（中辦發(fā)〔1996〕15號　一九九六年五月十四日） 　　1995年，各地和中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，做了大量工作，取得了一定的成效。但是，有些地方農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)仍然很重，有的基層干部工作作風(fēng)簡單、粗暴，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，個別地方甚至激化矛盾，發(fā)生逼死人命的惡性案件。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)將1995年發(fā)生的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的13起惡性案件通報于后（見附件《農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、國務(wù)院法制局關(guān)于1995年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的情況報告》），以引起各級黨委、政策和各部門的高度警覺，教育干部特別是農(nóng)村基層干部吸取教訓(xùn)，引以為戒。為了堅決果斷地把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，避免類似事件的發(fā)生，黨中央、國務(wù)院重申： 　　一、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項基本政策，各級黨委、政府必須認(rèn)真執(zhí)行。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。是關(guān)系到能否調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，密切黨同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走社會主義道路的大問題，是關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問題。各級黨委、政府必須從維護(hù)全黨全國工作的大局出發(fā)，從堅持群眾觀點(diǎn)、群眾路線和講政治、講黨性的高度，深刻認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性和緊迫性，切實(shí)把它作為一件大事，常抓不懈，抓出成效。 　　二、要不折不扣地落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施。各級黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。特別是縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施在本地區(qū)落實(shí)好。中央關(guān)于農(nóng)村的提留統(tǒng)籌費(fèi)不得超過上年農(nóng)民人均純收入5％的規(guī)定和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“約法三章”，必須堅決執(zhí)行；中央明令取消的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目，任何地方和部門都無權(quán)恢復(fù)。堅決執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，是一條嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，各級黨的紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督檢查的責(zé)任。凡由于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或由于干部作風(fēng)粗暴釀成嚴(yán)重事件的，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處，不僅要追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，還要追究上一級黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，要從嚴(yán)處理，直至撤職、開除黨籍；觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 　　三、農(nóng)村各項建設(shè)，都要從實(shí)際出發(fā)，量力而行。要考慮財力、物力和農(nóng)民的承受能力，不能要求過快、過急。各種指標(biāo)不能定得過高，更不能層層加碼，向農(nóng)民伸手。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱、農(nóng)民還沒有擺脫貧困或剛剛解決溫飽的地方，機(jī)關(guān)不能蓋辦公樓、買小轎車、買“大哥大”。想問題、辦事情，一定要考慮農(nóng)民群眾的切身利益，切不可違背群眾意愿，不顧實(shí)際可能。一定要堅決制止揮霍浪費(fèi)、大吃大喝的不正之風(fēng)。 　　四、堅持群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)。基層干部要學(xué)會說服教育的方法，善于做深入細(xì)致的思想工作，耐心向農(nóng)民講清道理和政策，克服簡單、粗暴、強(qiáng)迫命令的作風(fēng)。不允許動用警力和武器強(qiáng)行向農(nóng)民收錢收糧，不允許到農(nóng)民家里抓豬牽羊、收斂財物，不允許非法銬人、抓人、關(guān)押人。要在農(nóng)民中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，使農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，遵紀(jì)守法，自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。 　　五、嚴(yán)格檢查“約法三章”的執(zhí)行情況。近期，各地要逐級對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行一次全面檢查清理，凡不符合黨中央、國務(wù)院規(guī)定、違背“約法三章”的，不管來自哪一級、哪個部門，一律停止執(zhí)行。所有強(qiáng)迫農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動，亂集資、亂收費(fèi)項目，要立即停止。 　　　　　 農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、國務(wù)院法制局關(guān)于 　　　　　　　　1995年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的情況報告 　　1995年，一些地方因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，引發(fā)的惡性案件經(jīng)核實(shí)的共13起。現(xiàn)將13起案件情況報告如下： 　　一、1995年11月4日，安徽省阜南縣中崗鎮(zhèn)沈寨村黨支部書記兼村長沈可理帶領(lǐng)村聯(lián)防隊員等16人，攜帶獵槍、電警棍，到村民沈軍龍家催收提留統(tǒng)籌欠款。沈寨村農(nóng)民人均實(shí)際負(fù)擔(dān)高達(dá)160元，超過國家規(guī)定的1．4倍。因負(fù)擔(dān)過重，沈軍龍當(dāng)時無錢交納，沈可理即指使隨行人員強(qiáng)行扒糧，雙方發(fā)生爭執(zhí)。聯(lián)防隊員開槍將沈軍龍打成重傷，將沈軍龍的外祖父劉朝興（71歲）當(dāng)場打死。案發(fā)后，司法機(jī)關(guān)對兩名兇手進(jìn)行了判決。安徽省紀(jì)委、監(jiān)察廳決定給予阜南縣委書記鄧成標(biāo)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予阜南縣縣長董石一行政記過處分，給予中崗鎮(zhèn)黨委書記時守忠撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降職處分，給予中崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李思軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。 　　二、1995年4月24日，貴州省納雍縣鍋圈巖鄉(xiāng)干部到鐘山村收取農(nóng)業(yè)稅和提留統(tǒng)籌費(fèi)時，因強(qiáng)行扒糧與村民發(fā)生爭執(zhí)。鄉(xiāng)黨委書記蘇學(xué)文責(zé)成鄉(xiāng)公安派出所副所長劉昌舉調(diào)查。劉調(diào)查后，向縣公安局法制科匯報并立案，確定給予村民劉朝明等人拘留處罰。5月21日，劉昌舉帶領(lǐng)公安干警和鄉(xiāng)干部執(zhí)行拘留決定時受阻，有5名警察和鄉(xiāng)干部被村民打傷。縣公安局決定把原定拘留6人改為4人。7月21日凌晨5時，縣公安局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干警和防暴隊員31人，鄉(xiāng)黨委書記蘇學(xué)文帶領(lǐng)鄉(xiāng)干部21人，進(jìn)村執(zhí)行公安局決定，與村民發(fā)生沖突。村民劉朝明的妻子陳朝書（42歲）在沖突中被警察開槍打傷，送往醫(yī)院途中死亡。此次事件，雙方共傷亡21人，其中警察、鄉(xiāng)干部傷10人，村民傷10人、死亡1人。貴州省委、省政府正在調(diào)查處理此案。 　　三、1995年8月3日，湖南省安化縣山口鄉(xiāng)伏溪村村民周再生（男，38歲），因?qū)︵l(xiāng)政府按人頭讓其多交兩個孩子（無承包地）的3元花生稅不滿，與鄉(xiāng)干部發(fā)生爭執(zhí)。鄉(xiāng)黨委副書記姚民生強(qiáng)行讓周再生交50元押金，寫出檢討在全村張貼，并鳴鑼游街。周再生于當(dāng)晚交清兩個孩子的花生稅及押金，并由其妻代他寫出檢討后，向姚民生請求不游街，姚不同意，周再生服毒身亡。案發(fā)后，湖南省紀(jì)委、監(jiān)察廳及時進(jìn)行了督辦。安化縣委決定，給予姚民生撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 　　四、1995年12月5日，湖北省隨州市萬和鎮(zhèn)沙河辦事處主任余萬新帶領(lǐng)清款組，攜帶麻袋、繩子和手銬，向冷崗村村民蔡守國（男，24歲）催交教育集資等項欠款。冷崗村下達(dá)給蔡家的各種負(fù)擔(dān)總額高達(dá)1427．73元（其中鎮(zhèn)、辦事處、村三級教育集資690元），超過國家規(guī)定的2．9倍。蔡無力交納，只好外出借錢。12月7日，蔡守國外出未借到錢，回家后發(fā)現(xiàn)家中一頭豬被清款組強(qiáng)行抬走，去要時清款組不給，蔡十分氣憤，服毒身亡。案發(fā)后，中央紀(jì)委監(jiān)察部會同湖北省紀(jì)委、監(jiān)察廳及時進(jìn)行了查處。經(jīng)湖北省委、省政府研究同意，隨州市委、市紀(jì)委、市監(jiān)察局給予隨州市教委黨委書記徐賢貴黨內(nèi)警告處分，給予隨州市教委主任楊才慶行政警告處分，給予萬和鎮(zhèn)黨委書記王發(fā)志撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予萬和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陸學(xué)富行政警告處分，給予萬和鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任王樹忠黨內(nèi)警告處分，給予萬和鎮(zhèn)沙河辦事處黨總支書記陳建國黨內(nèi)警告處分，給予萬和鎮(zhèn)沙河辦事處主任余萬新開除黨籍、開除公職處分，給予萬和鎮(zhèn)冷崗村黨支部書記袁楚華撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予萬和鎮(zhèn)冷崗村黨支部副書記、村委會主任石漢友撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤銷村委會主任職務(wù)處分。 　　五、1995年8月25日，福建省莆田縣華亭鎮(zhèn)黨委副書記許炳云帶領(lǐng)收費(fèi)工作隊，攜帶鋼釬、鐵銼等工具到宮利村挨戶催收各項集資收費(fèi)款。華亭鎮(zhèn)政府下達(dá)給該村第19村民小組的種種費(fèi)用為人均207．50元（不含農(nóng)業(yè)稅），占上年人均純收入的16．48％，超過國家規(guī)定的2．3倍。村民陳亞耽（女，72歲）家有6口人，收費(fèi)工作隊根據(jù)村民小組組長提供的不實(shí)材料，要按7口人征收。陳亞耽提出以村委會欠其果樹賠償款抵交，許炳云不同意。陳亞耽認(rèn)為不合理，找村民小組組長評理時遭到辱罵，陳服毒身亡。案發(fā)后，福建省紀(jì)委、監(jiān)察廳會同有關(guān)部門進(jìn)行了查處。莆田縣委決定給予畢亭鎮(zhèn)黨委副書記許炳云撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予宮利村黨支部書記莆國霖撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；莆田縣政府決定給予華亭鎮(zhèn)駐宮利村工作隊隊員許永福行政記大過處分。 　　六、1995年1月16日，江西省會昌縣鳳凰崠鄉(xiāng)黨委宣傳委員胡發(fā)生、鄉(xiāng)武裝部長李良金帶領(lǐng)清收工作組到白竹村村民文桂娣（女，42歲）家清收甘蔗、長效保險、電站集資等款項，文無錢交納。工作組強(qiáng)行將文家30余抓食油抬到村委會。文桂娣借了100元錢到村委會要求把食油贖回，李良金不同意。文的兒子池榮華與村黨支部書記發(fā)生爭執(zhí)，李良金令他人將池榮華捆綁起來，胡發(fā)生和鄉(xiāng)財政所會計許賤生2人對文桂娣毆打、捆綁。在將母子2人帶往村委會途中，文桂娣趁上廁所時服毒身亡。案發(fā)后，會昌縣委、縣政府決定給予鳳凰崠鄉(xiāng)黨委書記謝運(yùn)生撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予鄉(xiāng)武裝部長李良金、鄉(xiāng)黨委宣傳委員會胡發(fā)生、鄉(xiāng)財政所會計許賤生開除黨籍和開除公職處分；會昌縣人民法院分別判處李良金、胡發(fā)生有期徒刑2年，許賤生有期徒刑1年。 　　七、1994年12月24日，四川省遂寧市市中區(qū)唐家鄉(xiāng)政府對長虹村村民王啟春（男，41歲）拖欠提留統(tǒng)籌款問題作出限期交款的行政處罰決定。王啟春共欠各種負(fù)擔(dān)款653．96元。1995年2月27日，市中區(qū)法院桂花法庭向王啟春送達(dá)執(zhí)行通知書，限3月7日前交清。王啟春在送達(dá)的回執(zhí)上簽了字。到期后，王啟春仍未能交納。3月8日上午，桂花法庭和鄉(xiāng)政府派人執(zhí)行向王啟春催要欠款的決定，強(qiáng)行將王的兩頭豬拍賣。王啟春因此服毒身亡。案發(fā)后，遂寧市市中區(qū)法院支付王啟春安葬費(fèi)1579元；鄉(xiāng)政府為王啟春的家屬支付困難補(bǔ)助費(fèi)1030元。 　　八、1995年9月25日，四川省南充市儀隴縣銀山鄉(xiāng)安溪潮村黨支部書記等人找村民唐麗君（女，24歲）收取提留統(tǒng)籌欠款。唐麗君認(rèn)為自己只種了1人的承包地（村里為她增加的2人承包地，唐認(rèn)為太遠(yuǎn)，且面積不夠，一直未耕種），未已交齊。村干部認(rèn)為唐耕種了3人的承包地，還欠交139．76元。為此，雙方發(fā)生爭執(zhí)，唐麗君想不通，回家后服毒身亡。案發(fā)后，儀隴縣委、縣政府及時派出調(diào)查組調(diào)查，并責(zé)成銀山鄉(xiāng)黨委、政府做好安撫調(diào)解工作。銀山鄉(xiāng)政府支付唐麗君安葬費(fèi)4508元，支付唐麗君家屬補(bǔ)助費(fèi)3500元。四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳已責(zé)成南充市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)一步調(diào)查處理。 　　九、1995年3月6日，山東省青州市口埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王連智帶領(lǐng)綜合治理工作隊，到北牛家村催收鎮(zhèn)、村教育集資和負(fù)擔(dān)欠款。村民燕青同（男，29歲）家3口人，各種負(fù)擔(dān)款項共1138．15元。燕因無力交納，也未借到錢，無奈之下服毒身亡。事情發(fā)生后，經(jīng)王連智同意，由村黨支部書記楊文富補(bǔ)寫了燕青同自殺的不實(shí)材料。案發(fā)后，山東省紀(jì)委、監(jiān)察廳及時進(jìn)行查處。青州市委、市政府決定給予口埠鎮(zhèn)黨委書記李中元黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長崔德春黨內(nèi)警告處分，給予副鎮(zhèn)長王連智撤銷行政職務(wù)處分，給予北牛家村黨支部書記楊文富黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　十、1995年11月13日，山東省鄆城縣玉皇廟鎮(zhèn)人大副主任鄭心賢帶領(lǐng)3名工作人員，到史樊莊與村黨支部書記樊恒錄等人一起，按戶收取提留統(tǒng)籌款。村民黎萬芹（女，27歲）認(rèn)為自己按承包的責(zé)任田應(yīng)少交14元，收款人員只同意少交6元。黎萬芹想不通，服毒身亡。案發(fā)后，山東省監(jiān)察廳責(zé)成鄆城縣委、縣政府寫出檢查；責(zé)成玉皇廟鎮(zhèn)黨委書記郭鳳舉、鎮(zhèn)長楊際敏寫出檢查，并通報全縣；鄆城縣紀(jì)委分別給予鎮(zhèn)人大副主任鄭心賢、史樊莊村黨支部書記樊恒錄黨內(nèi)警告處分。 　　十一、1995年12月28日，湖北省大悟縣大新鎮(zhèn)窯塘村村委會主任陳忠權(quán)、副主任胡全統(tǒng)等人，前往黃從海（男，49歲）家收取統(tǒng)籌提留款。按規(guī)定，黃從海應(yīng)交150．70元，黃當(dāng)時交了100元，尚欠50．70元。村干部要黃從海一次交清，黃告訴村干部沒有錢了，村干部便要用黃家的稻谷作抵扣，黃不同意，雙方發(fā)生爭執(zhí)。黃被胡全統(tǒng)打了一拳。黃的外甥萬新安得知此事后，找到胡全統(tǒng)，打了胡幾拳。胡的親屬聞訊后，又打了萬新安。當(dāng)晚8時，萬糾集一伙人到胡全統(tǒng)家門口，胡找來胡樂存等10余人，雙方發(fā)生毆斗，胡樂存用鋼釬將黃從海砸傷，后經(jīng)醫(yī)院搶救無效，于29日死亡。案犯胡樂存已于今年1月22日被公安機(jī)關(guān)依法逮捕。此案正在進(jìn)一步審理中。 　　十二、1995年7月5日，河南省范縣陸集鄉(xiāng)黨委副書記牛玉山等人到王耿白村和村黨支部書記石德要等人一起向村民征收集資款、提留欠款。該村村民實(shí)際負(fù)擔(dān)超過國家規(guī)定的1．6倍。村民呂新啟對非法加重其負(fù)擔(dān)不滿，與村黨支部書記石德村發(fā)生爭執(zhí)，呂新啟及其弟呂新印遭到石德林、牛玉山的毆打。牛玉山向鄉(xiāng)黨委書記孫先聚匯報后，孫提出由鄉(xiāng)公安派出所將呂新啟收容勞教，鄉(xiāng)長楊理宏表示同意。7月6日凌晨，鄉(xiāng)黨委副書記李兆印、鄉(xiāng)公安派出所所長劉城鎮(zhèn)未履行任何法律手續(xù)，帶領(lǐng)公安干警等強(qiáng)行將呂新啟帶到鄉(xiāng)公安派出所，呂不服，與劉城鎮(zhèn)發(fā)生爭執(zhí)，劉開槍將呂新啟打傷，并將呂新啟及其弟呂新印一并戴上手銬押往縣公安局。在孫先聚的主持下，整理了收審和勞教呂新啟、呂新印的不實(shí)材料。縣公安局長蘭金靈同意將二呂收押。縣公安局并向濮陽市勞教委員會呈報，要求對呂新啟、呂新印分別判處勞動教養(yǎng)3年和2年。7月20日，濮陽市勞教委員會批準(zhǔn)對呂新啟勞動教養(yǎng)2年，未批準(zhǔn)對呂新印勞教，但縣公安局將呂新印收審1個月。案發(fā)后，中紀(jì)委、監(jiān)察部會同河南省紀(jì)委、監(jiān)察廳進(jìn)行了查處。河南省紀(jì)委、監(jiān)察廳決定給予王耿白村黨支部書記石德林撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并建議按法定程序罷免其縣、鄉(xiāng)人大代表職務(wù)；給予陸集鄉(xiāng)黨委副書記牛玉山留黨察看2年處分，撤銷其鄉(xiāng)綜合治理委員會主任職務(wù)；給予陸集鄉(xiāng)黨委書記孫先聚撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并建議按法定程序罷免其縣、鄉(xiāng)人大代表職務(wù)；給予陸集鄉(xiāng)黨委副書記李兆印黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予陸集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長楊理宏行政警告處分；給予陸集鄉(xiāng)公安派出所所長劉城鎮(zhèn)撤銷行政職務(wù)、留黨察看1年處分；責(zé)成范縣縣委書記李少敏、縣長祖玉先、常務(wù)副縣長邵培西、公安局長蘭金靈分別寫出檢查。 　　十三、1995年12月12日，河南省開封市杞縣刑口鄉(xiāng)團(tuán)委書記王輝和大魏店村村委會主任魏思俊等人到村民李愛玲（女，27歲）家催收集資款，李家除提留統(tǒng)籌費(fèi)之外，每人還負(fù)擔(dān)集資款73元。當(dāng)時李家無人，收款人員便破門而入，抄走了李家的一袋棉花。李得知后，急忙趕回，提出以豬作抵，要回棉花，收款人員不同意，次日早晨6時，李拿80元錢讓丈夫去找村支部書記魏存章，想把棉花換回來，魏說不夠，兩人應(yīng)交146元，李的丈夫要求回家扛兩袋玉米來作抵，魏沒有同意。上午8時，李服毒身亡。案發(fā)后，河南省紀(jì)委、監(jiān)察廳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室與市、縣組成聯(lián)合調(diào)查組，正在調(diào)查處理此案。