國(guó)測(cè)法發(fā)〔2011〕5號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪地理信息行政主管部門：

　　為加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，依據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))，國(guó)家測(cè)繪地理信息局研究制定了《測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查暫行辦法》和《測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按以下要求貫徹執(zhí)行：

　　一、各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要高度重視案卷評(píng)查工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，按照要求開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作，以規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)層級(jí)監(jiān)督，不斷推動(dòng)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。

　　二、省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要做好對(duì)市、縣級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并注意總結(jié)案卷評(píng)查工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和意見(jiàn)。

　　三、從2012年起，省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門原則上每年開(kāi)展一次行政處罰案卷評(píng)查工作，并將評(píng)查結(jié)果報(bào)送國(guó)家測(cè)繪地理信息局。2012年案卷評(píng)查工作的具體要求將另行通知。

　　國(guó)家測(cè)繪地理信息局

　　二〇一一年十二月二十八日

　　附件：

　　1.《測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查暫行辦法》.doc

　　2.《測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》.doc

　　http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/chglflfg/201201/P020120101608147319748.doc

　　附件1：

　　測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查暫行辦法

　　第一條 為加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，依據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱測(cè)繪地理信息行政處罰案卷，是指測(cè)繪地理信息行政主管部門或者經(jīng)依法授權(quán)、依法委托承擔(dān)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法職權(quán)的組織(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法單位)已辦結(jié)的行政處罰案件在案件辦理過(guò)程中形成的檢查記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書等案卷材料。

　　本辦法所稱測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查，是指測(cè)繪地理信息行政主管部門對(duì)本部門所屬行政執(zhí)法單位和下級(jí)行政執(zhí)法單位的行政處罰案卷，依照統(tǒng)一的評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的評(píng)議考核活動(dòng)。

　　第三條 國(guó)家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查工作;負(fù)責(zé)制定測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查工作。

　　第四條 測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，統(tǒng)一評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)查程序，確保工作質(zhì)量和效果。

　　第五條 評(píng)查機(jī)關(guān)開(kāi)展測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查工作，應(yīng)當(dāng)遵守測(cè)繪地理信息、檔案管理、保密管理等方面的法律法規(guī)，采取措施保證評(píng)查案卷的完整和安全。評(píng)查案卷涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，評(píng)查人員負(fù)有保守秘密的義務(wù)。

　　第六條 評(píng)查機(jī)關(guān)參與同一行政處罰案卷評(píng)查的工作人員不得少于2人。

　　第七條 對(duì)行政執(zhí)法主體的評(píng)查內(nèi)容：

　　(一)執(zhí)法單位是否具有行政執(zhí)法職權(quán);

　　(二)執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格，是否取得行政執(zhí)法證件;

　　(三)執(zhí)法單位是否具有從事該執(zhí)法行為的法定權(quán)限，是否有超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的行為;

　　(四)其他違反行政執(zhí)法主體資格規(guī)定的情形。

　　第八條 對(duì)行政執(zhí)法行為的評(píng)查內(nèi)容：

　　(一)適用法律依據(jù)是否正確;

　　(二)認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分并合法有效;

　　(三)行政處罰是否適度;

　　(四)行政處罰決定的執(zhí)行情況;

　　(五)其他需要評(píng)查的內(nèi)容。

　　第九條 對(duì)行政執(zhí)法程序的評(píng)查內(nèi)容：

　　(一)行政處罰前是否履行了告知義務(wù)，重大行政處罰前是否履行了聽(tīng)證告知義務(wù);

　　(二)適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰是否符合法定條件;

　　(三)適用一般程序的行政處罰是否有立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告等相關(guān)法律手續(xù);

　　(四)調(diào)查案件事實(shí)和收集違法行為的證據(jù)是否符合法定程序，證據(jù)的形式是否符合有關(guān)要求;

　　(五)情節(jié)復(fù)雜案件或者重大案件是否經(jīng)過(guò)集體討論;

　　(六)是否告知當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利;

　　(七)行政處罰聽(tīng)證程序是否符合法律規(guī)定;

　　(八)行政處罰決定書等執(zhí)法文書是否依法送達(dá)當(dāng)事人;

　　(九)給予罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物的行政處罰是否有合法票據(jù)及物品清單，是否遵守罰繳分離、收支兩條線制度;

　　(十)是否有違反行政處罰程序的其他行為。

　　第十條 行政執(zhí)法案卷立卷質(zhì)量的評(píng)查內(nèi)容包括：

　　(一)是否做到一案一卷;

　　(二)卷宗封面是否按規(guī)定內(nèi)容填寫;

　　(三)卷宗目錄填寫是否規(guī)范;

　　(四)卷內(nèi)材料排列順序是否正確;

　　(五)卷內(nèi)材料是否編有頁(yè)碼;

　　(六)其他有關(guān)立卷質(zhì)量方面的情況。

　　第十一條 案卷評(píng)查工作原則上每年不少于一次。省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前完成對(duì)上一年度行政處罰案卷的評(píng)查工作，并將評(píng)查情況報(bào)送國(guó)家測(cè)繪地理信息局。

　　第十二條 案卷評(píng)查工作可以采取重點(diǎn)評(píng)查、全面評(píng)查或隨機(jī)抽查等方式，也可以組織測(cè)繪地理信息執(zhí)法單位之間的相互評(píng)查或隨機(jī)抽查。

　　第十三條 案卷評(píng)查以審查行政處罰案卷材料為主，必要時(shí)可聽(tīng)取有關(guān)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法單位的工作匯報(bào)。行政處罰案卷評(píng)查工作可以與行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法考評(píng)及責(zé)任追究工作配合進(jìn)行。

　　第十四條 已建立行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的，可以通過(guò)信息化手段開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作。

　　第十五條 案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)一案一評(píng)，采用百分制計(jì)分方式。

　　第十六條 行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)分為基本標(biāo)準(zhǔn)、一般標(biāo)準(zhǔn)。一般標(biāo)準(zhǔn)又分為案卷卷面標(biāo)準(zhǔn)和案卷內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

　　基本標(biāo)準(zhǔn)任何一項(xiàng)存在問(wèn)題，評(píng)查總分即為零分。一般標(biāo)準(zhǔn)中案卷卷面標(biāo)準(zhǔn)總分為20分，案卷內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)總分為80分。

　　第十七條 案卷評(píng)查得分80-89分為合格案卷，得分90

　　分以上為優(yōu)秀案卷。評(píng)查得分以及扣分理由應(yīng)當(dāng)有書面記錄，

　　由評(píng)查人員簽名后附于卷內(nèi)。

　　第十八條 案卷經(jīng)評(píng)查得分90分以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法單位給予通報(bào)表彰，對(duì)辦案人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　評(píng)查得分在80分以下的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書，要求承辦案件的執(zhí)法單位進(jìn)行整改，對(duì)辦案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　連續(xù)兩次評(píng)查得分低于70分的，由評(píng)查機(jī)關(guān)提出建議，取消直接責(zé)任人執(zhí)法資格。

　　第十九條 執(zhí)法單位接到行政處罰案卷評(píng)查機(jī)關(guān)整改通知書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求，立即采取措施進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告評(píng)查機(jī)關(guān)。

　　第二十條 執(zhí)法單位對(duì)行政處罰案卷評(píng)查結(jié)果有異議的，可自收到評(píng)查結(jié)果10日內(nèi)向評(píng)查機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)復(fù)查，評(píng)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出復(fù)查決定。

　　第二十一條 案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法評(píng)議考核、依法行政考核、目標(biāo)責(zé)任制考核的參考依據(jù)。

　　第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪地理信息行政主管部門可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查的實(shí)施辦法。

　　第二十三條 本辦法由國(guó)家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。