重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古、廣西等省(區(qū)、市)環(huán)境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院提出的深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，切實做好西部地區(qū)的環(huán)境影響評價工作，保護和改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進西部地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，提出以下意見。

　　一、充分認識做好西部地區(qū)環(huán)境影響評價工作的重要意義

　　(一)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務院做出的重大決策。未來十年，西部地區(qū)將加快基礎設施建設，加速形成現代產業(yè)體系，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中居優(yōu)先地位。同時，西部地區(qū)也是我國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護基礎設施和能力建設滯后，開發(fā)與保護矛盾突出，在新的發(fā)展時期，環(huán)境影響評價工作面臨著良好的發(fā)展機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。進一步做好西部地區(qū)的環(huán)境影響評價工作，是順利實施西部大開發(fā)第二個十年戰(zhàn)略和實現西部地區(qū)經濟社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　(二)各級環(huán)境保護部門要進一步解放思想，加強領導，強化組織管理，增強服務意識，提高環(huán)境影響評價審批質量和管理水平，切實把西部地區(qū)環(huán)境影響評價各項工作和要求落到實處。始終把服務經濟發(fā)展、保障生態(tài)環(huán)境安全、維護群眾環(huán)境權益作為環(huán)境影響評價工作的出發(fā)點和落腳點。支持改善民生、資源節(jié)約、環(huán)境友好的項目建設，建設生態(tài)文明，構建和諧社會。

　　(三)做好西部地區(qū)的環(huán)境影響評價工作，要堅持“以人為本，協(xié)調發(fā)展;預防為主，防控結合;解放思想，差別管理”的原則，更加注重戰(zhàn)略環(huán)境評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價參與綜合決策的作用，著力推動區(qū)域經濟結構和國土空間開發(fā)結構優(yōu)化;更加注重實施符合區(qū)域發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦特征和行業(yè)特點的環(huán)境準入政策，著力支持資源優(yōu)勢盡快向經濟優(yōu)勢轉化;更加注重建設項目的全過程監(jiān)管，著力提升環(huán)境保護“三同時”的制度效力;更加注重環(huán)境影響評價技術和管理人員培訓，著力強化環(huán)境影響評價機構和隊伍建設。

　　二、突出西部地區(qū)環(huán)境影響評價工作的重點

　　(四)發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)境影響評價的源頭防控作用。優(yōu)先開展天山北坡、蘭州-西寧、黔中、滇中等地區(qū)重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價，重點做好西部地區(qū)能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地等開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價。抓好金沙江上游、瀾滄江流域、黃河上游等重點流域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。強化能源和礦產資源開發(fā)及其他高污染、高耗能、高環(huán)境風險行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。推動將生物多樣性和生物安全納入戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

　　(五)發(fā)揮建設項目環(huán)境影響評價優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的作用。落實差別化產業(yè)政策支持下的環(huán)境準入要求，支持改善民生的建設項目和有條件在西部地區(qū)加工轉化的能源、資源開發(fā)利用項目。

　　——煤炭、石油天然氣和有色金屬等優(yōu)勢礦產資源開發(fā)應堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，邊開發(fā)邊恢復”的原則，強化生態(tài)恢復措施，嚴格尾礦庫環(huán)境風險管理，落實礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。開采高含硫煤炭資源須明確煤炭資源利用中的脫硫、固硫或硫磺回收措施。

　　——水電開發(fā)應堅持“生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮，適度開發(fā)，確保底線”的原則，強化水電項目施工期環(huán)境管理和運營期生態(tài)調度。受理審批水電建設項目的環(huán)境影響評價文件應有流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價審查意見支持。對開發(fā)歷史較早，未開展水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價的流域，受理審批水電建設項目的環(huán)境影響評價文件應有流域水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價研究成果支持。

　　——火電開發(fā)應堅持“上大壓小，適量替代”的原則，鼓勵冷熱電多聯(lián)產、坑口電廠和與風能、太陽能等清潔能源配套的調峰燃煤電廠建設，支持使用城市中水和空氣冷卻機組。

　　——煤化工行業(yè)應堅持“優(yōu)化布局，以水定產，適度發(fā)展”的原則，支持煤炭資源富集、水資源供應有保障地區(qū)的煤化工試點項目。

　　——有色、冶金、建材行業(yè)應堅持“資源節(jié)約，環(huán)境友好”的原則，支持資源綜合利用建設項目和電力、資源供應有保障地區(qū)為滿足當地市場需求的建設項目。

　　三、對部分建設項目環(huán)境影響評價審批予以傾斜

　　(六)委托部分審批權限。《環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄(2009年本)》中，除核與輻射、絕密工程等特殊性質外編制環(huán)境影響報告表、登記表的建設項目;國家規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價經我部審查后，礦區(qū)內年產500萬噸以下規(guī)模的煤炭開發(fā)項目;城市軌道交通建設規(guī)劃環(huán)境影響評價經我部審查后，規(guī)劃內的城市快速軌道交通項目;社會事業(yè)類和新建汽車整車建設項目的環(huán)境影響評價文件，委托西部地區(qū)省級環(huán)境保護部門審批。

　　(七)下放部分審批權限。《環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄(2009年本)》中涉及跨省(區(qū)、市)的建設項目(不含電網工程)，其環(huán)境影響評價文件由建設項目涉及的省級環(huán)境保護部門協(xié)商一致后聯(lián)合審批。

　　(八)統(tǒng)籌污染物排放總量控制指標。對確有環(huán)境容量的重點發(fā)展區(qū)域，在完成本省(區(qū)、市)總量控制目標的前提下，可適當調劑主要污染物排放總量控制指標。對資源富集地區(qū)的資源就地轉化項目、西電東送等服務于全國的基礎能源建設項目和清潔能源基地建設項目，在滿足環(huán)境功能區(qū)要求和總量控制目標的前提下，可通過排污交易給予支持。

　　四、強化建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理

　　(九)加強環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查。各級環(huán)境保護部門應強化“三同時”管理隊伍和能力建設，切實加強轄區(qū)內建設項目環(huán)境保護“三同時”的監(jiān)督管理，監(jiān)督建設項目在設計和施工過程中嚴格落實環(huán)境保護措施和投資，確保與主體工程配套的環(huán)境保護設施和措施得到有效落實。

　　(十)強化建設項目環(huán)境監(jiān)理。鼓勵和支持西部地區(qū)根據管理需求開展建設項目環(huán)境監(jiān)理，培育環(huán)境監(jiān)理隊伍，推薦環(huán)境監(jiān)理工作開展較好的省份作為環(huán)境監(jiān)理試點省。對涉及國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、世界遺產地、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的礦產資源開發(fā)、水利水電、公路、鐵路、石油采運等工程，以及污染較重或環(huán)境風險較高的石化化工、鋼鐵、有色等建設項目，應強化環(huán)境監(jiān)理工作。

　　(十一)嚴把試生產和環(huán)境保護驗收關。將“三同時”監(jiān)督檢查報告和環(huán)境監(jiān)理報告作為批準試生產和環(huán)境保護驗收的重要依據。應對需進行試生產建設項目的環(huán)境保護設施和措施進行現場檢查，未按要求建成環(huán)境保護設施和落實措施的，不得同意試生產。對分期建設、分期投入生產或使用的建設項目，應分期、分階段開展環(huán)境保護驗收。水電、水利樞紐等項目應在初期蓄水之前，完成蓄水階段環(huán)境保護驗收。礦產資源開發(fā)項目應在開采前申請階段環(huán)境保護驗收。根據行業(yè)特點確定分期或分階段驗收項目的環(huán)境監(jiān)測或調查重點，確保環(huán)境保護設施與主體工程同步建成運行。

　　五、完善支持西部地區(qū)環(huán)境影響評價工作的政策措施

　　(十二)提高審批效率。積極推動和提早介入規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，及時審查規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。把水利、交通和城鄉(xiāng)基礎設施等建設項目環(huán)境影響評價審批放在優(yōu)先位置，加速推進民生工程和基礎設施建設。對符合相關規(guī)劃環(huán)境影響評價審查要求、有條件在西部地區(qū)加工轉化的能源、資源開發(fā)利用項目的環(huán)境影響評價文件，及時受理，加快評估，合理簡化審批程序，切實提高環(huán)境影響評價審批效率。

　　(十三)扶持環(huán)境影響評價機構發(fā)展。優(yōu)先批準西部地區(qū)滿足資質條件要求的環(huán)境影響評價機構。對沒有環(huán)境影響評價機構的地區(qū)(州、盟)，適當降低申請環(huán)境影響評價資質的機構在環(huán)境影響評價工程師數量等方面的準入條件。集中開展西部地區(qū)建設項目環(huán)境影響評價崗位證書人員培訓和環(huán)境影響評價工程師繼續(xù)教育等專題培訓，提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術人員水平。

　　(十四)做好委托審批的監(jiān)督管理。各省級環(huán)境保護部門應做好委托建設項目環(huán)境影響評價文件的審批和竣工環(huán)境保護驗收工作，相關審批文件應抄報我部。凡在環(huán)境影響評價審批和建設項目環(huán)境管理中違法、違規(guī)，造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者嚴重損害群眾健康的環(huán)境問題，將責令其予以糾正，并視情況對委托審批權限予以收回。

　　二○一一年十二月二十九日