（殘聯(lián)[2006]22號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)、民政廳(局)、財(cái)政廳(局)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘工委，黑龍江農(nóng)墾總局殘工委： 　　為做好“十一五”期間殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障工作，根據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》制定了《殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障工作“十一五”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二00六年八月七日 　　殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障工作“十一五”實(shí)施方案 　　一、背景 　　--我國(guó)6000萬(wàn)殘疾人中有2500萬(wàn)處于就業(yè)年齡段，其中城鎮(zhèn)近500萬(wàn)，農(nóng)村約2000萬(wàn)。截止到“十五”末，全國(guó)有463．6萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到1803萬(wàn)。 　　--目前，城市有200多萬(wàn)殘疾人收入水平低于最低生活保障線(xiàn)，農(nóng)村仍有1000多萬(wàn)殘疾人尚未解決溫飽，城鄉(xiāng)每年約有300萬(wàn)殘疾人需要臨時(shí)救濟(jì)、救助。殘疾人職工參加社會(huì)保險(xiǎn)率較低，已納入低保和處于低保邊緣的重度殘疾、一戶(hù)多殘等特困殘疾人家庭的生活水平亟待提高。 　　為進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障工作，依據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定本方案。 　　二、任務(wù)目標(biāo) 　　--初步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策體系。 　　--登記求職殘疾人按規(guī)定享受就業(yè)服務(wù)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提高，殘疾人就業(yè)服務(wù)需求得到基本滿(mǎn)足。 　　--登記失業(yè)、求職的殘疾人按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。 　　--殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬(wàn)人，農(nóng)村就業(yè)殘疾人穩(wěn)定達(dá)到1800萬(wàn)人。 　　--殘疾人社會(huì)保障政策措施逐步完善，城鎮(zhèn)殘疾職工普遍參加基本社會(huì)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)面明顯擴(kuò)大；貧困殘疾人按規(guī)定享受生活、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等社會(huì)救助。 　　三、主要措施 　　1．大力宣傳和全面貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)和政策問(wèn)題研究，積極探索建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范按比例就業(yè)及殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理制度，推進(jìn)建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的殘疾人就業(yè)扶持保護(hù)政策。強(qiáng)化取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)的扶助措施，初步形成保護(hù)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策體系，使殘疾人就業(yè)工作規(guī)范化、制度化、法律化。 　　2．殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。要針對(duì)殘疾人特點(diǎn)，逐步拓展服務(wù)項(xiàng)目、完善服務(wù)功能、加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，根據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)的委托，認(rèn)真組織開(kāi)展殘疾人失業(yè)登記，切實(shí)做好相應(yīng)就業(yè)服務(wù)工作。省、市、縣要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并充分利用社會(huì)資源。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步做好健全機(jī)構(gòu)、完善設(shè)施、充實(shí)人員等基礎(chǔ)工作，2008年前具備基本服務(wù)能力。 　　3．建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍工作建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部資源與社會(huì)資源的有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。 　　4．各地要把職業(yè)技能培訓(xùn)作為推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作的一種重要手段，采取有效措施支持鼓勵(lì)殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)，大力促進(jìn)殘疾人職業(yè)技能的提高。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展需要和殘疾人技能狀況，逐步提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的層次，鼓勵(lì)用人單位對(duì)殘疾職工開(kāi)展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。 　　5．堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的方針，提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和針對(duì)性，因人因崗分類(lèi)實(shí)施培訓(xùn)。鼓勵(lì)有自謀職業(yè)和有創(chuàng)辦企業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，并積極做好開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)和后續(xù)扶持工作。與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性、簡(jiǎn)便性和靈活性，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)村殘疾人“種、養(yǎng)、加”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模；逐步開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村殘疾人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。 　　6．加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)資金投入，完善落實(shí)培訓(xùn)幫扶措施；建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作考核辦法，將培訓(xùn)資金與培訓(xùn)后就業(yè)效果相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。建立完善殘疾人技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。2006年各省、自治區(qū)、直轄市組織開(kāi)展省級(jí)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽；2007年舉辦第三屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，并組織優(yōu)秀選手參加第7屆國(guó)際殘疾人技能競(jìng)賽。 　　7．堅(jiān)持并完善按比例安排殘疾人就業(yè)的政策措施，為用人單位選擇、培養(yǎng)并推薦符合用工要求的殘疾人，指導(dǎo)用人單位為殘疾人開(kāi)發(fā)并安排適宜的工作崗位。支持用人單位進(jìn)行設(shè)備設(shè)施改造，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　8．加強(qiáng)福利企業(yè)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)扶持保護(hù)政策的調(diào)整、完善和落實(shí)，確保國(guó)家優(yōu)惠政策用于福利企業(yè)和殘疾職工。采取措施，鼓勵(lì)和支持政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)、殘疾人組織興辦工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場(chǎng)，集中安排精神、智力殘疾人就業(yè)。 　　9．積極扶持殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。采取送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種措施，對(duì)殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌殘疾人和困難群體就業(yè)。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、稅費(fèi)減免等政策措施幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。 　　10．與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，幫助殘疾人選擇“短、平、快”生產(chǎn)項(xiàng)目，在信息、資金、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面提供支持和服務(wù)，為農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)和逐步擺脫貧困創(chuàng)造條件。 　　11．全面貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)扶助及社會(huì)服務(wù)等社會(huì)保障政策、法 規(guī)、措施，制定針對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策、扶助規(guī)定并落到實(shí)處。勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生和殘疾人聯(lián)合會(huì)等各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保殘疾人依法享受各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)益。 　　12．根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步做好扶助貧困殘疾人工作的若干意見(jiàn)》，積極制定相關(guān)配套政策措施，逐步解決“低保邊緣戶(hù)”殘疾人的基本生活保障問(wèn)題，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高重度殘疾、一戶(hù)多殘等特困殘疾人的救助水平。通過(guò)建立必要的幫扶措施，鼓勵(lì)個(gè)體從業(yè)的殘疾人積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。有條件的地區(qū)通過(guò)建立托管機(jī)構(gòu)等方式，幫助特困殘疾人家庭，集中解決精神、智力及其他重度殘疾人的特殊保障問(wèn)題。 　　13．開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的地區(qū)，研究制定政策措施，保障殘疾人病有所醫(yī)。已實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要確保殘疾人應(yīng)保盡保，對(duì)未實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，生活確有困難的殘疾人，采取定期定量救濟(jì)或臨時(shí)救濟(jì)等切實(shí)措施，保障其基本生活。 　　14．廣泛動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)貧困殘疾人開(kāi)展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶(hù)”等各種形式的幫、包、帶、扶活動(dòng)。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)設(shè)施、社會(huì)資源減免收費(fèi)為貧困殘疾人提供服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。 　　四、經(jīng)費(fèi) 　　1．各級(jí)政府逐步增加對(duì)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障的投入。 　　2．各地充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，加大殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。 　　五、檢查及總結(jié) 　　1．各地須根據(jù)殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障工作“十一五”實(shí)施方案，制定具體計(jì)劃，明確實(shí)施步驟和措施，量化任務(wù)指標(biāo)，提出進(jìn)度要求，明確職責(zé)分工。 　　2．各省、自治區(qū)、直轄市要組織進(jìn)行年度檢查和評(píng)估，督促落實(shí)。期間，國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)將組織年度抽查和中期檢查評(píng)估。 　　3．2010年，開(kāi)展“十一五”殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障工作總結(jié)表彰。