《汕頭經(jīng)濟特區(qū)行政復(fù)議條例》已由汕頭市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2013年4月25日通過，現(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。

　　汕頭市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2013年4月25日

汕頭經(jīng)濟特區(qū)行政復(fù)議條例

　　(2013年4月25日汕頭市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過)

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 受理范圍

　　第三章 管轄

　　第四章 參加人

　　第五章 證據(jù)

　　第六章 申請

　　第七章 受理

　　第八章 審理

　　第九章 決定和履行

　　第十章 法律責任

　　第十一章 附則

第一章 總 則

　第一條 為了及時有效化解行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止和糾正違法的或者不當?shù)男姓袨椋Ｕ虾捅O(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民 共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱行政復(fù)議法)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》(以下簡稱實施條例)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實 際，制定本條例。

　　第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向本條例規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請、審理行政復(fù)議案件、調(diào)解行政爭議、作出行政復(fù)議決定的活動，適用本條例。

　　第三條 市人民政府是特區(qū)行政復(fù)議機關(guān)，依照本條例規(guī)定履行行政復(fù)議職責。

　　第四條 市人民政府履行行政復(fù)議職責，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的正確實施。

　　第五條 市人民政府按照政府主導、社會參與、專業(yè)保障和民主決策的原則設(shè)立市人民政府行政復(fù)議委員會(以下簡稱市行政復(fù)議委員會)。

　　市行政復(fù)議委員會負責審議重大、復(fù)雜、疑難行政復(fù)議案件。

　　第六條 市行政復(fù)議委員會由主任委員、副主任委員和委員組成。

　主任委員由市人民政府分管法制工作的負責人擔任，副主任委員由市人民政府法制部門負責人擔任，委員由經(jīng)遴選的有關(guān)行政機關(guān)、法律界和社會其他領(lǐng)域的專業(yè) 人士，以及人大代表、政協(xié)委員擔任。市行政復(fù)議委員會委員每屆任期三年，因故不能履行職責的，可以根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整。

　　市行政復(fù)議委員會的委員遴選和工作規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定。

　　第七條 市人民政府行政復(fù)議委員會辦公室是市人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)(以下簡稱市行政復(fù)議機構(gòu))，具體辦理行政復(fù)議事項。

　　市行政復(fù)議機構(gòu)可以在各區(qū)(縣)設(shè)立派駐機構(gòu)，辦理所在轄區(qū)行政復(fù)議事項。

　　第八條 市行政復(fù)議機構(gòu)履行下列職責：

　　(一)受理行政復(fù)議申請；

　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

　　(三)審理行政復(fù)議案件，擬訂相關(guān)行政復(fù)議和行政強制決定文書，執(zhí)行相關(guān)行政復(fù)議決定；

　　(四)處理或者轉(zhuǎn)送對行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

　　(五)依照規(guī)定的權(quán)限和程序，對行政機關(guān)違反行政復(fù)議法、實施條例和本條例規(guī)定的行為提出處理建議；對法律和政策措施實施中帶有普遍性的問題，制作行政復(fù)議建議書；

　　(六)對行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，擬訂行政復(fù)議意見書；

　　(七)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

　　(八)依照行政復(fù)議法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議申請；

　　(九)辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棧?

　　(十)向市行政復(fù)議委員會提交需要其審議的行政復(fù)議案件；

　　(十一)辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項；

　　(十二)辦理或者組織辦理市人民政府被提起行政復(fù)議的應(yīng)議、行政訴訟的應(yīng)訴事項；

　　(十三)定期組織對市人民政府所屬工作部門、機構(gòu)和下級人民政府行政復(fù)議應(yīng)議、行政應(yīng)訴工作進行檢查、抽查，并及時向有關(guān)方面反饋檢查結(jié)果；

　　(十四)組織辦理市人民政府按照職責權(quán)限依法進行的行政調(diào)解事項，并對市人民政府所屬行政機關(guān)開展相關(guān)工作進行業(yè)務(wù)指導；

　　(十五)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)提出改進建議，重大問題及時向市人民政府報告；

　　(十六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第九條 市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當配備辦案能力與行政復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)的專職行政復(fù)議人員。

　　專職行政復(fù)議人員應(yīng)當由從事行政管理或者法律工作兩年以上的國家公務(wù)員擔任。

　　第十條 市人民政府受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。

　　市行政復(fù)議委員會、市行政復(fù)議機構(gòu)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第二章 受理范圍

　　第十一條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織及其工作人員的行政行為不服，申請行政復(fù)議的，屬于行政復(fù)議的受理范圍。

　　第十二條　有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議：

　　(一)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

　　(二)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制決定不服的；

　　(三)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書核發(fā)、變更、中止、撤銷的行政許可決定不服的；

　　(四)對行政機關(guān)作出的非行政許可類審批決定不服的；

　　(五)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

　　(六)對行政機關(guān)作出的發(fā)放撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等法定給付決定不服的；

　　(七)對行政機關(guān)作出的婚姻登記、工傷認定等行政確認決定不服的；

　　(八)對行政機關(guān)依法作出的具有強制約束力的民事糾紛裁決不服的；

　　(九)對行政機關(guān)作出的不予受理申請或者不予啟動行政程序等影響當事人實體權(quán)益的程序性處理決定不服的；

　　(十)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

　　(十一)認為行政機關(guān)訂立、履行、變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、土地出讓合同，侵犯其合法權(quán)益的；

　　(十二)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

　　(十三)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；

　　(十四)認為行政機關(guān)不履行法定職責的；

　　(十五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他可以申請行政復(fù)議的情形。

　　第十三條 行政機關(guān)的下列行為不屬于行政復(fù)議受理范圍：

　　(一)依據(jù)法定職權(quán)制定且針對不特定行政管理相對人發(fā)布，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件；

　　(二)針對公務(wù)員或者機關(guān)內(nèi)部、隸屬單位其他工作人員作出的行政處分和考核、獎懲、任免、辭退、回避、退休等人事處理決定以及工資福利待遇等內(nèi)部行為；

　　(三)與公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛；

　　(四)不具有強制力的指導行為；

　　(五)行政機關(guān)作出的沒有產(chǎn)生新的權(quán)利、義務(wù)的重復(fù)處理行為和解釋性答復(fù)；

　　(六)沒有行政職權(quán)的機關(guān)或者組織作出的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為；

　　(七)公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等依照刑事訴訟法規(guī)定實施的司法行為；

　　(八)根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知作出的非自主行為；但是擴大了范圍或違法采取措施造成損害的除外；

　　(九)落實政策處理歷史遺留問題作出的處理行為；

　(十)信訪機構(gòu)依照《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)、督促檢查、指導等處理信訪事項行為，以及相應(yīng)的行政機關(guān)對信訪事項作出的處 理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見、不再受理決定等重復(fù)處理行為；但是行政機關(guān)的答復(fù)意見對當事人實體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響的除外；

　　(十一)作為證據(jù)使用的技術(shù)鑒定結(jié)論和行政確認結(jié)果；

　　(十二)行政調(diào)解行為以及法律規(guī)定的行政仲裁行為；

　　(十三)非履行法定職責的獎勵行為；

　　(十四)告知行為、未成就行為、行政決定作出前的程序性行為等對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

　　第十四條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為所依據(jù)的下列規(guī)范性文件不合法，可以在申請行政復(fù)議時或者在行政復(fù)議受理后作出行政復(fù)議決定前，一并向市人民政府提出對該規(guī)范性文件的審查申請：

　　(一)國務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件；

　　(二)縣級以上地方各級人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件；

　　(三)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件。

　　前款規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

第三章 管 轄

　　第十五條 公民、法人或者其他組織對市人民政府作出的行政行為不服的，可以向廣東省人民政府申請行政復(fù)議。

　　公民、法人或者其他組織對市人民政府工作部門作出的行政行為不服的，申請人可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　公民、法人或者其他組織對區(qū)(縣)、鎮(zhèn)人民政府以及區(qū)(縣)人民政府工作部門作出的行政行為不服，申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出。

　　第十六條 公民、法人或者其他組織對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行國家垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的行政行為不服的，向其上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　公民、法人或者其他組織對實行省垂直領(lǐng)導行政機關(guān)的行政行為不服的，可以向其上一級主管部門申請行政復(fù)議，也可以向市人民政府申請行政復(fù)議。

第四章 參加人

　　第十七條 依照本條例申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織為申請人。

　　與申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

　　公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政行為不服，依照本條例申請行政復(fù)議的，作出行政行為的行政機關(guān)為被申請人。

　　申請人、第三人和被申請人為當事人。

　　第十八條 有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以作為申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。

　　有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為申請人；沒有承受其權(quán)利的法人或者其他組織的，其原法定代表人或者主要負責人可以申請行政復(fù)議。

　　前兩款規(guī)定適用于第三人。

　　第十九條 同案申請人超過五人的，應(yīng)當在申請人中推選一至五名代表參加行政復(fù)議；超過市行政復(fù)議機構(gòu)限定期限仍未選定的，由市行政復(fù)議機構(gòu)依職權(quán)指定。

　　第二十條 行政復(fù)議期間，市行政復(fù)議機構(gòu)可以依職權(quán)或者根據(jù)申請人、被申請人、利害關(guān)系人的申請通知第三人參加行政復(fù)議。

　　第二十一條 申請人申請行政復(fù)議的，應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的行政機關(guān)作為被申請人。

　　行政復(fù)議申請確定的被申請人不適格的，市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當告知申請人變更被申請人；申請人不同意變更的，市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當決定駁回其相關(guān)申請。

　　行政復(fù)議申請遺漏被申請人的，市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當告知申請人追加被申請人；申請人不同意追加的，市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當依職權(quán)追加被申請人。

　　第二十二條 市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當按照下列規(guī)定確定被申請人：

　　(一)行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下接受行政機關(guān)授權(quán)，以自己的名義作出的行政行為，視為受委托，以該行政機關(guān)為被申請人；

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，以自己的名義作出的行政行為，以該內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織為被申請人；

　　(三)作出有關(guān)行政行為的行政機關(guān)已被撤銷、分設(shè)、合并的，繼續(xù)行使其有關(guān)職權(quán)的行政機關(guān)為被申請人；沒有行政機關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的，作出撤銷決定的行政機關(guān)為被申請人；

　　(四)下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出行政行為的，批準機關(guān)為被申請人；

　　(五)作出事實行政行為的，以實施該行為的機關(guān)或者實施行為的工作人員所屬機關(guān)為被申請人；

　　(六)對不作為行政行為申請行政復(fù)議的，以接受履行職責申請或者有法定職責的行政機關(guān)為被申請人；

　　(七)多個行政機關(guān)以共同的名義作出行政行為的，所有署名的行政機關(guān)為共同被申請人；行政機關(guān)與沒有行政主體資格的組織以共同名義作出行政行為的，行政機關(guān)為被申請人。

　　第二十三條 當事人或者其法定代理人可以委托一至兩名代理人代為申請行政復(fù)議、參加行政復(fù)議。

　　當事人、法定代理人委托代理人的，應(yīng)當向市行政復(fù)議機構(gòu)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項、權(quán)限和期限。解除或者變更委托的，應(yīng)當書面報告市行政復(fù)議機構(gòu)。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托，市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當核實并記錄在卷。

第五章 證 據(jù)

　　第二十四條 行政復(fù)議證據(jù)包括：

　　(一)書證；

　　(二)物證；

　　(三)視聽資料；

　　(四)電子數(shù)據(jù)；

　　(五)證人證言；

　　(六)當事人的陳述；

　　(七)鑒定結(jié)論；

　　(八)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄；

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。

　　前款規(guī)定的證據(jù)必須經(jīng)市行政復(fù)議機構(gòu)審查屬實，才能作為行政復(fù)議定案的根據(jù)。

　　第二十五條 被申請人對其作出的行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供據(jù)以作出該行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人不提供或者無正當理由逾期提供作出該行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

　　被申請人認為申請人申請行政復(fù)議超過法定期限的，由被申請人承擔舉證責任。

　　第二十六條 被申請人提交其作出行政行為的證據(jù)，應(yīng)當是在該行政行為作出前形成、收集。

　　在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和證人收集證據(jù)。

　　第二十七條 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時，應(yīng)當提供符合受理條件的相應(yīng)證據(jù)材料。

　　有下列情形之一的，申請人負有舉證責任：

　　(一)認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責的證明材料，屬于行政機關(guān)應(yīng)當主動履行的法定職責除外；

　　(二)申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證明材料；

　　(三)認為具有行政復(fù)議申請期限延長正當理由的證明材料；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

　　被申請人對前款所列事實予以認可的，申請人可以免除舉證責任。

　　第二十八條 市行政復(fù)議機構(gòu)有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)，當事人應(yīng)當予以配合。

　　市行政復(fù)議機構(gòu)有權(quán)向有關(guān)機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)，有關(guān)機關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當予以配合。

　　第二十九條 在行政復(fù)議過程中，市行政復(fù)議機構(gòu)認為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當交由法定鑒定部門鑒定。

　　第三十條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，行政復(fù)議參加人可以向市行政復(fù)議機構(gòu)申請保全證據(jù)，市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)主動采取保全措施。

　　第三十一條 市行政復(fù)議機構(gòu)采信的證據(jù)應(yīng)當具有真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。

　　違反法定程序收集的證據(jù)或者行政行為作出后形成、收集的證據(jù)不能作為認定行政行為合法、適當?shù)母鶕?jù)。

　　市行政復(fù)議機構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過程中收集的證據(jù)，不能作為維持行政行為的根據(jù)，但是可以作為撤銷、變更、確認行政行為違法、終止行政復(fù)議審查的根據(jù)。

　　市行政復(fù)議機構(gòu)收集的證據(jù)是認定行政機關(guān)作出的行政行為程序合法性的，不受前款規(guī)定限制。

第六章 申 請

　　第三十二條 對屬于行政復(fù)議受理范圍的行政行為，公民、法人或者其他組織可以自知道行政機關(guān)作出行政行為之日起六十日內(nèi)，向市人民政府提出行政復(fù)議申請；但是法律、法規(guī)規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

　　行政機關(guān)作出依法可以申請行政復(fù)議的行政行為，應(yīng)當告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

　　第三十三條 因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。下列情形屬于其他正當理由：

　　(一)不屬于申請人自身的原因超過申請期限的；

　　(二)因人身自由受到限制而不能申請行政復(fù)議的；

　　(三)因申請人與行政機關(guān)就相關(guān)爭議進行協(xié)商、調(diào)解超過申請期限的；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他正當理由。

　　第三十四條 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出；口頭申請的，行政復(fù)議人員應(yīng)當當場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽名確認。

　　第三十五條 申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當在行政復(fù)議申請書中載明下列事項：

　　(一)申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)；

　　(二)被申請人的名稱；

　　(三)行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由；

　　(四)行政復(fù)議機關(guān)名稱；

　　(五)申請人的簽名或者蓋章；

　　(六)申請行政復(fù)議的日期。

　　申請人口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議人員應(yīng)當當場為申請人記錄前款內(nèi)容。

　　第三十六條 申請人委托他人依法申請行政復(fù)議，或者申請人沒有提供其不服行政行為決定文書等證明行政行為存在的證明材料，市行政復(fù)議機構(gòu)在審查并受理行政復(fù)議申請后，被申請人提出異議的，市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當向申請人或者其他有關(guān)方面核實。

　　第三十七條 被限制人身自由的公民申請行政復(fù)議的，可以直接向市人民政府提出申請，也可以向執(zhí)行機構(gòu)遞交行政復(fù)議申請，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當予以登記，并自收到申請之日起三個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送市人民政府。

　第三十八條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出行政行為的，其申請期限從知道或者應(yīng)當知道該行政行為之日起計算；但對涉及不動產(chǎn)權(quán)利確認的行政行為從作出之日 起超過二十年、其他行政行為從作出之日起超過五年申請行政復(fù)議的，市人民政府不予受理。確有特殊情況的，市人民政府可以適當延長申請期限。

　行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限，申請期限從公民、法人或者其他組織知道或 者應(yīng)當知道行政復(fù)議申請權(quán)利或者行政復(fù)議申請期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道具體行政行為之日起最長不得超過兩年。

第七章 受 理

　　第三十九條 市人民政府應(yīng)當設(shè)立行政復(fù)議申請受理窗口，受理公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請。

　　行政復(fù)議申請受理窗口應(yīng)當設(shè)立在交通便利的地方。

　　第四十條 市行政復(fù)議機構(gòu)對申請人提出的行政復(fù)議申請，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)進行審查，并按照下列方式作出處理：

　　(一)行政復(fù)議申請符合受理條件的，決定受理，并書面告知申請人；

　　(二)行政復(fù)議申請不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人；

　(三)行政復(fù)議申請不屬于市人民政府管轄范圍的，書面告知申請人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)提出，但市人民政府接到行政復(fù)議法第十五條第一款所列不屬于市 人民政府受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當自接到該行政復(fù)議申請之日起七個工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送相關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并書面告知申請人；

　　(四)行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，書面通知申請人在指定期限內(nèi)補正。申請人在指定期限內(nèi)補正的，補正所用時間不計入行政復(fù)議審理期限；無正當理由逾期未補正或者未按照要求補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請；

　　(五)行政復(fù)議申請存在其他不應(yīng)當立案受理的情形的，依法作出處理，并書面告知申請人。

　　第四十一條 行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：

　　(一)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；

　　(二)有明確的行政行為，申請人與行政行為有利害關(guān)系；

　　(三)有具體的行政復(fù)議請求和理由；

　　(四)在法定申請期限內(nèi)提出；

　　(五)屬于行政復(fù)議受理范圍；

　　(六)屬于收到行政復(fù)議申請的市行政復(fù)議機構(gòu)的職責范圍；

　　(七)其他行政復(fù)議機關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

　第四十二條 市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理之日起七個工作日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本 或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提交當初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并提交行政復(fù)議答復(fù)書。

　　被申請人提交的依據(jù)包括該行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

　　被申請人提交的其他有關(guān)材料包括證明行政行為證據(jù)來源是否合法以及其他證明該行政行為是否合法、適當?shù)挠嘘P(guān)材料。

　　申請人、第三人可以查閱被申請人提交的行政復(fù)議答復(fù)書、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，市行政復(fù)議機構(gòu)不得拒絕。

　　第四十三條 被申請人提交的行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當載明下列事項：

　　(一)被申請人的基本情況，包括：行政機關(guān)名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)；

　　(二)行政復(fù)議的案由；

　　(三)全面、客觀闡述作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)等情況，并且對申請人的請求表明意見；

　　(四)被申請人的蓋章；

　　(五)答復(fù)的日期。

　　第四十四條 第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當在收到參加行政復(fù)議通知書之日起十日內(nèi)提出答辯意見及相關(guān)證據(jù)材料。

　　第三人不參加行政復(fù)議或者不提出答辯意見的，不影響行政復(fù)議案件的審理，但行政復(fù)議決定應(yīng)當列明該第三人的情況。

　　第四十五條 信訪機構(gòu)認為信訪事項屬于行政復(fù)議受案范圍的，可以轉(zhuǎn)給市行政復(fù)議機構(gòu)辦理，市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當接受并依照本條例規(guī)定予以處理。

　　市行政復(fù)議機構(gòu)認為行政復(fù)議申請屬于信訪事項的，可以轉(zhuǎn)給信訪機構(gòu)辦理，信訪機構(gòu)應(yīng)當接受并依照信訪條例予以處理。具體轉(zhuǎn)接辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第八章 審 理

　　第四十六條 行政復(fù)議案件一般應(yīng)當由兩名以上行政復(fù)議人員進行審理。重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件，應(yīng)當由三名以上單數(shù)行政復(fù)議人員組成合議機構(gòu)進行審理。

　　市行政復(fù)議機構(gòu)受理行政復(fù)議案件后，應(yīng)當確定案件審理人員，并以書面形式告知當事人參加行政復(fù)議的權(quán)利義務(wù)。

　　第四十七條 行政復(fù)議案件原則上采取書面審理的方式，但申請人提出要求或者市行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)，聽取當事人的意見。

　　對重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件，申請人提出要求或者市行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

　　第四十八條 行政復(fù)議人員收到被申請人提交的答復(fù)材料后，應(yīng)當審查下列事項并報請市行政復(fù)議機構(gòu)作出決定：

　　(一)是否需要向有關(guān)組織或個人調(diào)查取證；

　　(二)是否需要通知第三人參加行政復(fù)議；

　　(三)行政復(fù)議期間具體行政行為是否需要停止執(zhí)行；

　　(四)是否需要組成合議機構(gòu)進行審理；

　　(五)是否需要提交市行政復(fù)議委員會審議。

　　第四十九條 采取書面審理的方式應(yīng)當以申請人提交的行政復(fù)議申請書、證據(jù)和被申請人提交的行政復(fù)議答復(fù)書、當初作出行政行為的證據(jù)、其他有關(guān)材料以及第三人提交的行政復(fù)議答辯書、證據(jù)作為事實依據(jù)。

　　第五十條 行政復(fù)議人員可以對行政復(fù)議案件有關(guān)事實、證據(jù)開展實地調(diào)查進行核實。開展實地調(diào)查應(yīng)當有兩名以上行政復(fù)議人員參加，制作調(diào)查筆錄并在筆錄上簽名。

　　第五十一條 案件審理期間有下列情形之一的，市行政復(fù)議機構(gòu)可以向有關(guān)組織或個人調(diào)查取證：

　　(一)申請人對案件主要事實有異議的；

　　(二)被申請人提供的證據(jù)相互矛盾的；

　　(三)申請人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請人認定的案件主要事實的；

　　(四)其他需要調(diào)查取證的。

　　第五十二條 行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。

　　調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)行公務(wù)證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

　　第五十三條 案件審理期間有下列情形之一的，行政復(fù)議人員可以聽取當事人的意見：

　　(一)當事人要求聽取意見的；

　　(二)案情重大、復(fù)雜，需要當事人當面說明情況的；

　　(三)涉及行政賠償?shù)模?

　　(四)需要當面聽取意見的其他情形。

　　當事人陳述意見時，應(yīng)當制作筆錄，交陳述人確認無誤后，由陳述人簽名。陳述人對筆錄有異議的，應(yīng)當予以更正。

　　聽取意見時應(yīng)當有兩名以上行政復(fù)議人員參加并在筆錄中簽名。

　　第五十四條 決定以聽證方式審理的行政復(fù)議案件，應(yīng)當組織當事人通過陳述、舉證、質(zhì)證、辯論等形式澄清事實、核實證據(jù)。具體聽證辦法由市人民政府另行規(guī)定。

　　第五十五條 下列行政復(fù)議案件可以適用簡易程序?qū)徖恚?

　　(一)行政機關(guān)適用簡易行政程序作出行政行為的案件；

　　(二)行政處罰行為未達到舉行聽證標準的案件；

　　(三)行政機關(guān)收費行為未達到舉行聽證標準的案件；

　　(四)行政機關(guān)不作為的案件；

　　(五)行政爭議雙方協(xié)議按簡易程序辦理的案件；

　　(六)其他事實清楚、情節(jié)簡單、爭議不大的行政復(fù)議案件。

　　適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件采取書面審理、協(xié)商、調(diào)解的方式進行，并在受理之日起二十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

　　第五十六條 下列案件屬于重大、復(fù)雜、疑難案件：

　　(一)涉及重大公共利益的；

　　(二)社會影響較大的；

　　(三)專業(yè)性較強、難度較大的；

　　(四)事實、證據(jù)認定存在較大爭議的；

　　(五)法律關(guān)系復(fù)雜、法律適用存在重大分歧的；

　　(六)涉及規(guī)范性文件審查的；

　　(七)對案件處理意見存在較大分歧的；

　　(八)其他存在重大、復(fù)雜、疑難情形的。

　　第五十七條 審理行政復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為依據(jù)。

第九章 決定和履行

　　第五十八條 市人民政府依法對行政復(fù)議案件進行審理后，應(yīng)當根據(jù)不同情況分別作出以下決定：

　　(一)行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持；

　　(二)被申請人不履行或者拖延履行職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

　　(三)行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認違法：

　　1.主要事實不清、證據(jù)不足的；

　　2.適用依據(jù)錯誤或者沒有依據(jù)的；

　　3.違反法定程序的；

　　4.超越或者濫用職權(quán)的；

　　5.行政行為明顯不當?shù)摹?

　　(四)符合實施條例第四十二條規(guī)定的，決定行政復(fù)議終止；

　　(五)符合實施條例第四十八條規(guī)定的，決定駁回行政復(fù)議申請。

　　第五十九條 市人民政府作出撤銷或者確認違法的行政復(fù)議決定的，可以責令被申請人重新作出行政行為。

　　被申請人重新作出行政行為的，不得以同一事實和理由作出與原行政行為相同或者基本相同的行政行為。

　　市人民政府認定行政行為違反法定程序，決定予以撤銷并且責令重新作出行政行為的，被申請人重新作出具體行政行為不受前款規(guī)定限制。

　　第六十條 行政復(fù)議期間，當事人可以依法達成和解；當事人經(jīng)和解達成協(xié)議的，應(yīng)當向市人民政府提交書面和解協(xié)議，行政復(fù)議終止。

　　行政復(fù)議期間，市人民政府可以依法進行調(diào)解；當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，市人民政府應(yīng)當制作行政復(fù)議調(diào)解書。

　　行政復(fù)議終止決定送達所有當事人。

　　第六十一條 市長可以委托市行政復(fù)議機構(gòu)的主要負責人簽發(fā)行政復(fù)議法律文書。

　第六十二條 市人民政府應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是適用簡易程序?qū)徖砗头梢?guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi) 作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)市人民政府負責人批準，可以適當延長，并告知當事人；但是延長期限最多不超過三十日。

　　第六十三條 市人民政府作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作行政復(fù)議決定書。

　　行政復(fù)議決定書應(yīng)當載明下列事項：

　　(一)申請人、被申請人、第三人及其代理人的基本情況；

　　(二)案由和受理、審理情況；

　　(二)申請人、第三人的請求事項、理由和證據(jù)；

　　(三)被申請人提供的作出原行政行為認定的事實、證據(jù)和依據(jù)；

　　(四)市人民政府認定的事實、作出行政復(fù)議決定的理由和依據(jù)；

　　(五)行政復(fù)議結(jié)論；

　　(六)不服行政復(fù)議決定向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利和期限；

　　(七)作出行政復(fù)議決定的時間。

　　案件涉及規(guī)范性文件審查的，行政復(fù)議決定書中應(yīng)當陳述對有關(guān)規(guī)范性文件的審查情況和審查結(jié)論。

　　行政復(fù)議決定書應(yīng)當加蓋市人民政府印章或者市人民政府行政復(fù)議專用章。市人民政府印章和市人民政府行政復(fù)議專用章具有同等的法律效力。

　　第六十四條 申請人對市人民政府作出的不予受理或者駁回行政復(fù)議申請的決定不服，且法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序的，應(yīng)當對被申請行政復(fù)議的行政行為提起行政訴訟。

　　第六十五條 被申請人應(yīng)當自覺履行生效的行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、和解書的內(nèi)容。

　　被申請人違反前款規(guī)定不履行、不完全履行或者無正當理由拖延履行的，市人民政府或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當責令其限期履行。

第十章 法律責任

　　第六十六條 市人民政府、市行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當認真履行行政復(fù)議職責，依法辦理行政復(fù)議事項，自覺接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。

　第六十七條 市人民政府、市行政復(fù)議機構(gòu)違反行政復(fù)議法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，無正當理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法 定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分。

　　第六十八條 行政復(fù)議工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)拖延辦案，貽誤行政復(fù)議工作的；

　　(二)泄露國家秘密或者行政復(fù)議工作秘密的；

　　(三)徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的；

　　(四)索取、收受賄賂的；

　　(五)違法違紀的其他行為。

　第六十九條 被申請人違反行政復(fù)議法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者 其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除 的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

　　第七十條 被申請人違反行政復(fù)議法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，依法應(yīng)當給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分，由市行政復(fù)議機構(gòu)向任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處理建議，接到處理建議的行政機關(guān)應(yīng)當依法處理。

　　第七十一條 拒絕、阻礙行政復(fù)議工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；應(yīng)當給予治安處罰的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附則

　　第七十二條 辦理行政復(fù)議事項的期限、期間，均以法律事實發(fā)生之日的次日起計算。

　　本條例有關(guān)行政復(fù)議期限、期間的規(guī)定，除注明工作日(不包含節(jié)假日)外，按自然日計算。

　　期間的最后一天是法定假日的，依法順延。期間不包括在途時間。

　　第七十三條 本條例自2013年7月1日起施行。