財(cái)綜〔2012〕5號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號(hào))和全國住房保障工作座談會(huì)精神，為確保完成2012年全國保障性安居工程任務(wù)，現(xiàn)就做好財(cái)政資金安排等事宜通知如下：

　　一、切實(shí)落實(shí)資金來源，確保不留資金缺口。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本級(jí)政府簽訂2012年住房保障目標(biāo)責(zé)任書中確定的任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真分類測(cè)算需要政府出資的資金數(shù)額，嚴(yán)格按照規(guī)定的資金來源渠道落實(shí)資金，并具體分解落實(shí)到各類保障性安居工程項(xiàng)目。2012年中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金將大于2011年，省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)本地區(qū)財(cái)政困難市、縣支持力度，省級(jí)安排的補(bǔ)助資金要比2011年有所增加。市縣財(cái)政部門要切實(shí)加大公共預(yù)算安排用于保障性安居工程資金規(guī)模，確保土地出讓收益和住房公積金增值收益按規(guī)定用于保障性安居工程建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門在安排財(cái)政預(yù)算資金時(shí)，既要“量力而行”，又要“盡力而為”，確保政府資金來源落實(shí)到位，不留資金缺口。

　　二、拓寬資金來源渠道，加大保障性安居工程投入力度。在認(rèn)真落實(shí)保障性安居工程現(xiàn)有資金來源基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步采取措施，拓寬資金渠道。一是2012年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程，加大地方政府債券收入用于保障性安居工程的投入力度。二是個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入，要專項(xiàng)用于保障性安居工程。三是各地可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。四是各地要從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中安排資金，加大保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套功能。

　　三、創(chuàng)新財(cái)政支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資保障性安居工程。各級(jí)財(cái)政部門要積極支持成立專門企業(yè)，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、管理公共租賃住房等保障性住房，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定足額安排資本金，引導(dǎo)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、社會(huì)投資等籌集建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政部門還可以通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運(yùn)營和管理。各地對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放的公共租賃住房建設(shè)貸款可以按規(guī)定予以貼息，貼息幅度可按2個(gè)百分點(diǎn)左右掌握，貼息期限按貸款期限確定，原則上不超過15年，具體貼息政策由市、縣人民政府確定。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，研究擴(kuò)大住房公積金貸款支持保障性安居工程的試點(diǎn)范圍和規(guī)模，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

　　四、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，努力降低保障性安居工程成本。一是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好保障性安居工程建設(shè)、運(yùn)營、管理涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免繳政策。二是各地建設(shè)廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。三是繼續(xù)落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及棚戶區(qū)改造涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理成本。

　　五、保證資金及時(shí)到位，提高資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分解落實(shí)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)任務(wù)盡快落實(shí)到具體項(xiàng)目和地塊，以盡快做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。中央財(cái)政已于2011年9月底提前通知2012年部分中央補(bǔ)助資金數(shù)額，并將于2012年4月底前下達(dá)剩余的中央補(bǔ)助資金。省級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定于2012年5月底前將中央和省級(jí)補(bǔ)助資金全部撥付到市縣。市、縣財(cái)政部門要按照保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目合同(協(xié)議)約定的期限和項(xiàng)目工程進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政資金，均衡預(yù)算撥款，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保工程建設(shè)資金需要。中央財(cái)政將研究建立地方保障性安居工程財(cái)政資金落實(shí)情況考核機(jī)制，考核結(jié)果將作為分配中央保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，并對(duì)資金落實(shí)較好的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　六、加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金專款專用。各級(jí)財(cái)政部門要督促住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用保障性安居工程資金，確保資金專款專用，不得滯留、擠占和挪用。要建立健全保障性安居工程財(cái)政資金來源和使用情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理。對(duì)于資金不到位、不落實(shí)、使用不符合規(guī)定的，要及時(shí)通報(bào)并予以糾正。同時(shí)，要建立健全保障性安居工程建設(shè)財(cái)政資金統(tǒng)計(jì)分析制度，按年分季報(bào)送資金籌集和使用情況，按月跟蹤分析保障性安居工程財(cái)政資金支出進(jìn)度，及時(shí)了解和掌握保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營過程中存在的主要問題，并采取有效措施予以解決。

　　保障性安居工程是重大的標(biāo)志性民生工程。各級(jí)財(cái)政部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極創(chuàng)新政策、完善機(jī)制、籌措資金，大力支持保障性安居工程建設(shè)，確保2012年全國保障性安居工程任務(wù)順利完成。

　　財(cái)政部

　　二○一二年一月十八日