一、擴大婦女就業領域，增加婦女就業人數
　　（一）主要目標：控制婦女失業率，擴大婦女就業領域，開發適合婦女特點的就業方式，促進婦女就業，努力保持女性就業增長幅度不低于男性；采取有力措施，消除對婦女的就業歧視，保障婦女與男子平等的就業權利。
　　（二）政策措施
　　１．加強執法、監督，保障婦女的就業權益，防止對婦女的就業歧視。認真貫徹《勞動法》和《婦女權益保障法》中有關保障婦女平等就業權利和男女同工同酬的規定，通過加強執法監察，規范用人單位的用工行為，監督各類用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準，并堅決禁止用人單位招用未滿１６周歲的女性。結合常規性勞動監察，每年進行一次專項檢查，糾正用人單位在用工（特別是涉及女工）方面的違法行為。
　　２．積極創造條件，實行有利于婦女就業的產業政策，開發適合婦女特點的就業領域和就業方式，為婦女就業提供更多的就業機會。在產業結構調整中，協助有關部門共同工作，使婦女就業的產業結構和行業結構趨于合理。協調有關部門和行業，大力發展第三產業，興辦勞動密集型企業，努力開發適合婦女就業的工作崗位，拓寬婦女就業渠道。制定相應政策，鼓勵和扶助失業、下崗女職工組織起來就業和自謀職業。同時，與有關部門緊密配合，促進鄉鎮企業和其它非農產業的發展，吸收更多的婦女就業。
　　３．繼續貫徹國務院關于工時的規定，實行靈活的婦女就業形式。根據婦女的就業特點，結合生產實際，開辟非全日制及臨時工、小時工、彈性工作等靈活就業形式；鼓勵不便從事正常工時工作（如在孕期、產期、哺乳期期間等）的婦女實行階段性就業；鼓勵和引導有條件的用人單位采用家庭工、彈性工作時間等形式安排更多的婦女就業。
　　４．強化對婦女的就業服務。勞動部門職業介紹機構要做好女性職業介紹服務工作，采取開辦婦女就業專場、婦女人才招聘會、婦女職業介紹窗口等形式，為婦女專業提供專門的信息、咨詢和指導服務，有條件的地區可為下崗女工提供免費職業指導和職業介紹；加強對女性勞動者的就業前訓練和轉業訓練，積極組織失業女工和下崗女工參加培訓，為其轉業或轉崗創造條件；勞服企業要積極組織失業女工和下崗女工開展生產自救；同時，各級勞動部門要積極鼓勵和支持社會各方面開辦就業服務事業，為婦女提供服務。
　　５．開以女性為扶助對象的就業促進項目。在實施“再就業工程”和“農村勞動力跨地區流動有序化工程”的過程中，建立以女性為扶助重點的項目。對工會、婦聯等部門開展的針對婦女的就業促進項目給予必要的支持和幫助。其中一項重要的工作內容，是把全國婦聯在“九五”時期要開展的“巾幗創業”活動，作為“再就業工程”的子項目，對婦聯舉辦的培訓活動，及時給予信息和業務指導，并提供相應的職業介紹等項服務；婦聯開展的下崗女職工轉業訓練活動，其經費主要由婦聯牽頭籌集，確需補貼的，經勞動部門核準后，可運用再就業工程專項經費予以適當支持；對婦聯以安置下崗女職工為主興辦的生產自救型企業，經勞動部門認定其性質，經同級稅務部門批準，可享受勞服企業有關稅收減免政策。確需資金扶持的，經當地勞動部門核準，可從再就業工程專項經費中予以適當的借款扶持。
　　（三）實施步驟
　　１．１９９６年，勞動部將與全國政協有關部門、全國總工會、全國婦聯聯合就下崗女職工實現再就業問題進行調研，共同研究制定促進下崗女工實現再就業以及進一步擴大婦女就業領域、促進婦女就業的具體措施。同時，組織５０萬困難企業女職工參加再就業活動，并幫助５０萬失業女職工實現再就業。
　　２．在“九五”期間，主要是推動各地結合拓寬就業渠道、完善勞動力市場、實施“再就業工程”和“農村勞動力跨地區有序化流動工程”，落實促進婦女就業的各項政策措施，確保各項任務的完成。把促進婦女再就業列為單項統計指標，納入實施再就業工程的目標責任中去，定期進行檢查落實。同時，支持工會、婦聯等部門開展促進婦女就業和再就業活動，把有關指導、服務和資金上的扶持政策落實到位，真正促進婦女就業。“九五”期間，通過實施再就業工程，力爭平均每年使８０萬下崗女工和失業婦女受到再就業培訓，并幫助其中的７０％實現再就業。

　二、加強職業培訓，提高婦女職業技能水平
　　（一）主要目標：到本世紀末，通過組織廣大婦女參加職業技能培訓、實用技術培訓和技能競賽，提高婦女的職業技能水平和整體素質，使婦女就業能力和工作能力明顯增強。大力提高女青年參加培訓的比例，力爭將技工學校招收女生的比例由“八五”后期的３４％提高到４０％左右。同時，對貧困地區婦女進行文化和生產技術培訓，使她們掌握一門以上實用技術。
　　（二）政策措施
　　１．創造條件，增強培訓能力，使女性勞動者接受培訓的比重有所提高。充分利用現有辦學場所，創造條件為開展婦女職業培訓提供服務。各類技工學校、職業技術學校、就業訓練中心及其它職業培訓機構要充分挖掘辦學潛力，擴大招生規模。在招生中，除國家規定的有關專業外，應堅持男女平等的錄取原則。鼓勵和扶持工會、婦聯等部門在有條件的地區創辦女子技術學校，或與工會、婦聯等部門聯合舉辦技工學校及其他職業培訓機構。
　　在指導有條件的技工學校和其它職業培訓機構建設多功能綜合性職業培訓基地及職業培訓集團化試點的過程中，應督促其對婦女職業培訓予以高度重視，積極開設適合婦女就業的專業，利用培訓實體的各種培訓手段，為婦女培訓提供幫助。
　　２．指導企業在深化改革過程中，探索建立與現代企業制度相適應的企業培訓制度，尤其要加強對女職工的培訓。優先對下崗女工進行轉崗轉業培訓，使她們掌握至少一種適合新崗位的職業技能。同時，積極開展在職女工培訓工作，提高其就業質量。
　　３．鼓勵參加職業培訓的婦女，通過職業技能考核鑒定，取得相應的職業資格證書，以增強其在勞動力市場中的競爭能力。同時，積極組織婦女參加各種職業技能競賽活動，大力宣傳女性能工巧匠、技術能手的先進事跡，增強女性技術人才的光榮感和責任感，引導更多的婦女走上崗位成才之路。
　　４．積極開發適合婦女從事職業的職業技能標準，為培訓和技能鑒定提供依據。對于一些已完成標準制定的比較適合女性從事的職業，如郵電通訊行業及家庭服務員、保育員、營業員等職業，抓緊進行教材建設和師資培訓，指導技工學校和其它職業培訓機構根據勞動力市場的需求，為女性勞動者提供有針對性的培訓。
　　５．加強農村婦女實用技術培訓。各地要為農村婦女有計劃地建立農村實用技術培訓點，開發一批適合于農村婦女學習的教材，使更多的農村婦女參加培訓，結合當地實際情況和資源優勢，掌握種植、養殖等實用生產技術，為其就地就近開發、轉移和脫貧致富創造條件。
　　（三）實施步驟
　　“九五”時期，要推動、督促各級勞動部門結合各地實際，制定、落實具體的政策措施，做好婦女職業技能開發工作，同時，積極支持社會各方面開展針對婦女特點的職業培訓活動，使婦女的職業技能水平有明顯提高，就業能力和工作能力有明顯增強。
　　１．１９９６年，在各地制定地區經濟和社會發展規劃時，推動各級勞動部門將婦女職業技能開發工作納入本地區職業技能開發的整體規劃。
　　２．到１９９７年底以前，對于一些比較適合婦女從事的職業在完成標準制定的基礎上完成鑒定規范、培訓大綱、教材等的制定和編寫，為婦女職業培訓創造便利條件。
　　３．１９９８年，組織召開婦女職業培訓經驗交流會，總結推廣典型經驗，促進各地加強婦女培訓工作。
　　４．“九五”時期，會同有關部門開展一次女職工技能競賽。并在“全國技術能手”評選表彰工作中，注重培養和表彰女技術能手，推動婦女職業培訓工作的開展。

　三、改善勞動條件，依法保護女職工在生產勞動中的安全和健康
　　主要目標：監督所有企業改善女職工的勞動條件，保護他們在工作中的安全和健康，貫徹落實《勞動法》、《女職工勞動保護規定》和《女職工禁忌勞動范圍的規定》，到本世紀末，使女職工的勞動條件和勞動環境有明顯改善。
　　（二）政策措施
　　１．把女職工的勞動保護納入安全生產責任制，完善企業勞動安全衛生制度。困按照有關法律、法規的規定，針對女職工生理特點，落實女職工經期、孕期、產期和哺乳期保護措施。做好《女職工保健工作規定》的貫徹落實工作，配合有關部門建立女職工定期體檢和婦科病防治等專項婦女保健措施和制度，在企業內配備專職或兼職女工勞動保護工作人員。
　　２．采取專項措施，提高女職工勞動保護水平。各地勞動行政部門要按照《勞動法》和《女職工勞動保護規定》、《女職工禁忌勞動范圍的規定》的要求，監督檢查企業特別是私營企業、鄉鎮企業以及外商投資企業中的女職工勞動保護工作。要求企業做到：徹底杜絕女職工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度及其他禁忌從事的勞動等現象；有條件的企業都要設立女職工衛生室、淋浴室、孕婦休息室、哺育室等設施，不適合集中建立保護設施的企業，也要采取其他輔助措施；按照有關法律法規做好女職工“四期”勞動保護工作，主要是按規定安排工作、給予產假和哺乳時間等。
　　３．加強女職工勞動保護用品的科學研究工作，不斷提高勞動保護技術和勞動保護水平。主要是，做好女職工特殊勞動保護用品、保健品和防護技術措施的更新換代工作；鼓勵、引導有關單位積極進行科研、開發，并加強指導和管理。
　　４．加強對女職工進行勞動保護法規、政策的宣傳教育，提高女職工的自我保護意識。
　　（三）落實步驟
　　１．１９９６年內，在對全國外商投資企業和私營企業勞動安全衛生大檢查中，重點檢查企業安全生產第一責任人、安全生產直接負責人、各級安全生產管理人員對《勞動法》中有關女工保護的規定和《女職工勞動保護規定》《女職工禁忌勞動范圍的規定》的掌握及貫徹執行情況。主要檢查福建、浙江、江蘇、廣東、海南以及大連、廣州等省市和重點地區中苯危害嚴重的制鞋業和其他職業危害嚴重的企業。
　　２．自１９９６年起，要求各地在報送年度工作總結時必須同時有女職工勞動保護的情況。在調查分析的基礎上，勞動行政部門將有目標地對有關企業進行重點檢查，表彰好的企業，處罰問題嚴重的企業。
　　３．力爭在三年內，指導、督促尚未制定《女職工勞動保護規定》實施細則的省、自治區完成實施細則的制定工作。
　　４．“九五”期間，在改善女職工勞動條件方面，具體措施之一是推廣無毒水基膠粘劑，改善制鞋行業女職工的勞動條件，從根本上治理苯中毒危害。１９９６年至１９９７年，在華東地區（南京）、華南地區（廣州）、東北地區（大連）建議三個生產基地；１９９７年至１９９８年，在鞏固成果的基礎上，進一步推廣到華北、西南、西北等地區。
　　５．推動女職工勞動保護用品的更新換代工作。如推廣女職工經期最佳勞動保護用品，在各類企業、事業單位，尤其是在鐵路、地質勘探、郵電、交通運輸、林業、能源開發等一些流動、分散性和野外作業較多且沒有條件采取集中保護措施的行業，作為女職工經期勞動保護的補充措施，加強經驗保護，有效地預防和治療各種婦科病，提高廣大婦女的健康水平。
　　６．“九五”期間，將與有關部門聯合舉辦一次女職工勞動保護知識競賽活動，進一步普及有關女職工勞動保護的法律法規知識，促進全社會關心、重視和支持女職工勞動保護工作。

　四、加快生育保險制度改革步伐，實現女職工生育保險費用的社會統籌
　　（一）主要目標：適應企業改革的要求，建立生育保險基金，將生育保險費用由企業管理逐步改為社會統籌管理，并將生育保險費用社會統籌的覆蓋范圍由國有企業擴大到城鎮各類企業。到本世紀末，基本建立起新型生育保險制度，更好地保障婦女的合法權益。
　　（二）政策措施
　　１．加強組織領導。勞動部門要加強對此項工作的組織領導，落實專人，作為一項經常性的工作來抓。在工作中，要爭取各級政府領導的關心和支持，同時要注意與有關部門的協同配合，共同推動生育保險制度的建立。
　　２．完善立法。１９９４年底，勞動部頒布了《企業職工生育保險試行辦法》，這對于推動生育保險制度改革向著改革化、規范化發展起到了積極作用。為更好地推動生育保險制度改革，勞動部擬在進一步研究探索、總結經驗的基礎上，爭取盡快制定《生育保險條例（草案）》，并促其盡快出臺，使生育保險工作切實納入法制化軌道。
　　３．擴大覆蓋面。將生育保險費用社會統籌的實施范圍逐步擴大到城鎮各類企業，包括國有企業、集體企業、外商投資企業、聯營企業、股份制企業、私營企業，實施對象擴大到上述企業的全部勞動者。
　　４．確定合理的待遇標準。制定生育保險待遇水平，要與我國社會生產力發展水平的社會各方面的承受能力相適應，統籌考慮保障生育女職工的合法權益與減輕企業負擔問題，堅持社會保險的基本保險原則，避免因保護項目過多、期限過長、標準過高而造成提取比例過高，加重企業負擔。基本提取比例和給付項目按照《企業職工生育保險試行辦法》的規定予以規范，逐步實現在全國統一項目、統一給付原則、統一繳費比例，由地市實施。
　　５．加強基金管理。生育保險與計劃生育國策緊密銜接，可預見性強，各地確定具體基金提取比例要根據“以支定收，收支基本平衡”的原則進行周密測算，從嚴控制。已經開展生育保險統籌的地區，要依據基金結余情況，適當調整比例，原則上控制在工資總額的１％以內，避免基金結余過多。嚴格審核管理費的提取比例，管理費使用要力求節約，杜絕浪費。同時，生育保險基金的收支情況要接受有關部門和社會公眾的監督，嚴禁挪作它用。
　　（三）實施步驟
　　１．１９９６年內，召開部分省市生育保險制度改革工作會議，對落實《綱要》和推進生育保險制度改革進行部署。
　　２．在１９９７年，起草《生育保險條例（草案）》，上報國務院，力爭早日出臺，為推進生育保險制度改革提供法律保證。
　　３．按照《綱要》提出的目標要求，建立新型生育保險制度改革的進度要求是：①在３５個大中城市中，條件成熟的，要在１９９６年年底前實施；條件尚不成熟的，要積極創造條件，不遲于１９９７年年底前實施。②全國所有地級市，１９９８年年底以前全部實施，并逐步實現由縣級統籌到地市級統籌的過渡。③到本世紀末，全國８０％左右的縣（市）實現生育保險費用社會統籌。

　五、依法建立和調整勞動關系，開展勞動監察，切實保險婦女合法權益
　　（一）主要目標：“九五”期間，實現女職工與用人單位之間以勞動合同確立勞動關系；加強女職工勞動合同管理，規范勞動關系的建立、終止和解除行為；在非國有企業積極推行集體協商和集體合同制度，把依法保護女工權益問題作為集體協商的一項重要內容；積極受理女職工的勞動爭議申請；通過加強勞動監察，落實《勞動法》賦予婦女的各項勞動權利，依法查處侵害女職工勞動權益的違法行為，重點查處強迫女工加班、加點、勞動條件惡劣、雇用女單工及在女工“三期”內解除勞動合同的行為，切實保障女職工的合法權益不受侵害。
　　（二）政策措施
　　１．實現勞動關系法制化，保障女職工的合法權益。用人單位要按照法律規定與女職工簽訂勞動合同。與女職工簽訂勞動合同時，要明確女職工的各項權益并且明確女職工特殊勞動保護的內容。要考慮女職工的實際情況，在勞動合同期限、勞動合同內容、勞動合同解除條件等方面禁止約定侵害女職工權益的內容。勞動行政部門在審查和鑒證勞動合同時，對女職工的勞動合同要重點審查有無侵害其權益的條款。勞動合同簽訂后，要切實履行各項條款，切實保護女職工的合法權益。
　　實行集體合同制度的，應依法對集體合同中有關工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等條款進行集體協商；各級勞動部門審查集體合同時，應注意重點審查其中有關女職工權益保護的內容。
　　２．及時糾正侵害女職工合法權益的行為。勞動監察機構要重點查處在女工孕期、產期、哺乳期內解除勞動合同，強迫女工超強、超時勞動，違反男女同工同酬原則，雇用女單工等嚴重違法行為，對違反規定的責任者和有關單位要依法給予處罰。勞動監察機構，在開展日常巡視檢查的同時，還要建立舉報制度，積極受理女工的投訴舉報，盡快組織查處，并針對用人單位維護女工權益情況開展專項大檢查，結合開展勞動監察年檢、企業備案規章審查等方式實現對監察對象的全方位、多層次的檢查，切實保護女工合法勞動權益。
　　３．及時、公平地處理涉及女職工的勞動爭議案件，依法維護女職工的合法權益。對于女職工向用人單位勞動爭議調解委員會提出的調解申請，調解委員會要認真了解情況，做好調解工作。未成立調解委員會的用人單位，工會要切實維護女職工的權益，盡量使其爭議能夠在單位內部得到妥善解決。各級勞動爭議仲裁委員會對于涉及到女職工的勞動爭議案件，只要符合受理條件的，要立即立案并盡快調查處理；對不符合受理條件的，要及時予以答復。杜絕涉及女職工的勞動爭議案件久拖不決或遲遲不予答復的現象。
　　（三）實施步驟
　　１．１９９６年底前，推動各類企業同與之形成勞動關系的女職工都簽訂勞動合同，明確女職工的各項勞動權益，包括特殊勞動保護的內容。加強勞動合同管理，為女職工簽訂勞動合同提供政策咨詢和服務，監督和規范用人單位終止與解除女工勞動合同的行為，依法維護女職工勞動關系的穩定。
　　２．“九五”中后期，推動全國大多數外商投資企業、私營企業和實行現代企業制度的國有企業以及集體企業普遍實行集體協商和集體合同制度，把女職工特殊勞動保護作為一項重要內容納入集體協商和集體合同制度。
　　３．“九五”期間，通過健全勞動監察和勞動爭議處理制度，擴大勞動監察的覆蓋面，處理好女職工投訴和舉報，及時、有效、公正地處理涉及女職工的勞動爭議案件，從而實現對女職工勞動權益的有效保護。
　　在做好以上各項工作的同時，還要特別注意加強勞動法制宣傳教育，增強企業經營者的守法意識和女職工的自我保護意識。深入宣傳普及《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》、《女職工禁忌勞動范圍的規定》等有關規定法規，使廣大女職工能夠知法、懂法，自覺運用法律武器維護自身的合法權益；提高用人單位特別是外商投資企業、私營企業、鄉鎮企業對女職工勞動保護重要性的認識，增強其守法的自覺性。