各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　1998年7月22日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知》（國發(fā)〔1998〕24號，以下簡稱《通知》）。為積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《通知》的有關(guān)問題通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《通知》精神，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)《通知》是繼1997年國務(wù)院決定改革、完善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍管理制度后，對現(xiàn)行戶口登記制度和戶口遷移政策做出的又一重大改革決策，也是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度整體改革的一個(gè)關(guān)鍵步驟。認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，不僅有利于逐步解決當(dāng)前戶口管理工作中的突出問題，促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對于密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系、維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。各地公安機(jī)關(guān)一定要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。各地公安機(jī)關(guān)特別是大中城市公安機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做好組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要組織廣大戶籍民警認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《通知》和公安部有關(guān)規(guī)定精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)和要求。要運(yùn)用各種新聞媒介做好宣傳工作，注意把握好宣傳的重點(diǎn)和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止出現(xiàn)新的社會(huì)“熱點(diǎn)”問題。

　　二、結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案要根據(jù)《通知》精神，結(jié)合戶口管理工作送溫暖活動(dòng)，對本地區(qū)特別是大中城市戶口遷移工作中存在的問題，抓緊摸清底數(shù)，選準(zhǔn)突破口。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和綜合承受能力，在繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的原則下，提出貫徹《通知》的實(shí)施意見，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后于年內(nèi)組織實(shí)施。

　　各地在制定具體戶口政策時(shí)，要注意把握好以下幾個(gè)問題：一是關(guān)于嬰兒落戶隨父隨母自愿的問題。自1998年7月22日《通知》下發(fā)之日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)行新生嬰兒落戶隨父或者隨母自愿的政策。凡新生嬰兒包括非婚生的、超計(jì)劃生育的，既可以在父親也可以在母親常住戶口所在地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口。任何地方不得在新生嬰兒落戶隨父隨母自愿政策上增加任何限制條件。對1998年7月22日以后出生的嬰兒，已經(jīng)隨母登記常住戶口，現(xiàn)要求遷往父親常住戶口所在地落戶的，各地可按現(xiàn)行戶口遷移審批程序，準(zhǔn)予辦理落戶手續(xù)。對1998年7月22日以前出生尚未落常住戶口的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《通知》第一條規(guī)定精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，妥善解決他們的落戶問題。對1998年7月22日以前出生、已隨母落戶、尚未成年且要求投靠父親遷往城市落戶的，可以本著常住地登記戶口的原則，分期分批逐步解決他們在城市落戶的問題，對其中的學(xué)齡前兒童應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以解決。二是關(guān)于放寬解決夫妻分居政策問題。解決夫妻分居的戶口問題，以投靠人在投靠的配偶所在城市的實(shí)際連續(xù)居住年限為條件。居住年限以公民辦理暫住登記的期限為準(zhǔn)，年限長短由各地自行規(guī)定。三是關(guān)于父母投靠子女落戶問題。父母投靠子女，以年齡和身邊無子女為基本條件。凡男性超過60周歲、女性超過55周歲，身邊無子女需到城市投靠子女的公民，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予落戶。對于多子女的，由申請人自行選擇要投靠的子女。

　　各地公安機(jī)關(guān)在具體戶口政策得到省級人民政府批準(zhǔn)后，要積極行動(dòng)起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)。要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，善于抓住典型，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法。

　　三、認(rèn)真做好在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬在城市落戶的試點(diǎn)工作各地要在本省、自治區(qū)范圍內(nèi)確定一至二個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市管理水平較高、城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、具有一定代表性的城市，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)作為試點(diǎn)城市。直轄市是否需要進(jìn)行試點(diǎn)由直轄市公安局提出意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

　　被選定的試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)《通知》的要求及公安部和省、自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體入戶條件和試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)省級公安機(jī)關(guān)審定后實(shí)施。在制定具體入戶條件和試點(diǎn)實(shí)施方案過程中，各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況自行規(guī)定投資數(shù)額、實(shí)業(yè)規(guī)模及購買商品房的面積。

　　試點(diǎn)工作從1998年12月開始，分前期準(zhǔn)備、部署實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間大體安排一年左右。試點(diǎn)工作結(jié)束后，省、自治區(qū)公安廳要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，試點(diǎn)總結(jié)材料報(bào)部。

　　四、繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格控制大城市規(guī)模的原則各地在貫徹《通知》過程中，要繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的原則，對1998年7月22日以前出生的未成年人以及投靠配偶或者投靠子女的公民，要求遷往特大城市、大城市落戶的，特大城市、 大城市人民政府應(yīng)當(dāng)在貫徹落實(shí)《通知》精神前提下，主要通過嚴(yán)格入戶條件予以控制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照地方政府規(guī)定的入戶條件，在當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ娜丝跈C(jī)械增長中長期規(guī)劃范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)審批落戶。

　　五、嚴(yán)格工作紀(jì)律，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)各地在貫徹落實(shí)《通知》工作中，要繼續(xù)加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要努力簡化辦事程序，精簡不必要的手續(xù)和證明材料，改善工作環(huán)境和服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；要公開政策規(guī)定、辦事程序、辦理結(jié)果，明確辦理期限，落實(shí)責(zé)任制；要建立全方位的監(jiān)督、制約機(jī)制，真正做到讓人民群眾滿意。

　　解決當(dāng)前戶口管理工作中的幾個(gè)突出問題，是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，各地必須堅(jiān)決、全面地貫徹執(zhí)行《通知》精神。對符合《通知》規(guī)定在城市落戶的人員，不得收取城市增容費(fèi)或類似增容費(fèi)的費(fèi)用，更不得以此作為審批入戶的依據(jù)或者條件。對違反上述規(guī)定的，要堅(jiān)決追究直接責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗行為，對于違反規(guī)定審批戶口以及借辦戶口索賄受賄、營私舞弊的行為，要嚴(yán)肅查處。

　　各地在工作中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)部。

　　1998年9月4日