（中共中央組織部　2000年9月13日印發(fā)） 　　為了加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要性和緊迫性 　　黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開放以來，個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有私營企業(yè)近158萬家，個(gè)體工商戶3160多萬戶，從業(yè)人員約1.3億人。非公有制企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)多方面需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。 　　非公有制經(jīng)濟(jì)組織是黨的建設(shè)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的組織，開展黨的工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策、法律法規(guī)貫徹實(shí)施，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是加強(qiáng)黨同非公有制企業(yè)廣大職工的聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要；從根本上說，是保證我們黨始終代表中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益的需要。 　　近幾年來，許多地方在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中積極開展黨的工作，進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。但是，這項(xiàng)工作的發(fā)展還很不平衡，一些地方的黨組織對(duì)于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨的工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)性不夠，采取的措施不力，非公有制企業(yè)中黨組織的狀況不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1999年底，全國私營企業(yè)中已建立黨組織的僅占私營企業(yè)總數(shù)的1.5%。許多企業(yè)具備建立黨組織條件，由于工作不力尚未建立。有的雖然建立了黨組織，但由于職責(zé)任務(wù)不明確，工作方法和活動(dòng)方式不適應(yīng)，黨組織的作用發(fā)揮得不好，在職工群眾中的凝聚力不強(qiáng)。各級(jí)黨委特別是縣(市、區(qū))黨委要從鞏固黨的執(zhí)政地位、保證黨的基本路線全面貫徹執(zhí)行的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)政治責(zé)任感，采取得力措施，切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。 　　二、在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)思想和原則 　　加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作，要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全心全意依靠職工群眾，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，積極探索發(fā)揮黨組織作用的方法和途徑，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。 　　在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作，要堅(jiān)持以下原則：第一，必須遵循黨章規(guī)定。凡黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的企業(yè)都應(yīng)建立黨的組織，按照企業(yè)特點(diǎn)開展黨的活動(dòng)，完成黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)。第二，必須把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)中的先鋒模范作用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，健康發(fā)展。第三，必須把關(guān)心和維護(hù)職工合法權(quán)益作為非公有制企業(yè)黨組織的一項(xiàng)重要工作。密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，不斷增強(qiáng)黨組織在職工中的影響力和凝聚力。第四，必須注重工作實(shí)效。從非公有制企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷提高工作水平。 　　三、抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立健全黨的組織 　　凡是有正式黨員3名以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織。黨員人數(shù)在3名以上、50名以下的，應(yīng)建立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的，可就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合黨支部；黨員人數(shù)超過或接近50名、100名的，可分別建立黨的總支部委員會(huì)、黨的基層委員會(huì)。黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，應(yīng)抓緊把工會(huì)、共青團(tuán)組織先建立起來，為建立黨組織創(chuàng)造條件。在個(gè)體工商戶黨員相對(duì)集中的地方，可就近、就地建立黨組織。 　　國有、集體企業(yè)改組為非公有制企業(yè)，或者非公有制企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，同步改建或組建黨組織，并相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系和職能。 　　非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。暫不具備選舉條件的，可由上級(jí)黨組織指派或任命，待條件成熟后再進(jìn)行選舉。黨組織的負(fù)責(zé)人，應(yīng)由企業(yè)中認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，黨的觀念強(qiáng)，思想政治素質(zhì)好，善于做群眾工作的黨員擔(dān)任。具備條件的中、小型企業(yè)，黨組織負(fù)責(zé)人和工會(huì)主席可由一人擔(dān)任。 　　要以有利于黨組織開展活動(dòng)、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為原則，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的隸屬關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織一般由所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，也可直接由所在地(市)、縣(市、區(qū))黨委領(lǐng)導(dǎo)。非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，根據(jù)工作需要，可以成立縣(市、區(qū))非公有制經(jīng)濟(jì)黨的工作委員會(huì)，作為縣(市、區(qū))委的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　四、進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的地位作用和職責(zé)任務(wù) 　　非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。其具體職責(zé)是： 　　（1）宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。 　　（2）關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。 　　（3）加強(qiáng)黨員的教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。 　　（4）做好職工思想政治工作，團(tuán)結(jié)和依靠職工群眾，關(guān)心和維護(hù)職工的合法權(quán)益。 　　（5）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。 　　（6）協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系，堅(jiān)持原則，化解矛盾，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。 　　（7）領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作。 　　（8）完成上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)。 　　五、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的自身建設(shè) 　　加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力。貫徹民主集中制原則，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 　　組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨章。教育黨員樹立正確的理想信念，帶頭維護(hù)黨和國家的利益，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，帶頭學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。 　　嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨員管理。督促流動(dòng)黨員及時(shí)接轉(zhuǎn)黨的組織關(guān)系，按時(shí)參加黨的組織生活。堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，表彰優(yōu)秀黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員。 　　按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作。加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，及時(shí)吸收符合條件的優(yōu)秀職工入黨。 　　對(duì)已經(jīng)是私營企業(yè)主的黨員，黨組織要從思想上、政治上關(guān)心他們，幫助他們提高自身的政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨性。要求他們時(shí)刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，教育引導(dǎo)他們不僅應(yīng)模范地遵守國家的政策法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，而且要嚴(yán)格遵守黨章，樹立正確的理想信念，實(shí)踐黨的根本宗旨，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律和接受黨組織的教育、管理、監(jiān)督。鼓勵(lì)他們把企業(yè)獲得的利潤，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，支持社會(huì)公益事業(yè)。 　　根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，積極探索黨組織的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和工作方法。企業(yè)黨建工作和思想政治工作要與搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，注意靈活多樣，講求實(shí)效，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)所有者、經(jīng)營者所理解和支持。開展黨員聯(lián)系職工的活動(dòng)，教育和幫助職工學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)展積極健康的企業(yè)文化。 　　六、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　各級(jí)黨委特別是縣(市、區(qū))黨委要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，列入重要工作日程，及時(shí)研究部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)以及工商行政管理等有關(guān)部門和組織要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。非公有制經(jīng)濟(jì)組織較多的地方，可建立聯(lián)系會(huì)議制度，溝通情況，齊抓共管。黨委組織部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決黨建工作中出現(xiàn)的新問題。 　　要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員的分布狀況和黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件、但規(guī)模較大的非公有制企業(yè)，可向企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，按照有關(guān)規(guī)定做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，在條件成熟時(shí)建立黨的組織。 　　上級(jí)黨組織要關(guān)心愛護(hù)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工作的黨員，加強(qiáng)對(duì)他們的教育、管理和培訓(xùn)。對(duì)因堅(jiān)持原則而在企業(yè)遭受不公正待遇的黨組織和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人以及其他職工，上級(jí)黨組織和有關(guān)部門要及時(shí)同企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行交涉，使問題得到妥善解決，以維護(hù)他們的合法權(quán)益，保護(hù)他們的工作積極性。要切實(shí)做好教育、引導(dǎo)私營企業(yè)主的工作，把他們團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，使他們支持在企業(yè)中建立黨組織和開展黨的工作，自覺為建設(shè)有中國特色社會(huì)主義貢獻(xiàn)力量。 　　非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可通過多種渠道解決。黨員交納的黨費(fèi)可大部分或全部返還給企業(yè)黨組織，作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)確有困難的，上級(jí)黨組織應(yīng)從分管的黨費(fèi)中適當(dāng)撥補(bǔ)一部分。 　　各級(jí)黨委要認(rèn)真研究非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的新情況、新問題，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，探索有效的工作方法和途徑，不斷提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。