各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

　　公益林管護(hù)是天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)二期森林管護(hù)的重要組成部分，管護(hù)的公益林面積為12億畝，占天保工程區(qū)17億畝管護(hù)面積的70%。特別是在長江上游、黃河上中游地區(qū)，工程區(qū)的公益林所占比重更是高達(dá)91%。工程區(qū)的公益林管護(hù)，涉及超過三分之二的森林管護(hù)面積和千家萬戶職工林農(nóng)的切身利益，事關(guān)生態(tài)保護(hù)和民生改善的重大責(zé)任。針對當(dāng)前公益林管理中存在的思想認(rèn)識不到位、機(jī)構(gòu)職能交叉、區(qū)劃落界質(zhì)量不高、管護(hù)責(zé)任和措施難以全面落實(shí)等問題，根據(jù)天保工程二期實(shí)施方案和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理政策的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)天保工程區(qū)公益林管護(hù)工作提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　公益林管護(hù)和生態(tài)效益補(bǔ)償基金的兌現(xiàn)，是天保工程二期的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到生態(tài)保護(hù)的成效和民生的改善，關(guān)系到天保工程二期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識管護(hù)好天保工程區(qū)公益林的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理思路，強(qiáng)化工作措施，完善制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)公益林的保護(hù)和管理，確保森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的全面落實(shí)。

　　二、明確職責(zé)，加強(qiáng)工程區(qū)的公益林管護(hù)工作

　　森林管護(hù)是天保工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而無論從生態(tài)區(qū)位的重要性和所占面積的比重上，公益林的管護(hù)都是天保工程森林管護(hù)的核心。有關(guān)省區(qū)的天保工程管理部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，按照天保工程的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織實(shí)施好工程實(shí)施范圍內(nèi)的森林管護(hù)、特別是公益林的保護(hù)工作，確保天保工程森林管護(hù)的連續(xù)性、完整性和有效性。鑒于公益林管護(hù)工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，有關(guān)省區(qū)要進(jìn)一步明確各自天保工程管理機(jī)構(gòu)對天保工程區(qū)公益林管護(hù)的管理職責(zé)，調(diào)整充實(shí)管理人員，落實(shí)管理工作經(jīng)費(fèi)，確保公益林管護(hù)取得實(shí)效，確保天保二期森林管護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、嚴(yán)格管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)體系建設(shè)

　　各地要在充分總結(jié)天保工程一期森林管護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對集體和個(gè)人所有的公益林地塊零散、交叉嚴(yán)重、難以落實(shí)林權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任的情況，將工程區(qū)內(nèi)的公益林管護(hù)納入天保工程森林管護(hù)范疇統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實(shí)施。要結(jié)合森林的林地權(quán)屬、生態(tài)區(qū)位、地形分布和管護(hù)難易程度等情況，采取行之有效的公益林管護(hù)模式。國有公益林由國有林業(yè)實(shí)施單位嚴(yán)格組織管護(hù);集體和個(gè)人所有的公益林，要實(shí)行林權(quán)所有者自主管護(hù)與縣級林業(yè)主管部門組織實(shí)施的公共管護(hù)相結(jié)合的雙重管護(hù)模式，各司其責(zé)，相互補(bǔ)充，全面落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施。對林權(quán)權(quán)利人或其委托的管護(hù)人員，要以合同的形式，明確他們的自主管護(hù)責(zé)任。各地要結(jié)合實(shí)際，制定天保工程區(qū)公益林公共管護(hù)的管理辦法、管護(hù)人員管理辦法和檢查驗(yàn)收管理辦法等，打造一支精干的管護(hù)隊(duì)伍，合理規(guī)劃、建設(shè)管護(hù)設(shè)施，科學(xué)配置管護(hù)設(shè)備，認(rèn)真承擔(dān)好工程區(qū)公益林范圍變化的監(jiān)測、檢查驗(yàn)收、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治監(jiān)測等方面的工作任務(wù)，層層簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議或管護(hù)合同，及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)和補(bǔ)償基金，切實(shí)把公益林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到人。

　　四、加快公益林區(qū)劃落界，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

　　各級林業(yè)主管部門要按照《國家林業(yè)局關(guān)于國家級公益林補(bǔ)充區(qū)劃審核結(jié)果的通知》要求和“適度調(diào)整、相對集中、便于管理、總量相對穩(wěn)定”的原則，結(jié)合實(shí)際，依據(jù)新的森林資源二類調(diào)查和集體林權(quán)制度改革成果，與林地保護(hù)利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，高質(zhì)量完成國家級公益林和地方公益林的區(qū)劃落界工作，切實(shí)完善相關(guān)協(xié)議和手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，各級林業(yè)主管部門要建立和完善公益林管理信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　五、加大地方財(cái)政保障力度，落實(shí)地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策

　　集體和個(gè)人所有的地方公益林是天保工程區(qū)天然林保護(hù)的重要組成部分，落實(shí)地方公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，是貫徹落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的天保工程二期實(shí)施方案的政策要求，關(guān)系到這些地方的生態(tài)安全、林區(qū)穩(wěn)定和林權(quán)所有者的切身利益。按照中央和地方事權(quán)劃分的原則，在中央財(cái)政給予管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，各地要盡快建立和完善地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，按照天保工程二期實(shí)施方案的要求，對地方公益林實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償。

　　六、加強(qiáng)補(bǔ)償資金管理，規(guī)范資金使用

　　集體和個(gè)人所有的國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，要按照財(cái)政部和國家林業(yè)局制定的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的要求，重點(diǎn)用于國家級公益林的保護(hù)和管理。各地林業(yè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方財(cái)政主管部門，不斷完善相關(guān)政策和管理辦法，確實(shí)保障公益林公共管護(hù)體系建設(shè)，規(guī)范基金管理和使用。中央補(bǔ)助地方公益林的管護(hù)費(fèi)，用于地方公益林的管護(hù)支出。

　　以上指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)反饋情況。

　　國家林業(yè)局

　　2013年1月9日