拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　(2001年10月25日拉薩市七屆人大常委會第26次會議通過,2001年11月20日西藏自治區(qū)七屆人大常委會第23次會議批準；2009年12月9日拉薩市九屆人大常委會第14次會議修訂, 2010年4月1日西藏自治區(qū)九屆人大常委會第15次會議批準)

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內進行各項建設活動，必須遵守本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設的發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

　　第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合 利用，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持高原民族特色和傳統(tǒng)風貌，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，合理確定城鄉(xiāng)建設 規(guī)模和時序，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施的建設。

　　第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內的各類開發(fā)利用應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　縣級人民政府應當建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制等經(jīng)費納入本級財政預算。

　　第五條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)。

　　組織編制機關應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后一個月內，向社會公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

　　第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設應當尊重城鄉(xiāng)歷史文化，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設涉及世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化街區(qū)保護的，應當遵守《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第七條　任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查詢。

　　任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

　　第八條　市、縣(區(qū))人民政府組織領導本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，根據(jù)需要向下一級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

　　市、縣(區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門)負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門業(yè)務上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門指導。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，負責鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制、實施和監(jiān)督工作。

　　市、縣(區(qū))人民政府有關部門應當按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第九條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，對自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護，防災減災等具體安排，以及本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。

　　控制性詳細規(guī)劃應確定具體地塊的建設用地范圍和性質、開發(fā)強度、空間布局管理，應當包括容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎設施、公共服務設施、主要出入口方位及專項規(guī)劃要求等指標。

　　修建性詳細規(guī)劃的內容應當包括：建設條件分析、空間布局、日照分析、景觀設計、交通組織方案和設計、市政工程管線規(guī)劃設計、管線綜合和豎向規(guī)劃設計、投資效益分析等。

　　第十條　規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、軍事設施保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。

　　第十一條　市城市總體規(guī)劃由拉薩市人民政府組織編制，自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。

　　縣所轄的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

　　第十二條　縣級以上人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　規(guī)劃的組織編制機關報送城市總體規(guī)劃或鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

　　第十三條　按照總體規(guī)劃要求編制各行業(yè)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制的，報市、縣人民政府審批；由相關部門組織編制的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織審查后，報市、縣人民政府審批。

　　第十四條　城市規(guī)劃區(qū)范圍內縣(區(qū))的村莊規(guī)劃應當符合拉薩市城市總體規(guī)劃，由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，經(jīng)所在縣(區(qū))人民政府審查，報市人民政府批準。

　　縣(區(qū))范圍內的其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣(區(qū))人民政府審批。

　　村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。

　　規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民的意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

　　第十五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同縣人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求組織編制城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和自治區(qū)人民政府備案。

　　城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃應當包括轄區(qū)內鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的控制性詳細規(guī)劃。

　　第十六條　縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

　　縣所轄的其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府批準。

　　第十七條　縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃；建設單位應當依法組織編制建設項目的修建性詳細規(guī)劃。

　　第十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具備相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。也可以采取公開征集規(guī)劃方案的方式，擇優(yōu)確定。

　　第十九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。

　　政府有關部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當使用本市統(tǒng)一的坐標系、高程系和符合國家測繪產(chǎn)品質量標準的地形圖。

　　第二十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見，公告時間不得少于三十日。

　　組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　第二十一條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第二十二條　各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第二十三條　城鄉(xiāng)建設實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的制度。

　　各項建設用地和建設工程應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。建設單位或者個人應當按照規(guī)劃許可的內容進行建設。

　　第二十四條　按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交下列材料，申請核發(fā)建設項目選址意見書：

　　(一)書面申請(包含項目性質、建設規(guī)模、選址意向等情況說明)；

　　(二)證明該建設項目屬于需要有關部門批準或者核準、以劃撥方式取得國有土地使用權的相關文件；

　　(三)有關部門同意申請單位作為項目建設主體的批準文件；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢并予以書面答復。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設項目選址意見書。

　　選址意見書有效期為一年，逾期未申領選址意見書又未申請延期或申請延期未獲批準的，該建設項目選址意見書自行失效。

　　以劃撥方式取得國有土地使用權以外的建設項目不需要申請建設項目選址意見書。

　　第二十五條　以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，在辦理劃撥土地批準手續(xù)前，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交下列材料，申請辦理建設用地規(guī)劃許可證：

　　(一)書面申請；

　　(二)建設項目批準、核準或者備案文件；

　　(三)現(xiàn)狀地形圖；

　　(四)建設項目選址意見書及其附件；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢并予以書面答復。對符合控制性詳細規(guī)劃的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并提出規(guī)劃條件。

　　第二十六條　以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在出讓前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和有關專項規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

　　以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請領取建設用地規(guī)劃許可證：

　　(一)書面申請；

　　(二)建設項目批準、核準或者備案文件；

　　(三)國有土地使用權出讓合同；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　法律、法規(guī)對建設項目在環(huán)境保護、地質災害、消防、抗震、防雷、防洪等有明確要求的，建設單位在申請辦理建設用地規(guī)劃許可證時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政主管部門提交政府有關行政主管部門的書面審查意見；會展中心、旅客集散中心、物流中心、體育場館和其他大型公共建筑以及居住小區(qū)等對交通影響較大的建 設項目應當提交交通影響評價報告。

　　第二十七條　國土資源管理部門在簽訂國有土地使用權出讓合同，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證時，不得變更作為國有土地使用 權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。如確需變更規(guī)劃條件的，按照程序報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批同意后，按照新確定的規(guī)劃條件實施。

　　第二十八條　對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

　　第二十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、道路、輸配電設施及輸電線路走廊、防汛通道、消防通道、通信設施、廣播電視設施、管道設施、綠地、河 道、水庫、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、生態(tài)自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、垃圾填埋場及焚燒廠、給水廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他 需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

　　第三十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，嚴格控制臨時使用建設用地。

　　確需臨時使用的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當自受理之日起二十日內作出是否核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證的決定。

　　臨時建設用地使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，應當在期滿前二十日內向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。臨時建設用地使用期滿，使用單位必須無條件清場退地。

　　臨時建設用地不得轉讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質，不得用于建設永久性的建筑物、構筑物及其他設施。

　　第三十一條　有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準臨時建設用地規(guī)劃手續(xù)：

　　(一)占壓道路紅線、河道藍線或者鐵路、公路建設控制范圍內的土地且影響近期規(guī)劃實施的；

　　(二)影響城市道路或者公路交通的；

　　(三)已建成或者在近期將按規(guī)劃建設的區(qū)域或者地段；

　　(四)侵占濕地、城市綠地、廣場、公共停車場(庫)、文物保護單位的保護范圍或者其他公共活動場地的；

　　(五)侵占高壓走廊、壓占地下管線或者影響近期管線敷設的；

　　(六)影響城市景觀、公共安全或者損害公共利益的；

　　(七)采礦、挖砂等破壞地形地貌的；

　　(八)影響或有可能破壞歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)的；

　　(九)從事經(jīng)營性活動的；

　　(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十二條　建設項目沿道路、鐵路、河道、綠化帶等公共用地安排建設的，建設單位應當按照有關規(guī)定征用上述公共用地。

　　第三十三條　城鎮(zhèn)建設需要取得建設用地的，應當申請使用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地。

　　第三十四條　土地儲備機構在實施土地招、拍、掛前，應當持土地儲備授權批準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃許可手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當提出書面規(guī)劃條件，并核發(fā)規(guī)劃許可證，作為實施土地儲備授權批準文件的組成部分。

　　第三十五條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，按照下列規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可證：

　　(一)建設單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交建設項目的下列材料，申請領取建設工程規(guī)劃設計條件及其附圖：

　　1、書面申請；

　　2、建設用地規(guī)劃許可證、土地使用權屬證件，出讓用地的國有土地使用權出讓合同；

　　3、現(xiàn)狀地形圖；

　　4、政府有關主管部門的審查意見；

　　5、建設項目批準、核準或者備案文件；

　　6、法律、法規(guī)規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要求提交的其他材料。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當自收到前項規(guī)定的材料之日起二十日內依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、國家標準、技術規(guī)范和法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，出具建設 工程規(guī)劃設計條件及其附圖。對位于城市歷史城區(qū)、主次干道交叉口和城市廣場周邊的建筑物、構筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在建設工程規(guī)劃設計條件及其附圖 中，應當根據(jù)周邊環(huán)境和建筑風格一并對其外立面造型、色彩和燈飾、戶外廣告、牌匾的設置等提出明確規(guī)劃要求，并按規(guī)劃要求予以審批。

　　(三)建設單位或者個人根據(jù)建設工程規(guī)劃設計條件及其附圖，委托有相應資質等級的設計單位制定建設工程設計方案。除工業(yè)、倉儲、物流、基礎設施 類建設項目和可規(guī)劃建設用地面積二公頃以下的建設項目外，其他建設項目在制定建設工程設計方案前，還應當編制修建性詳細規(guī)劃。設計單位應當按照建設工程規(guī) 劃設計條件及其附圖進行設計，設計成果應當符合國家標準和技術規(guī)范的規(guī)定。

　　(四)建設工程設計方案完成后，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交下列材料，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

　　1、書面申請；

　　2、建設項目批準、核準或者備案文件；

　　3、土地使用權屬證件。進行道路、管線工程建設的，提交使用土地的證明文件；

　　4、建設工程規(guī)劃設計條件及建設工程設計方案；

　　5、需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，應當提交修建性詳細規(guī)劃。

　　(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當自收到前項規(guī)定的材料之日起二十日內審查完畢。對符合建設工程規(guī)劃設計條件及其附圖的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并在修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案上簽章；對不符合建設工程規(guī)劃設計條件及其附圖的，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　(六)建設單位應當在取得建設工程規(guī)劃許可證之日起一年內，向建設行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可證并開工建設。確需延遲開工日期的，應 當在期滿前二十日內申請延期，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，期限不得超過六個月。逾期未申請延期或申請延期未獲批準的，建設行政主管部門不得核發(fā)建筑工程施工許可 證，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第三十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行農(nóng)村村民住宅建設的，按照本條例第三十八條規(guī)定的程序申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

　　農(nóng)村村民住宅的建筑面積標準，按照國家、自治區(qū)和拉薩市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　在縣所轄的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持建設項目批準、核準或者備案文 件、土地使用權屬證件和建設工程設計方案向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　第三十八條　農(nóng)村村民在前款規(guī)定范圍內，申請新宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，應當持土地使用權屬證明、建筑方案、村民委員會簽署的書面意見的材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　在原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，應當自受理之日起二十日內審查完畢；對進行農(nóng)村村民住宅建設 的，應當自受理之日起十日內審查完畢。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證；對不符合的，不得核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者建 設工程規(guī)劃許可證。

　　第四十條　在歷史城區(qū)保護范圍內申請新建、擴建、改建、翻建房屋的，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交下列材料，書面申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

　　(一)改建、翻建房屋的房產(chǎn)權屬證件；

　　(二)新建、擴建房屋的土地使用權屬證件及建設用地批準書；

　　(三)建筑方案；

　　(四)有關妥善處理鄰里采光、消防、安全等問題的材料；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要求提交的其他材料。

　　第四十一條　因施工或建設城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施需要建設臨時工程的，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請臨時建設工程規(guī)劃許可證審批手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當自受理之日起二十日內作出是否核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證的決定。

　　臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期不超過兩年，期滿需要延續(xù)的，應當在期滿前二十日內提出申請，經(jīng)批準延續(xù)不得超過一年。

　　因城鄉(xiāng)建設需要或者使用期滿的，建設單位應當無條件拆除臨時建筑物、構筑物，并清場退地。為建設主體工程申請臨時建設工程，應當在主體工程申請規(guī)劃驗收之前拆除。

　　第四十二條　經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準建設的臨時建筑物、構筑物不得轉讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質，房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權登記。

　　第四十三條建設單位必須按照建設工程規(guī)劃許可證的要求完成建設項目相關配套設施和綠地的建設。

　　分期建設的建設項目，建設單位應當組織編制項目整體的修建性詳細規(guī)劃，提出建設項目整體的分期建設計劃，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分期申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

　　建設單位在按照建設工程規(guī)劃許可證要求完成配套設施和綠地建設后，方可申請辦理后續(xù)建設工程規(guī)劃許可證。

　　第四十四條　建設單位在建設項目的工程放線前，必須在施工現(xiàn)場醒目位置設置工程公示牌。公示牌須載有以下內容：

　　(一)建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證編號及其發(fā)證機關名稱；

　　(二)建設項目名稱、建設規(guī)模及主要指標；

　　(三)建設單位及其負責人；

　　(四)建設工程設計方案的總平面圖和立面效果圖；

　　(五)投訴、舉報受理途徑和單位；

　　(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要求的其他技術性指標。

　　在建設工程竣工規(guī)劃驗收前，建設單位應當保持公示內容的完整。

　　第四十五條建設單位應當按照審批的修建性詳細規(guī)劃或總平面規(guī)劃圖的要求組織放線。

　　建設工程基礎軸線放線時，建設單位應當書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當自接到書面申請之日起三日內組織現(xiàn)場放(驗)線。

　　第四十六條　城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程竣工驗收前，建設單位應當書面向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請進行竣工規(guī)劃驗收。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當自受理申請之日起二十日內，根據(jù)規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃設計條件及其附圖、建設工程規(guī)劃許可證及其附件的要求進行核實，對符合要求的，出具通過竣工規(guī)劃驗收確認書；對不符合要求的，出具未通過竣工規(guī)劃驗收的書面處理意見。

　　未經(jīng)竣工規(guī)劃驗收或者不符合規(guī)劃許可內容的，建設單位不得組織其他項目的竣工驗收，產(chǎn)權登記機關不得辦理產(chǎn)權登記手續(xù)；涉及違法建設的，按照法律和本條例有關規(guī)定處理。

　　第四十七條　建設工程竣工驗收后六個月內，建設單位應當依法向城市建設檔案館移交完整準確的建設工程竣工檔案，竣工檔案中應當附有測繪單位的測量報告。

　　第四十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當注銷相應的規(guī)劃許可證。

　　第四十九條　房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的使用性質。

　　有關部門核發(fā)的行政許可證件與房屋用途相關的，應當與房屋權屬證件記載的用途一致。

　　第五十條　有關機構在依法處置房屋、土地權益前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核實有關規(guī)劃情況。

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第五十一條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序辦理。

　　第五十二條　有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定權限和程序對城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修改：

　　(一)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

　　(二)行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；

　　(三)因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

　　(四)經(jīng)有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見后，確需修改規(guī)劃的；

　　(五)總體規(guī)劃審批機關認為應當修改的其他情形。

　　修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

　　修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當按照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報批。

　　第五十三條　修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當按照本條例第十五條規(guī)定的審批程序報批。

　　各級人民政府修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備案。

　　第五十四條　有下列情形之一的，組織編制機關按照規(guī)定的權限和程序對控制性詳細規(guī)劃進行修改：

　　(一)因總體規(guī)劃修改對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

　　(二)規(guī)劃實施中經(jīng)組織編制機關組織論證認為確需修改并經(jīng)原審批機關審查同意的；

　　(三)因實施涉及公共利益的國家、自治區(qū)、市重點工程項目需要修改的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當按照本條例第十五條、第十六條規(guī)定的審批程序報批。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃強制性內容的，應當先修改城市總體規(guī)劃。

　　第五十五條　建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設。確需變更規(guī)劃條件的，建設單位應當持建設項目批準、核準或者備案文件、土地使用權屬證件、建設 用地規(guī)劃許可證、原下發(fā)的規(guī)劃條件、紅線圖和現(xiàn)狀地形圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出書面申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門經(jīng)審查，對符合控制性詳細規(guī)劃的，應 當自申請之日起二十日內予以變更，并將變更后的規(guī)劃條件通報同級國土資源管理部門；對不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得批準。

　　第五十六條　符合規(guī)劃條件依法轉讓國有土地使用權的，應當持國有土地使用權出讓合同、國有土地使用權轉讓合同和國有土地使用證到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

　　第五十七條　經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改。有下列情形之一的，方可修改：

　　(一)因控制性詳細規(guī)劃的修改導致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；

　　(二)因文物保護、地質災害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　按照前款規(guī)定確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當將修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改原因、修改草案依法予以公示，公示時間不得少于七日；并采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

　　第五十八條　建設用地的規(guī)劃使用性質和已建成的建筑物、構筑物的規(guī)劃使用性質不得擅自變更。

　　需要變更已建成的單體建筑物、構筑物規(guī)劃使用性質的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出書面申請。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在征求相關部門意見后，認為可以依法變更的，應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見后作出是否同意變更的決定。對同意變更的，申請人依法辦理有關手續(xù)后，到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審批時對建筑物、構筑物的外立面造型、色彩和燈飾、戶外廣告、牌匾的設置等有明確規(guī)劃要求的，任何單位或者個人不得擅自變更。確需變更的，應到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第五十九條　市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應加強工作協(xié)調，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享，建立工作聯(lián)動機制，依法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

　　第六十條　各級人民政府應當采取措施，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。

　　上級人民政府可以向下級人民政府派駐規(guī)劃督察員，規(guī)劃督察員負責對所派駐地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行督察。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)派駐地人民政府規(guī)劃管理行政行為不當?shù)模瑧敿皶r向派出機關報告，經(jīng)派出機關同意后可以向派駐地人民政府發(fā)出規(guī)劃督察意見書。

　　派駐地人民政府應當根據(jù)規(guī)劃督察意見書進行整改，并及時報告整改情況。

　　第六十一條　各級人民政府應當每年向本級人民代表大會或常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

　　第六十二條　市、縣(區(qū))人民政府應當加強對下級人民政府和相關部門城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。

　　縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府規(guī)劃編制和管理工作的業(yè)務指導。

　　第六十三條　任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。有關部門應當自接到舉報或者控告之日 起十日內組織核查、處理；對不屬于其職責范圍內的事項，應當及時移送有關部門。接受舉報或者控告、受理移交舉報或者控告的部門，應當為舉報人、控告人保 密。

　　第六十四條　對具有下列情形之一的單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當告知有關資質管理部門和其他有關管理部門，并可以向社會公告：

　　(一)超越資質等級進行設計的；

　　(二)為未取得建設工程規(guī)劃設計條件的單位進行設計的；

　　(三)未按照建設工程規(guī)劃設計條件進行設計的；

　　(四)拒不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出的處理決定的；

　　(五)違反法律、法規(guī)進行建設活動的。

　　第六十五條　縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：

　　(一)要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；

　　(二)要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

　　(三)責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

　　被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　第六十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在查處違反本條例規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。

　　第六十七條　縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例規(guī)定作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

第六章　法律責任

　　第六十八條　縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)超越資質等級許可范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

　　(二)違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

　　未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。 以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償 責任。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依照本條第一款責令停業(yè)整頓的和依照本條第二款處以罰款的，應當將處罰情況告知頒發(fā)資質證書的機關。

　　第六十九條　未取得建設工程規(guī)劃許可證建設的由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主 管部門責令限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當責令限期拆 除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　第七十條　未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證擅自建設或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織拆除。

　　第七十一條　建設單位或者個人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

　　(一)未經(jīng)批準進行臨時建設的；

　　(二)未按照批準內容進行臨時建設的；

　　(三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

　　第七十二條　未在項目施工現(xiàn)場設置工程公示牌的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上10000元以下的罰款。

　　第七十三條　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核驗基礎軸線放線擅自繼續(xù)建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門處10000元以上20000元以下的罰款。

　　第七十四條　未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工驗收資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管理部門責令限期補報；逾期不補報的，處10000元以上50000元以下的罰款。

　　第七十五條　擅自改變建設用地的規(guī)劃使用性質的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期恢復原使用性質，逾期不恢復的，每逾期一日按改變使用性質部分 的土地面積處每平方米50元的罰款；未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自改變建筑物、構筑物規(guī)劃使用性質的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期恢復原使用 性質，逾期不恢復的，每逾期一日按改變使用性質部分的建筑面積處每平方米50元的罰款。

　　擅自變更規(guī)劃的建筑物、構筑物外立面造型、色彩或者不按規(guī)劃要求設置燈飾、廣告、牌匾的，由行政審批部門責令限期改正，逾期不改正的，處10000元以上50000元以下的罰款。

　　第七十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當自逾期 之日起十五日內向市、縣(區(qū))人民政府書面報告，市、縣(區(qū))人民政府責成城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除違法建設工程 等措施。強制拆除的費用由違法建設單位或者個人承擔。

　　第七十七條　當事人對有關部門做出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。

　　第七十八條　行政機關工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等行為的，由上級主管部門或監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第七十九條　本條例自2002年1月1日起施行。