(皖發〔2007〕7號　2007年3月21日) 　　為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號），促進我省農業農村又好又快發展，加快農業大省向農業強省跨越，現結合我省實際，提出以下實施意見。 　　一、用現代科學技術改造農業 　　1.加快農業科技創新。深化農業科研和技術推廣機構改革，逐步建立面向生產實際、適應現代農業發展趨勢的農業科技創新體系和推廣體系。完善農科教聯席會議制度。支持建設一批重點農業科研基地、實驗室、工程中心和示范園區。啟動實施良種優質化和農產品精深加工重大科技專項。在糧食主產縣實施糧食豐產科技工程。深入推進農業科技進村入戶工程。建立省級科技富民強縣行動專項資金。 　　2.推廣資源節約型農業技術。重點推廣農業廢棄物利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。大力普及節水灌溉技術，加強水資源節約循環利用。積極推廣集約、高效、生態畜禽水產養殖技術，降低飼料和能源消耗。擴大測土配方施肥的實施范圍和補貼規模，進一步推廣診斷施肥、精準施肥等先進施肥技術。 　　3.推進農村信息化建設。加強農村信息基礎設施建設，構建推進農村信息化的工作機制。啟動實施千村百鎮農村信息化示范工程，開展農村信息化綜合信息服務試點。鼓勵省內企事業單位加快涉農信息產品的研發生產，強化涉農信息資源的開發應用。全面開通“新農村信息服務熱線”。 　　二、用多元化投入機制保障農業 　　4.大力增加財政支農投入。切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。著力建立“三農”投入穩定增長機制，積極調整財政支出結構和固定資產投資結構，省市縣三級財政每年對農業總投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度。今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后的新增收入主要用于“三農”。今年省財政預算安排新農村建設方面項目支出38億元。建立支農投資規劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，繼續推進以縣為主的支農資金整合試點，加強支農資金管理，提高支農資金使用效益。建立財政支持新農村建設專項資金，引導農民和社會各方面資金投入農村建設。繼續加大糧食直補、水稻和小麥良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼力度，完善補貼辦法。 　　5.探索建立農業保險制度。將農業保險納入農業支持保護體系，逐步建立政策性農業保險和財政補助相結合的農業風險防范救助機制。啟動實施政策性農業保險試點。開展公益林保險、農房保險和外出務工農民意外保險試點。支持保險公司參與新型農村合作醫療和農民養老保險試點。 　　6.擴大信貸支農投入。深化農村信用社改革，加快構建以農村銀行為主的農村金融體系，引導農村合作金融機構增加對“三農”的信貸投放，積極拓展農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款業務，加大對國家糧食生產基地建設、農副產品物流企業建設的支持力度，加大對鄉村基礎設施建設的投入力度。鼓勵商業銀行為農業和農村發展服務，引導郵政儲蓄資金返還農村。支持在縣域內設立多種所有制社區金融機構，培育小額信貸組織，發展農戶資金互助組織和農村社區金融互助組織，在扶貧開發工作重點縣探索建立村鎮銀行。創新農村金融擔保機制，開展農村小額信貸保證保險試點。 　　三、用現代產業體系提升農業 　　7.促進糧食穩定發展。認真實施優質糧產業工程。加強大型商品糧生產基地建設，開工建設滁州大型商品糧基地續建項目。深入開展小麥高產攻關和水稻產業提升行動。積極發展大宗農產品期貨市場，大力發展“訂單農業”。編制糧食現代物流通道規劃。做大做強合肥國家糧食交易中心。加強糧食應急體系建設。嚴格執行糧食最低收購價政策。加強糧食市場監管，搞好宏觀調控，充實地方糧食儲備。 　　8.做大做強農產品加工業。推進農產品加工業跨越式發展，盡快把我省建設成為全國重要農產品加工基地。主攻大宗農產品和區域特色農產品加工轉化，重點發展糧油、肉奶、水產、蔬菜、水果、茶葉、中草藥、紡織服裝等加工業。用足用好國家重點支持糧食主產區發展農產品加工業的政策。鼓勵和引導工商企業投資農產品加工業。支持農產品加工骨干企業實行優質安全農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。支持有條件的市縣創辦農產品加工業園區，加速形成一批有市場競爭力的農產品加工產業帶。把農產品加工業作為我省招商引資的重點產業，建立全省農產品加工業招商引資項目庫，加強與國內外知名農產品加工企業的合作。鼓勵和支持農產品加工龍頭企業建立出口生產基地。 　　9.發展健康養殖業。實施畜牧水產富民工程，更新養殖觀念，轉變養殖模式，積極發展規模化、標準化現代養殖。著力實施畜牧業千區萬場規模化推進工程，向農民推廣科學、健康、生態飼養方式。穩定發展生豬、禽蛋生產，加快發展牛羊肉和優質禽肉生產，大力發展奶業、蜂業，加快推進畜牧產業化。加強飼料安全管理。加強動物疫病防治，推進省級無規定動物疫病示范區建設。深入推進漁業富民行動。 　　10.大力發展特色農業。培育特色產業，推進“一村一品”，全面實施“百村示范千村帶動行動”，加快建設一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。大力發展以茶果藥桑為重點的園藝產業、以苗木花卉為重點的特色林業和無公害農產品、綠色食品與有機食品。重視發展特種養殖業。積極發展休閑、觀光、旅游農業，創建一批旅游強縣、優秀旅游鄉鎮和星級旅游村。注重培育特色農業品牌。 　　11.積極發展生態農業。加快循環農業、生態農業示范建設。組織實施全省農業生態環境狀況調查，采取有力措施減少農業面源污染，制止污染企業向農村擴散。探索建立農業生態補償機制。加快生態防護林、退耕還林、濕地保護、林業血防、平原綠化和綠色長廊等重點林業工程建設。積極扶持省級林業產業化龍頭企業。逐步完善森林生態效益補償制度。 　　12.推進生物質產業發展。編制生物質產業專項發展規劃，認真落實國家促進生物質產業發展的各項政策。加強生物質產業技術研發、儲備和推廣，重點推進秸稈生產生物燃料乙醇和生物油技術研究，做好林木、秸稈等生物質能源培育和轉化利用試點工作。重視發展生物乙烯等生物基地產品。實施生物能源基地建設工程。鼓勵開發荒山、荒地等未利用土地資源，發展生物質原料作物種植，建設生物質原料基地。 　　四、用現代經營形式推進農業 　　13.提升農業產業化經營水平。加快實施農業產業化十大主導產業發展規劃，強力推進“121強龍工程”，重點扶持一批競爭力和帶動力強的行業排頭兵企業。鼓勵涉農企業冠省級行政區劃名稱。鼓勵農業產業化龍頭企業利用優質資產、優勢產品、優良品牌等對外招商，實現強強聯合。努力培養造就一批企業家隊伍。建立和完善利益聯結機制，積極探索農民用土地、產品、資金、技術等參股，與龍頭企業形成利益共同體。 　　14.發展農民專業合作組織。深入宣傳《農民專業合作社法》，結合我省實際制定實施辦法。積極推進農民專業合作組織試點工作，重點培育100家省級示范性農民專業合作組織。實施省市縣三級農民專業合作組織人才培訓計劃。鼓勵農業龍頭企業、供銷社、農民創業帶頭人、農業科技人員等組織和個人，領辦各類農民專業合作組織。加快發展農產品行業協會。充分發揮省農村合作經濟組織聯合會作用，加強“社社聯合”、“商社合作”和“銀社對接”。 　　15.完善農村現代流通網絡。深入開展農村商品流通和市場建設改革試點。繼續大力實施萬村千鄉市場工程，加快整合供銷、農技、郵政、糧食等系統現有流通資源，今年在鄉村新增5000個農家店，建設改造25個省級標準化農產品批發市場。鼓勵大型商業連鎖企業發展農產品連鎖經營，支持大型連鎖超市與優質農產品基地、農業龍頭企業建立產銷聯盟，支持龍頭企業開辦農產品超市。組織實施好“新網工程”和“千社千品富農工程”。今年新建農產品出口示范基地10個。進一步規范農資市場秩序。大力實施東向發展戰略，健全我省與東部省市農產品產銷協調長效機制，完善長三角地區食用農產品互認體系，積極開拓以上海為中心的長三角市場。加大我省農產品推介力度，辦好首屆安徽名優農產品交易會和第八屆安徽名優農產品、綠色食品（上海）交易會。 　　16.加強農產品質量安全監管。把農產品質量安全工程列入“十一五”農業發展的重點工程。建立農產品質量安全應急機制。加快完善農產品質量安全標準體系。大力發展標準化農業，加快優質安全農產品生產標準化基地建設，重點抓好50個省級以上規模化、標準化生產基地。實施良好農業規范認證試點。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設。加快農業部農產品質量安全監督檢驗測試（合肥）中心和安徽國家農業標準化與監測中心的建設步伐。加強對蜂蜜、茶葉等出口農產品貿易壁壘應對研究。 　　五、用現代物質條件裝備農業 　　17.加快農業機械化進程。加大農機富民工程實施力度，優化裝備結構，拓展作業領域，擴大服務范圍。提升小麥生產機械化技術水平，突破水稻生產機械化瓶頸，重點推廣土壤深耕深松、化肥深施、精少量播種、水稻育栽和秸稈粉碎還田等機械化技術。繼續實施優糧工程現代農機裝備推進項目。推進農機跨區作業服務。在血吸蟲疫區，實施“以機代牛”工程。在有條件的地方，開展機耕路建設。積極培育農機大戶、農機作業組織和農機專業協會。強化農機安全生產監督，深入開展“安全村”建設，創建“平安農機”。大力振興農機工業，積極開發專用農機產品，重點發展環保農業、循環農業、特色農業以及產后服務的多功能機械裝備。加強農機質量監督和農機維修管理。 　　18.加強農村水利建設。基本完成治淮骨干項目建設。繼續推進淠史杭、駟馬山等大型灌區續建配套和節水改造。全面實施大型排澇泵站更新改造。繼續開展沿江排澇泵站工程建設，不斷提升除澇能力。大力整治中小河道，力爭到“十一五”末，使沿江萬畝以上圩區排澇標準達到10年一遇，沿淮重點低洼地排澇標準達到5年一遇以上。用3年時間基本完成全省大中型病險水庫除險加固任務。省財政進一步加大對小型農田水利設施建設“民辦公助”投入力度，擴大實施范圍，逐步建立和完善以政府補助為引導、農民自愿籌資籌勞為主體的農田水利建設新機制。引導群眾建立“農民用水戶協會”，總結推廣群眾自主參與工程建設和管理的有效做法。 　　19.切實提高耕地質量。進一步加大農業綜合開發投入，加快改造中低產田，建設高產穩產農田。加快實施沃土工程，重點支持有機肥積造和水肥一體化設施建設，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥。擴大土壤有機質提升補貼項目試點規模和范圍。落實耕地保護責任制，嚴格控制農用地轉為建設用地的規模。支持節約用地、集約用地，制止破壞耕作層的農業生產行為。 　　20.加強鄉村基礎設施建設。今年農村公路建設計劃投資42億元，完成農村公路新改建1萬公里以上，同步實施渡改橋、渡口渡船標準化工程，加快農村公路客運站點建設。按照國家有關政策和建設標準，用5年時間解決農村人口飲水安全問題。提高村莊建設規劃編制進度和質量，積極穩妥推進村莊道路、供排水、垃圾收運等設施建設和環境衛生整治工作。擴大實施鄉村清潔工程。加快農村戶用沼氣普及工程建設，支持一批規模化養殖場開展大中型沼氣工程建設。在適宜地區積極發展秸稈氣化、太陽能、風能等清潔生活能源。加強農村水能資源開發規劃和管理，實施小水電代燃料工程和農村水電電氣化縣項目。 　　21.做好耕地保護和土地開發整理工作。做好土地利用總體規劃修編前期準備工作，保證城市總體規劃、村莊和集鎮規劃等行業規劃與土地利用總體規劃相銜接。抓好國家級、省級基本農田保護示范區建設。建立各級耕地后備資源儲備庫。新增建設用地的土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費專款用于土地開發整理，土地出讓收益要按照一定比例專項用于土地開發整理。積極開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。 　　六、用培育新型農民發展農業 　　22.加強農民教育培訓和權益保護。全面實施農村富余勞動力培訓、轉移就業和社會保障一體化工程。加快籌建安徽農業工程職業技術學院，辦好縣級職教中心、農業中專學校、農村廣播電視學校，擴大農村中等職業學校招生規模。探索實行減免高等院校涉農專業學費政策。引導高等院校畢業生到農村創業。加大新型農民科技培訓、新農村實用人才培訓、“陽光工程”以及貧困地區“雨露計劃”的實施力度，持之以恒地抓好農民創業帶頭人培育工作。支持企業和各類培訓機構開展定向或訂單培訓。加快建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。加強跨地區就業管理服務。全面實施勞動合同制度，嚴格執行最低工資制度，切實解決農民工工資偏低和拖欠問題。努力培育國家級、省級勞務輸出重點示范縣。做好對農民工的法律服務和法律援助工作。 　　23.加快發展農村社會事業。建立健全農村義務教育經費投入保障機制，將義務教育全面納入財政保障范圍，免除農村義務教育階段學生學雜費、家庭貧困學生的書本費，補助貧困寄宿生生活費。改善農村中小學辦學條件，實施農村寄宿制學校建設工程，用2年時間集中力量消除現有D級危房。加大城市教師、醫務人員、文化工作者支援農村的力度。今年將新型農村合作醫療試點擴大到80%的縣（市、區），明年全面建立新型農村合作醫療制度。積極推進農村衛生服務體系建設，改擴建一批鄉鎮衛生院和村級衛生室。組織城市醫院到扶貧工作重點縣幫扶鄉鎮衛生院。加強農村人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，降低出生人口性別比，抓好流動人口計劃生育管理和服務，全面推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。積極開展計劃生育宣傳服務示范點建設。扎實推進農村公共文化服務體系和文化基礎設施建設，實施廣播電視“村村通”工程和農村電影放映“2131工程”，建立文化信息資源共享工程縣級分中心和鄉鎮服務點。開展“千萬農民健身活動”，辦好全省第五屆農民運動會。 　　七、加強黨對農村工作的領導 　　24.進一步加大對農村工作的領導力度。各級黨政主要領導干部要親自抓“三農”工作，各級黨委要有負責同志分管“三農”工作。充實和加強“三農”工作綜合機構。各部門要牢固樹立“重中之重”意識，深刻認識農業的多功能特點，更加積極主動地支持新農村建設。鞏固和發展農村先進性教育活動成果，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，實施農村黨員干部“素質提升”工程，深入推進“雙培雙帶”先鋒工程，選好配強村黨組織班子。切實加強農村基層黨風廉政建設。深入推進第三批選派干部工作。繼續實施“一村一名大學生計劃”。加快推進黨員干部現代遠程教育“電視上網”工程，盡快完成村級活動場所建設任務。關心愛護農村基層干部，以縣（市、區）為單位，引導和推動村干部報酬合理增長、醫療保險和養老保險（離任補償）“三位一體”的激勵保障機制建設。積極探索從優秀村“兩委”主要負責人中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的有效途徑。 　　25.深化農村各項改革。在全省全面推進農村綜合改革試點，探索建立農村工作新機制，“十一五”期間，全面完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革任務。穩定農村土地承包關系，建立農村土地糾紛仲裁調處機制，把土地流轉工作列入“為民服務全程代理制”的服務內容。選擇若干個縣開展改進和完善“一事一議”政策試點。開展農民集體所有建設用地使用權流轉試點，推進征地制度改革。深化糧食流通體制改革，推進農村集體林權制度改革，搞好水權、小型水利工程產權改革。深化國有農場稅費改革，完善國有農場稅費改革配套措施。加強農民負擔監督管理，嚴防農民負擔反彈。積極穩妥開展鄉村債務清理和化解工作。 　　26.促進農村和諧發展。完善村民會議議事規則，推行民主評議村干部制度，建立健全村民代表聯系戶制度。加強村務公開制度建設，規范村務公開的時間、形式和基本程序，公開內容增加新農村建設事項。積極推進農村社區建設，逐步建立適應農民群眾需要的社區服務、社區衛生、社區治安、社區救助、社區環保等服務設施。加強農村精神文明建設，開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，加強未成年人思想道德建設和對留守兒童的教育，把和諧創建活動同群眾性精神文明創建活動緊密結合起來，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗。加大扶貧開發力度，繼續實施整村推進、勞動力資源開發、產業化帶動等工程。實施農村民生工程，在全省建立農村最低生活保障制度，將農村“五保戶”供養標準提高到每人每年平均1200元，提高農村醫療救助水平，逐步建立重大傳染病病人醫療救助和生活救助保障機制，盡快實現部分社會保障制度全面覆蓋農村。開展農村社會養老保險制度改革試點，逐步建立以個人賬戶為主、集體補助和政府補貼為輔、與其他社會保險相互銜接的農村社會養老保險制度。積極做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作。積極推行政情民意互動制度，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，對農村各種矛盾糾紛實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理。深入開展平安鄉村建設，加強農村警務建設，搞好農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強流動人口管理，建立農村應急管理體制。全面推進“五五”普法，深入開展法制宣傳教育活動。 　　今年是發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的重要一年，各級黨委、政府要切實增強責任感和緊迫感，全面落實科學發展觀，切實加大對“三農”的投入，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，抓好千村百鎮示范工程，促進農業穩定增長、農民持續增收、農村更加和諧，為搶抓機遇、乘勢而上，推進跨越式發展，構建和諧安徽，加快安徽崛起作出重要貢獻，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開！