鄭州市人民政府辦公廳關于印發2007年鄭州市農村10萬人飲水安全工作實施方案的通知 （鄭政辦文〔2007〕24號） 各縣（市）、區人民政府，市人民政府有關部門： 　　《2007年鄭州市農村10萬人飲水安全工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○七年三月十四日 2007年鄭州市農村10萬人飲水安全工作實施方案 　　為認真做好今年我市的農村飲水安全工作，確保農村飲水安全工程順利實施，制定2007年鄭州市農村10萬人飲水安全工作實施方案。 　　一、充分認識保障農村飲水安全的重要性 　　農村飲水安全事關農村社會穩定、經濟發展，事關廣大農村人民群眾的生活質量和生命健康，事關全面建設小康社會、和諧社會目標的實現，更是關系到社會主義新農村建設的一個重要問題。為切實保障農村飲水安全，市委、市政府連續把解決農村飲水安全工作列入今年為群眾要辦的十件實事之一。各級政府、各有關部門要充分認識保障農村飲水安全的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責任感，加強領導、精心規劃、認真實施，確保各項工作任務順利完成，為全面建設社會主義新農村作出貢獻。 　　二、安排依據和原則 　　依據鄭州市農村飲水安全現狀調查評估報告，按照“先急后緩、先重后輕”的原則，在鄭州市“十一五”農村飲水安全工程規劃范圍內安排工程任務。 　　三、工程規劃 　　（一）規劃范圍 　　按照我市“十一五”規劃要求，工程實施的范圍是：飲用水中氟含量大于2mg/L的重度氟超標問題；溶解性總固體大于2g/L的苦咸水，因自然原因造成的鐵錳超標等其他水質問題；水源嚴重污染、已經威脅農民群眾生命健康的飲水問題；西部山丘區水量嚴重不足、保障率低、取水不便等問題。 　　（二）規劃原則 　　1.充分利用已建和現有水利工程。對于新建水源工程，水源選址要避開污染源。縣（市）及鄉鎮所在地，凡是自來水管網能夠輻射到的地區，不再安排打井水源工程。 　　2.因地制宜，適度規模。平原地區或具備條件的地方提倡建設集中供水工程，實行整鄉聯村聯片推進。今年適合條件的縣（市）、區要規劃1-2處建設規模在萬人左右的集中供水工程，面上工程原則上安排不能超過3個鄉（鎮）。 　　3.堅持“因地制宜，兼顧長遠，少打井，多聯網”的原則。距縣城、鄉鎮自來水廠較近的村莊，通過延伸供水管網發展自來水；平原地區以興建聯村供水工程為主，積極發展規模供水工程；群眾居住較分散的山丘區盡量少打井，通過引水、管網延伸來解決；個別零星分散住戶且水源條件差的地方，可建分散式供水工程或修建小型雨水集蓄工程等。 　　四、目標任務 　　今年市本級安排解決的農村飲水不安全人口規模為10萬人，涉及全市13個縣（市）、區，其中新密市1.5萬人、滎陽市1.2萬人、登封市1.2萬人、中牟縣0.8萬人、新鄭市0.8萬人、金水區1.2萬人、惠濟區1.0萬人、管城回族區0.5萬人、二七區0.4萬人、高新區0.4萬人、經濟開發區0.4萬人、中原區0.3萬人、上街區0.3萬人。 　　五、工程建設與管理 　　（一）嚴格工程建設程序。工程實施由縣（市）、區水利部門負責組織。各縣（市）、區首先要成立工程建設法人機構，承擔起工程建設任務。項目法人應事前報市水利局備案。工程在規劃設計之前，要廣泛征求群眾的意見，工程類型、供水形式、入戶管網籌資方式等要得到廣大群眾的認可和擁護。工程建設按照有關規定實行招標、投標制和建設監理制。工程所需的管材、水泵、水表等主要材料、設備，以縣（市）、區為單位集中統一采購。 　　（二）規范工程施工。工程批復后，不得擅自變更工程地點、工程類型、工程形式等。施工期間，施工現場應樹項目公示牌，將項目實施的范圍、建設內容、投資金額、實施期限、行政負責人、技術責任人、安全生產責任人、監理單位等情況向當地群眾公示。要建立健全內部規章制度，規范管理行為。工程完工后，每處工程都要在明顯位置設立永久性固定標志牌（***村農村飲水安全工程），明確標明工程簡介、管理組織、管護制度、水費征收等內容。 　　（三）嚴把工程建設質量。對于打井水源工程，必須由具備相應技術資質等級的鑿井隊伍施工。地質條件比較復雜的區域，在打井前必須由有資質的地質勘探單位進行物探或組織有關專家進行論證，合理確定井位、井深、取水層、止水層。同時，為防止淺層水和中深層水的交叉污染，要組織技術人員做好成井工藝的技術指導，打井過程中，要進行隨機監測，并做好原始資料的記錄，使每一眼井不僅水質水量符合要求，而且還要保護好中深層地下水不受污染。其他類型的水源工程規劃也要綜合考慮水源和水質、水量的基本情況，并加強對水源的可靠性論證，確保水源布局科學合理、水源水質符合飲用水標準。 　　對于水源工程管護設施和入戶工程也要做到統一規劃設計、統一工程形式、統一質量標準、統一組織施工，使工程有一個良好的外觀形象。水源工程建成后，要有井房等管護設施，以保護水源安全。 　　（四）確保水質符合飲用水標準。農村飲水安全工程建成后，要及時對供水水質進行監測和化驗。各種形式的水源，須經衛生防疫部門對水質進行檢測和化驗，確保水質符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的規定。 　　（五）嚴格工程驗收。工程竣工后，首先由各縣（市）、區組織有關部門進行工程自驗，縣（市）、區在自驗的基礎上，向市水利局提出驗收申請，由鄭州市水利局會同市發展改革委、財政局等有關部門組織驗收。 　　驗收主要內容：組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理及群眾滿意程度等方面。 　　驗收方式：驗收采用“聽、查、看”的方式進行。 　　驗收資料：工程設計、批復、資金撥付文件、竣工決算、竣工報告、工作總結、衛生防疫部門出具的水質化驗報告、工程管護制度、縣（市）、區初驗報告、當地審計部門出具的審計報告、請驗報告。 　　六、資金籌措與管理 　　（一）資金籌措。今年鄭州市解決的農村10萬人飲水安全工程所需建設資金，由市、縣（市）、區和受益群眾共同負擔。總投資為3900萬元，其中鄭州市財政投入2860萬元，人均286元，縣（市）、區配套240萬元，人均24元，受益群眾自籌800萬元，人均80元（含群眾自籌和投勞折資）。市投入資金和縣（市）、區配套資金主要用于水源工程以及輸配水干、支管網等骨干工程的材料、設備的購置、施工和安裝；入戶所需的管道及附屬設備的購置、安裝以及土方挖填由群眾自籌資金負擔。 　　縣（市）、區政府在落實配套資金的同時，要安排相應資金用于農村飲水安全項目的技術審查、專題研究、技術推廣、人員培訓、檢查評估等項目管理工作，以及水源保護和水質檢測、監測工作。 　　（二）資金的使用管理。為確保工程資金規范使用，農村飲水安全工程建設資金要建立專戶，專款專用，按工程建設進度實行報賬制，保證資金安全，提高資金使用效率；各級財政部門在工程資金支付的管理中要簡化撥付環節，減少滯留時間，及時撥付資金以保證工程的順利實施；項目前期工作費及工程監理費、建設管理費、水質檢測化驗費等費用可列入工程概算。 　　（三）建立工程審計制度。工程竣工后，由縣（市）、區審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告，沒有審計報告不能驗收。 　　七、工程運行管理 　　（一）建立科學的運行管理機制。農村飲水安全工程建成后，各縣（市）、區要結合工程類型和各自實際情況，按照有利于群眾使用，有利于發揮工程效益，有利于水資源可持續利用的原則，在認真調查研究、充分聽取當地農民意見的基礎上，確定不同類型的管理模式。大力推行“產權明晰、市場運作、競爭承包、股份經營、協會監管、確保供水”的管理模式。把工程的管護和運行管理作為工程驗收和安排工程的重要依據。 　　（二）合理確定水價，確保工程可持續運行。工程建成試運行后，按照“保本微利、公平負擔”的原則，合理確定水價。水價成本包括：管理人員工資、燃料及動力費、管理費、折舊和大修費及其它按規定應列入供水成本的費用。以國家、社會和群眾投資為主興建的規模較大的供水工程，其水價由縣級物價部門商水利部門按有關政策合理核定；對國家和群眾投資興建的供水工程和分散供水工程，其水價由村民委員會或農民用水戶協會在廣泛征求群眾意見的基礎上自主核定。對生活用水和生產用水要實行分類計價，逐步推行定量供水、超額加價的計收辦法。 　　對所征收的水費要健全財務管理制度，加強財務管理。對水價、供水量、水費征收和使用、折舊費和大修費的提取、管理使用等情況實行定期公示，并接受上級物價、財政、審計、水行政主管部門及用水戶的監督。 　　（三）加強水源保護，嚴格水質檢測。各級環保、水利、衛生部門要認真履行職責，加強對農村飲水安全工程水源地保護和水質的監督管理，確保農民飲水安全。 　　八、組織領導 　　為切實加強農村飲水安全工作領導，市政府已成立由主管副市長為組長、相關部門負責同志參加的市農村飲水安全工作領導小組，負責全市農村飲水安全工作。各縣（市）、區要成立相應的協調組織，加強對本地解決農村飲水安全工作的組織領導。各有關部門要密切配合，各負其責。各級水利部門是農村飲水安全工程行業主管部門，負責本地區農村飲水安全工程的規劃、建設、管理及監督；各級發展改革委與水利部門共同做好農村飲水安全規劃編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作；財政部門負責資金籌措，抓好縣（市）、區配套資金落實，對資金使用安全情況進行監督檢查；衛生部門負責項目建成后的水質監測，確保水質安全；環保部門要加強對農村飲水安全工程水源地的保護，防止造成新的污染。 　　各級政府要把農村飲水安全工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要內容來抓，依據有關政策在征地、用電、稅費等方面給予優惠。農村飲水安全工程建設實行目標管理責任制，逐級簽訂目標責任書。實行縣（市）、區領導包鄉（鎮），鄉鎮領導包村包工程的工作機制。 　　加強監督檢查，建立信息快報和獎懲激勵機制。市政府將組織由市水利局、發展改革委、財政局、衛生局、環保局等部門負責同志參加的工程督導組，分包有關縣（市）、區，不定期對各縣（市）、區農村飲水安全工程建設實行督導，水利部門抽調技術人員隨時到現場進行技術指導。各縣（市）、區每10天向市水利局報送一次進度信息。對領導重視，配套資金及時足額到位，工程進度快、效益好、群眾滿意的縣（市）、區優先安排項目；對工程進度慢，群眾滿意度差的縣（市）、區，進行通報批評。同時，把農村飲水安全工作列入“中州杯”考核的主要內容，對不能按時完成工程建設任務的取消參評資格。 　　九、時間安排 　　為確保2007年我市農村飲水安全工程任務順利完成，工程建設時間安排如下： 　　3月20日前市發展改革委完成13個縣（市）、區可研報告及實施方案的批復，3月底前下達投資計劃。 　　4月初開展工程建設，確保7月底前完成工程建設任務。 　　8月上旬由縣（市）、區自驗，8月底前組織全市統一驗收。