國測法發(fā)〔2011〕5號

　　各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門：

　　為加強(qiáng)測繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)，國家測繪地理信息局研究制定了《測繪地理信息行政處罰案卷評查暫行辦法》和《測繪地理信息行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按以下要求貫徹執(zhí)行：

　　一、各級測繪地理信息行政主管部門要高度重視案卷評查工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，按照要求開展行政處罰案卷評查工作，以規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)層級監(jiān)督，不斷推動測繪地理信息行政執(zhí)法工作邁上新臺階。

　　二、省級測繪地理信息行政主管部門要做好對市、縣級測繪地理信息行政主管部門案卷評查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并注意總結(jié)案卷評查工作經(jīng)驗，及時反饋執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和意見。

　　三、從2012年起，省級測繪地理信息行政主管部門原則上每年開展一次行政處罰案卷評查工作，并將評查結(jié)果報送國家測繪地理信息局。2012年案卷評查工作的具體要求將另行通知。

　　國家測繪地理信息局

　　二〇一一年十二月二十八日

　　附件：

　　1.《測繪地理信息行政處罰案卷評查暫行辦法》.doc

　　2.《測繪地理信息行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》.doc

　　http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/chglflfg/201201/P020120101608147319748.doc

　　附件1：

　　測繪地理信息行政處罰案卷評查暫行辦法

　　第一條 為加強(qiáng)測繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合測繪地理信息行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱測繪地理信息行政處罰案卷，是指測繪地理信息行政主管部門或者經(jīng)依法授權(quán)、依法委托承擔(dān)測繪地理信息行政執(zhí)法職權(quán)的組織(以下簡稱執(zhí)法單位)已辦結(jié)的行政處罰案件在案件辦理過程中形成的檢查記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書等案卷材料。

　　本辦法所稱測繪地理信息行政處罰案卷評查，是指測繪地理信息行政主管部門對本部門所屬行政執(zhí)法單位和下級行政執(zhí)法單位的行政處罰案卷，依照統(tǒng)一的評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的評議考核活動。

　　第三條 國家測繪地理信息局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全國測繪地理信息行政處罰案卷評查工作;負(fù)責(zé)制定測繪地理信息行政處罰案卷評查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的測繪地理信息行政處罰案卷評查工作。

　　第四條 測繪地理信息行政處罰案卷評查工作應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，統(tǒng)一評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評查程序，確保工作質(zhì)量和效果。

　　第五條 評查機(jī)關(guān)開展測繪地理信息行政處罰案卷評查工作，應(yīng)當(dāng)遵守測繪地理信息、檔案管理、保密管理等方面的法律法規(guī)，采取措施保證評查案卷的完整和安全。評查案卷涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，評查人員負(fù)有保守秘密的義務(wù)。

　　第六條 評查機(jī)關(guān)參與同一行政處罰案卷評查的工作人員不得少于2人。

　　第七條 對行政執(zhí)法主體的評查內(nèi)容：

　　(一)執(zhí)法單位是否具有行政執(zhí)法職權(quán);

　　(二)執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格，是否取得行政執(zhí)法證件;

　　(三)執(zhí)法單位是否具有從事該執(zhí)法行為的法定權(quán)限，是否有超越職權(quán)或濫用職權(quán)的行為;

　　(四)其他違反行政執(zhí)法主體資格規(guī)定的情形。

　　第八條 對行政執(zhí)法行為的評查內(nèi)容：

　　(一)適用法律依據(jù)是否正確;

　　(二)認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)是否充分并合法有效;

　　(三)行政處罰是否適度;

　　(四)行政處罰決定的執(zhí)行情況;

　　(五)其他需要評查的內(nèi)容。

　　第九條 對行政執(zhí)法程序的評查內(nèi)容：

　　(一)行政處罰前是否履行了告知義務(wù)，重大行政處罰前是否履行了聽證告知義務(wù);

　　(二)適用簡易程序的行政處罰是否符合法定條件;

　　(三)適用一般程序的行政處罰是否有立案審批表、案件調(diào)查報告等相關(guān)法律手續(xù);

　　(四)調(diào)查案件事實和收集違法行為的證據(jù)是否符合法定程序，證據(jù)的形式是否符合有關(guān)要求;

　　(五)情節(jié)復(fù)雜案件或者重大案件是否經(jīng)過集體討論;

　　(六)是否告知當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利;

　　(七)行政處罰聽證程序是否符合法律規(guī)定;

　　(八)行政處罰決定書等執(zhí)法文書是否依法送達(dá)當(dāng)事人;

　　(九)給予罰款、沒收違法所得和非法財物的行政處罰是否有合法票據(jù)及物品清單，是否遵守罰繳分離、收支兩條線制度;

　　(十)是否有違反行政處罰程序的其他行為。

　　第十條 行政執(zhí)法案卷立卷質(zhì)量的評查內(nèi)容包括：

　　(一)是否做到一案一卷;

　　(二)卷宗封面是否按規(guī)定內(nèi)容填寫;

　　(三)卷宗目錄填寫是否規(guī)范;

　　(四)卷內(nèi)材料排列順序是否正確;

　　(五)卷內(nèi)材料是否編有頁碼;

　　(六)其他有關(guān)立卷質(zhì)量方面的情況。

　　第十一條 案卷評查工作原則上每年不少于一次。省級測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前完成對上一年度行政處罰案卷的評查工作，并將評查情況報送國家測繪地理信息局。

　　第十二條 案卷評查工作可以采取重點評查、全面評查或隨機(jī)抽查等方式，也可以組織測繪地理信息執(zhí)法單位之間的相互評查或隨機(jī)抽查。

　　第十三條 案卷評查以審查行政處罰案卷材料為主，必要時可聽取有關(guān)測繪地理信息行政執(zhí)法單位的工作匯報。行政處罰案卷評查工作可以與行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法考評及責(zé)任追究工作配合進(jìn)行。

　　第十四條 已建立行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的，可以通過信息化手段開展行政處罰案卷評查工作。

　　第十五條 案卷評查應(yīng)當(dāng)一案一評，采用百分制計分方式。

　　第十六條 行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)分為基本標(biāo)準(zhǔn)、一般標(biāo)準(zhǔn)。一般標(biāo)準(zhǔn)又分為案卷卷面標(biāo)準(zhǔn)和案卷內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

　　基本標(biāo)準(zhǔn)任何一項存在問題，評查總分即為零分。一般標(biāo)準(zhǔn)中案卷卷面標(biāo)準(zhǔn)總分為20分，案卷內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)總分為80分。

　　第十七條 案卷評查得分80-89分為合格案卷，得分90

　　分以上為優(yōu)秀案卷。評查得分以及扣分理由應(yīng)當(dāng)有書面記錄，

　　由評查人員簽名后附于卷內(nèi)。

　　第十八條 案卷經(jīng)評查得分90分以上的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法單位給予通報表彰，對辦案人員給予表揚(yáng)和獎勵。

　　評查得分在80分以下的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書，要求承辦案件的執(zhí)法單位進(jìn)行整改，對辦案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　連續(xù)兩次評查得分低于70分的，由評查機(jī)關(guān)提出建議，取消直接責(zé)任人執(zhí)法資格。

　　第十九條 執(zhí)法單位接到行政處罰案卷評查機(jī)關(guān)整改通知書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求，立即采取措施進(jìn)行整改，并將整改情況報告評查機(jī)關(guān)。

　　第二十條 執(zhí)法單位對行政處罰案卷評查結(jié)果有異議的，可自收到評查結(jié)果10日內(nèi)向評查機(jī)關(guān)書面申請復(fù)查，評查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起20日內(nèi)做出復(fù)查決定。

　　第二十一條 案卷評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法評議考核、依法行政考核、目標(biāo)責(zé)任制考核的參考依據(jù)。

　　第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)測繪地理信息行政處罰案卷評查的實施辦法。

　　第二十三條 本辦法由國家測繪地理信息局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。