一）進一步清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強行政許可監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體進行全面清查。對已經(jīng)發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行核查，加強對臨時證照的清理，對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的或國家已明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品證照，要依法注銷或撤銷；對無證生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，要依法嚴厲查處。對近年來群眾舉報投訴多、違法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資情節(jié)嚴重以及造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任事故的，要重點檢查。對未按規(guī)定建立產(chǎn)品質量和經(jīng)銷檔案的，要督促建立，對拒不建立或抵制建立的，要依法查處。要建立規(guī)范的農(nóng)資日常監(jiān)管工作檔案，做到有查必有錄。 　　要按照政企分開、政事分開的要求，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)企業(yè)脫鉤的工作力度，認真清理亂掛鉤、亂掛靠的行為，加強監(jiān)督管理。按照《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)[2006]40號）文件要求，對未脫鉤的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，自2007年7月1日起，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。 　　（二）突出重點農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管。以種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、水產(chǎn)苗種為重點，強化市場監(jiān)管，堅決查處違法行為。 　　種子監(jiān)管重點：以水稻、玉米、小麥、棉花、油菜及本地主要經(jīng)濟作物種子為重點，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、經(jīng)營推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子、超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案、包裝標簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為；采取有力措施，制止制種基地發(fā)生搶購套購行為；嚴格品種審定，解決品種多、亂、雜的問題。 　　農(nóng)藥監(jiān)管重點：以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、無登記證生產(chǎn)、添加未登記成份、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標有農(nóng)藥功能等違法行為。堅決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的違法行為，以及摻雜高毒劇毒農(nóng)藥的行為。 　　肥料監(jiān)管重點：以復混肥、有機肥料、微生物肥料及床土調酸劑為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規(guī)范、夸大使用效果等違法行為。加強對配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量的監(jiān)測，建立完善配方肥質量追溯管理制度。加強對肥料登記產(chǎn)品的后續(xù)管理，依法查處一證多用、假冒偽造登記證的違法行為。 　　獸藥監(jiān)管重點：嚴查生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、有效成份含量不足、標簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監(jiān)管；嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。 　　飼料和飼料添加劑監(jiān)管重點：嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)、包裝標簽不符合規(guī)定等違法行為；嚴查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、蘇丹紅、萊克多巴胺等違禁品和其他禁用獸藥的行為；組織開展全國飼料產(chǎn)品安全監(jiān)測工作，重點監(jiān)測飼料衛(wèi)生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分。 　　農(nóng)機監(jiān)管重點：以財政資金補貼購置的農(nóng)機具為重點，開展質量監(jiān)督工作。組織實施《農(nóng)業(yè)機械質量調查辦法》，積極開展農(nóng)機產(chǎn)品的質量調查、投訴和打假工作，確保補貼機具的產(chǎn)品質量和售后服務質量。完善農(nóng)機質量投訴監(jiān)督體系，及時處理重大、突發(fā)質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣補貼機具的行為。加強農(nóng)機試驗鑒定工作，做好國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄年度調整工作。 　　水產(chǎn)苗種監(jiān)管重點：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度的實施力度，嚴肅查處苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水產(chǎn)苗種質量。督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。 　　熱作種苗監(jiān)管重點：以天然橡膠種苗監(jiān)管為重點，在天然橡膠定植高峰期，加大對天然橡膠良種補貼定點生產(chǎn)基地出圃種苗質量的抽檢力度，并對天然橡膠良種補貼定點生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查，建立質量追溯制度，對其他天然橡膠苗木生產(chǎn)企業(yè)進行定期或不定期的抽查。同時，加大對市場上銷售的其他熱作種苗質量抽查力度。 　　（三）加大案件查處力度。要完善信訪舉報制度，鼓勵社會各方面積極舉報各類制售假劣農(nóng)資行為，拓寬案件發(fā)現(xiàn)渠道，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”。嚴格按照“五不放過”原則，徹查大要案源頭。對違法生產(chǎn)經(jīng)營額或給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失達到2萬元以上的，以及涉及群體性上訪的假劣農(nóng)資案件及其他大要案件，都要按照我部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，及時向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門和當?shù)攸h委、政府報告。制假售假問題突出的地區(qū)或發(fā)生重大案件時，要在當?shù)攸h委、政府的領導下，加強與公安、檢察、工商、質檢等部門的合作，加大聯(lián)合整治力度。不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，杜絕“有案不送、以罰代刑”現(xiàn)象。上級農(nóng)業(yè)部門要加強對下級農(nóng)業(yè)部門的督辦指導，要把案件查處工作作為評選先進集體和先進個人的重要依據(jù)。 　　（四）開展農(nóng)資質量抽查。各地要制定并組織實施農(nóng)資質量年度抽查計劃，實行例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查相結合。加大對農(nóng)資流通和使用環(huán)節(jié)的質量例行監(jiān)測，重點監(jiān)測群眾反映較多、問題突出的區(qū)域和企業(yè)。依托農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場創(chuàng)建單位，建立農(nóng)資質量動態(tài)監(jiān)測點。監(jiān)督抽查結果要及時發(fā)布，依法處理不合格產(chǎn)品和違規(guī)企業(yè)。要及時整理監(jiān)測結果，發(fā)布預警公告，提醒廣大農(nóng)民不要購買質量不合格產(chǎn)品。對質量不合格、源頭不明確的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時報請上級農(nóng)業(yè)部門，必要時商請公安機關，徹查假劣農(nóng)資源頭。要在農(nóng)產(chǎn)品出口基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和大中型生產(chǎn)企業(yè)開展禁用投入品質量安全的例行監(jiān)測，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。 　　（五）開展農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動。各級農(nóng)業(yè)部門要嚴格按照《農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場管理辦法（試行）》的要求，堅持“自愿申報、積極創(chuàng)建、考核授牌、動態(tài)管理”的原則，指導和幫助定點農(nóng)資市場創(chuàng)建單位建立健全市場準入、質量糾紛處理等管理制度并嚴格執(zhí)行，規(guī)范其經(jīng)營行為，強化服務能力，推動本地區(qū)農(nóng)資市場秩序不斷好轉。 　　（六）大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。在總結2005年、2006年試點經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)做好2007年放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村試點的各項工作。要大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直供等多種模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，探索新形勢下放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的有效途徑和模式，壓縮假劣農(nóng)資市場空間，提高放心優(yōu)質農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和市場占有率。 　　（七）加強基層監(jiān)管能力建設。各地要把基層執(zhí)法能力建設作為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的基礎性工作常抓不懈，繼續(xù)鼓勵和推進有條件的地區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構與專業(yè)管理機構明確分工、相互配合的規(guī)章制度，建立穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍。要積極爭取當?shù)卣闹С郑瑢⑥r(nóng)資打假工作列入財政預算，配備必要的執(zhí)法裝備，改進執(zhí)法手段。加強業(yè)務培訓，提高基層執(zhí)法人員的素質與能力。積極推行農(nóng)資義務監(jiān)督員制度，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡，切實解決基層監(jiān)管力量不足的問題。 　　（八）加快推進農(nóng)資信用體系建設。各地要加快探索和推進農(nóng)資信用體系建設，加強與工商、質檢等有關部門的協(xié)作配合，研究制定農(nóng)資企業(yè)信用管理辦法、科學評價體系和相應標準，逐步加快推行信用等級分類管理。將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息以及質量監(jiān)督抽檢結果，統(tǒng)一納入信息數(shù)據(jù)庫，依托網(wǎng)絡信息平臺，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫和“黑名單”數(shù)據(jù)庫，曝光違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品，推薦信譽可靠的企業(yè)和產(chǎn)品。對信譽好的企業(yè)給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業(yè)要予以警示或限期整改，列入重點監(jiān)測檢查對象；對多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)要向社會公布并進行重點監(jiān)控，直至依法取消其資格。各地可選擇有條件的地區(qū)先行試點，探索經(jīng)驗，逐步推廣。 　　（九）加強對農(nóng)民和農(nóng)資企業(yè)的服務指導。把對農(nóng)民的服務與對企業(yè)的指導結合起來，組織誠信企業(yè)和農(nóng)資行業(yè)協(xié)會公開質量承諾，通過推介、展示等多種方式引導農(nóng)民群眾到信譽好、技術服務能力強、售后服務優(yōu)的經(jīng)營網(wǎng)點選購農(nóng)資產(chǎn)品，幫助農(nóng)民樹立正確的農(nóng)資消費觀念，提高優(yōu)質農(nóng)資產(chǎn)品的占有率。在農(nóng)村基層廣泛培育工作熱心、業(yè)務精通的農(nóng)民骨干，使之成為農(nóng)資打假的義務監(jiān)督員、宣傳員和識假辨假的技術員。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術鑒定機構，切實解決農(nóng)民反映強烈的農(nóng)資質量糾紛問題。要積極創(chuàng)造條件，加快開通“12316”全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務統(tǒng)一專用號碼，確保年底前全面開通，方便農(nóng)民投訴舉報和信息服務。 　　（十）進一步開展毒鼠強整治工作。各地農(nóng)業(yè)部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，繼續(xù)采取換購、排查等措施，加大毒鼠強等劇毒鼠藥的清查收繳力度。繼續(xù)牽頭做好殺鼠劑核準經(jīng)營續(xù)展登記工作，進一步暢通殺鼠劑市場流通渠道，嚴厲查處未取得經(jīng)營資格經(jīng)營殺鼠劑和經(jīng)營沒有防偽標志殺鼠劑的違法行為；加強統(tǒng)一滅鼠工作，宣傳推廣先進滅鼠器械、藥劑和技術，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制毒窩點等工作，協(xié)調環(huán)保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強的處置工作。 　　各地農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財政支持，依照有關規(guī)定做好收繳的假劣農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品的處置工作。 　　三、重點活動 　　（一）組織召開全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議。2月，召開全國電視電話會議，部署2007年農(nóng)資打假與監(jiān)管工作。 　　（二）組織開展第三屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。3月，在全國組織開展第三屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。要求各地采取多種形式廣泛宣傳，開展現(xiàn)場咨詢和案件回訪活動，推動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場創(chuàng)建單位、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村試點單位、大型農(nóng)資連鎖企業(yè)也要積極配合，做好宣傳活動。 　　（三）組織開展“農(nóng)資打假保春耕鄉(xiāng)村行”活動。3月春耕備耕期間，組織新聞媒體對部分地方農(nóng)資打假保春耕活動，包括農(nóng)資市場檢查、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、農(nóng)民識假辨假維權知識現(xiàn)場咨詢培訓、“12316”公益電話服務情況等進行采訪報道，形成打假護農(nóng)保春耕的輿論氛圍。 　　（四）公布一批農(nóng)資打假大要案件。“3.15”期間，公布一批全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假大案要案。 　　（五）啟動第三批放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村試點及開展經(jīng)驗交流。2月，啟動第三批放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村試點，進一步探索放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的模式，全面提高放心農(nóng)資產(chǎn)品市場占有率和覆蓋面。結合省部共建社會主義新農(nóng)村示范行動，在31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團建立1000個放心農(nóng)資店，扎實開展試點工作。9月，組織召開放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村試點經(jīng)驗交流會，總結交流各地放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村試點的做法和經(jīng)驗。 　　（六）組織開展農(nóng)資質量抽查活動。在春季或秋季等重要農(nóng)時，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織對農(nóng)資生產(chǎn)和銷售量較大地區(qū)的種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品開展質量抽查，重點在流通環(huán)節(jié)開展，并及時公布抽查結果。依法沒收并召回可能影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的禁限用農(nóng)業(yè)投入品，杜絕假劣農(nóng)資產(chǎn)品流入社會。 　　（七）組織開展農(nóng)資打假專項治理春秋季督查。4月，由農(nóng)業(yè)部有關單位組成聯(lián)合督查組，采取明察暗訪方式，開展農(nóng)資打假春季督查。9月，由全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調小組成員單位組成聯(lián)合督查組，開展農(nóng)資打假秋季督查。 　　（八）組織開展《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》自查檢查活動。上半年，部署開展農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》自查檢查活動，適當時候進行檢查和抽查。 　　（九）組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動。9-11月份，在全國統(tǒng)一組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動。 　　（十）組織開展定點農(nóng)資市場檢查驗收活動。10月，組織有關專家對定點農(nóng)資市場創(chuàng)建單位進行檢查驗收，并召開定點市場與重點聯(lián)系企業(yè)座談會。 　　四、保障措施 　　（一）明確職責分工，加強組織領導。建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門共同參與的工作體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)資打假工作中的牽頭協(xié)調作用，加強與公安、工商、質檢等部門的協(xié)同配合。要嚴格落實打假責任制，加大監(jiān)督和責任追究力度，提倡逐級簽訂農(nóng)資打假責任狀，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保各項工作落到實處。 　　（二）落實規(guī)章制度，完善工作機制。各地要大力貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，結合本地實際，進一步建立和完善農(nóng)資監(jiān)管工作檔案、信息報送、責任追究、績效考核等制度。要依托《全國農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)》，逐步建立部、省、市、縣四級網(wǎng)絡直報制度。日常工作和季度總結報告要通過網(wǎng)絡逐級報告上級農(nóng)業(yè)行政主管部門。農(nóng)業(yè)部各成員單位每半年向部整規(guī)辦報送一次工作進展情況。 　　（三）加大宣傳力度，營造打假氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農(nóng)資打假工作經(jīng)驗和成效，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，加大假劣農(nóng)資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子；普及農(nóng)資識假辨假和科學使用知識，提高農(nóng)民維權意識和能力，依法推介優(yōu)質放心農(nóng)資產(chǎn)品。 　　（四）完善法律法規(guī)。 　　加快農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機管理等相關法律法規(guī)的制修定工作，為進一步深入開展農(nóng)資打假與監(jiān)管工作提供法律依據(jù)。適應基層工作需要，積極推動相關司法解釋出臺，進一步完善法律法規(guī)。各地也要結合實際，加強地方立法和配套規(guī)章建設工作，為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序提供強有力的法律武器和良好的法治環(huán)境。