遼寧省人民政府令

　　第278號

　　《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法》業(yè)經(jīng)2013年1月14日遼寧省第十一屆人民政府第65次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

　　省長?陳政高

　　二○一三年一月二十三日

　　遼寧省農(nóng)村公路管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了加強農(nóng)村公路管理，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》(以下簡稱《公路法》)等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村公路，是指納入公路規(guī)劃，并按照國家或者省有關技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其橋涵、隧道和渡口。

　　第三條　本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理和使用活動。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理應當遵循統(tǒng)一領導、縣級管理、建管養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

　　第五條　市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應當將農(nóng)村公路發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有力措施，扶持、促進農(nóng)村公路發(fā)展。

　　縣人民政府是本行政區(qū)農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理的責任主體，應當將農(nóng)村公路工作納入政府工作目標，并組織協(xié)調(diào)有關部門做好農(nóng)村公路工作。

　　市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當逐級簽訂農(nóng)村公路工作目標責任狀，將目標完成情況，按照有關規(guī)定納入績效考核。

　　第六條　省、市、縣交通行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作，其所屬的公路管理機構(gòu)依法履行農(nóng)村公路行政管理職責。

　　發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、公安等有關部門，按照各自職責做好農(nóng)村公路的有關工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣人民政府確定的職責范圍內(nèi)，負責鄉(xiāng)道、村道建設、養(yǎng)護和管理的有關工作。

　　第七條　農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護所需砂、石、土料場，生活用地、取水和供電等，應當按照有關規(guī)定報請縣人民政府及有關單位統(tǒng)籌解決。

　　第二章　規(guī)劃與建設

　　第八條　農(nóng)村公路規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合人民群眾生產(chǎn)生活需要進行編制，符合國家和省農(nóng)村公路發(fā)展目標，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。

　　農(nóng)村公路客貨站場應當與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設并符合規(guī)定標準。

　　第九條　縣道規(guī)劃由縣交通行政部門會同同級有關部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報市人民政府批準，并報省交通行政部門備案。

　　鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣交通行政部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，報縣人民政府批準，并報省、市交通行政部門備案。

　　農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，報原批準機關批準，并報上一級交通行政部門備案。

　　村道規(guī)劃編制和修改在報送批準前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

　　第十條　縣道、鄉(xiāng)道的提級、命名和編號由省交通行政部門按照國務院、省有關規(guī)定確定;村道的提級、命名和編號由市交通行政部門按照省交通行政部門的有關規(guī)定確定。

　　第十一條　農(nóng)村公路建設(包括新建和改建工程，下同)應當按照國家規(guī)定的基本建設程序和國家、省有關規(guī)定進行，由縣人民政府負責，縣交通行政部門及其所屬的公路管理機構(gòu)組織實施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會在農(nóng)村公路建設中的具體責任由縣人民政府確定。

　　第十二條　縣交通行政部門應當根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制年度農(nóng)村公路建設建議計劃，經(jīng)縣人民政府同意，報市交通行政部門核準后，根據(jù)省交通行政部門和財政部門共同下達的年度建設資金補貼額度和市配套資金，下達年度建設資金補貼計劃，并報省交通行政部門備案。

　　經(jīng)批準的農(nóng)村公路年度建設計劃需要修改的，報原批準機關批準。

　　第十三條　農(nóng)村公路建設應當符合國家和省有關公路工程技術標準，節(jié)約用地、合理利用舊路資源、保護生態(tài)環(huán)境。

　　農(nóng)村公路的防護、排水以及交通標志等交通安全和其他附屬設施應當與主體工程同步建設。

　　第十四條　技術標準為四級以上的農(nóng)村公路和橋梁、隧道工程的設計，應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔;其他農(nóng)村公路工程的設計，可以由縣交通行政部門組織有關工程技術人員承擔。

　　第十五條　農(nóng)村公路建設應當按照有關規(guī)定實行項目法人負責制度、招標投標制度、合同管理制度和工程監(jiān)理制度，并按照有關規(guī)定實行安全生產(chǎn)責任制和工程質(zhì)量責任追究制。

　　第十六條　農(nóng)村公路建設項目完工后，由原批準設計的單位按照國家有關規(guī)定組織驗收，并按照檔案管理的有關規(guī)定，及時收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案;竣工驗收合格后，移交縣交通行政部門保存。

　　第三章　養(yǎng)　　護

　　第十七條　縣人民政府應當建立健全符合農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實際的公路養(yǎng)護組織體系和運行機制。

　　第十八條　農(nóng)村公路養(yǎng)護應當按照國家和省有關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行，做到路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，綠化美化，保證公路正常使用。

　　第十九條　縣交通行政部門應當根據(jù)農(nóng)村公路技術狀況，編制年度大、中修專業(yè)化養(yǎng)護計劃，經(jīng)縣人民政府同意后，報市交通行政部門下達，報省交通行政部門備案。

　　農(nóng)村公路小修工程和非專業(yè)化養(yǎng)護計劃由縣交通行政部門所屬的公路管理機構(gòu)負責編制，報縣交通行政部門批準，報市交通行政部門備案。

　　第二十條　縣道養(yǎng)護和鄉(xiāng)道、村道的專業(yè)化養(yǎng)護由縣交通行政部門所屬的公路管理機構(gòu)組織實施。

　　鄉(xiāng)道、村道的非專業(yè)化養(yǎng)護由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會負責，可以采取建立群眾性、專業(yè)性養(yǎng)護組織或者由個人分段承包等方式進行。

　　第二十一條　縣交通行政部門應當加強農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護，使其保持良好的技術狀態(tài)，對影響行車安全的危險橋梁，應當按照有關規(guī)定及時設置限制標志，并采取相應維修措施。

　　縣交通行政部門應當加強對農(nóng)村公路安全設施的維護和管理，在急彎、陡坡、沿河等易發(fā)生危險路段，按規(guī)定設置明顯的交通標志和安全防護設施。

　　第二十二條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當按照公路養(yǎng)護技術規(guī)范的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實際情況，因地制宜做好農(nóng)村公路綠化工作。

　　第二十三條　農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)隨意中斷交通。

　　因養(yǎng)護作業(yè)確需中斷交通的，應會同公安機關交通管理部門依法向社會公告，并按規(guī)定設置繞行標志。

　　第二十四條　因自然災害或者其他突發(fā)事件致使農(nóng)村公路中斷或者嚴重損壞時，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當及時啟動應急預案并組織修復。必要時，可以依法動員和組織沿線機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和當?shù)厝罕娺M行搶修，盡快恢復交通。

　　第二十五條　省、市、縣交通行政部門應當建立本行政區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息系統(tǒng)，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供技術支持和決策服務。

　　第四章　路政管理

　　第二十六條　縣交通行政部門所屬的公路管理機構(gòu)依法負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，接受省、市交通行政部門和路政管理部門的行業(yè)管理和業(yè)務指導。

　　第二十七條　縣交通行政部門所屬的公路管理機構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路路政管理工作履行下列職責：

　　(一)農(nóng)村公路建筑控制區(qū)管理;

　　(二)路產(chǎn)路權(quán)保護管理;

　　(三)辦理農(nóng)村公路行政審批事項;

　　(四)農(nóng)村公路上超限運輸行為的治理;

　　(五)建立健全農(nóng)村公路日常巡查制度，依法制止、查處和糾正違反路政管理規(guī)定的行為;

　　(六)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路突發(fā)事件應急預案;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第二十八條　農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：

　　(一)縣道不少于10米;

　　(二)鄉(xiāng)道不少于5米;

　　(三)村道不少于3米。

　　第五章　資金籌措與管理

　　第二十九條　市、縣人民政府應當建立政府公共財政投入為主、多渠道籌措、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設、管理養(yǎng)護資金籌措機制。

　　農(nóng)村公路建設、管理養(yǎng)護資金由縣人民政府負責籌集，省、市財政按照規(guī)定給予相應補助，其中省補助資金撥付，應當按照現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付程序辦理。

　　禁止在農(nóng)村公路上以任何形式收取車輛通行費、過路費。

　　第三十條　農(nóng)村公路建設、管理養(yǎng)護資金主要來源：

　　(一)財政撥款;

　　(二)公路建設專項資金;

　　(三)財政轉(zhuǎn)移支付資金;

　　(四)省交通行政部門補助資金;

　　(五)社會捐贈、企業(yè)和個人自愿資助;

　　(六)法律、法規(guī)或者國務院規(guī)定的其他方式。

　　第三十一條　農(nóng)村公路建設由省交通行政部門會同省財政按照規(guī)定給予資金補助，市財政按照不低于省規(guī)定補助標準配套，建設資金其他部分由縣人民政府自籌。

　　省建立農(nóng)村公路養(yǎng)護專項補助資金，省交通行政部門會同省財政部門根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護里程、維修養(yǎng)護周期和工作目標考評情況等分解下達縣人民政府，市財政按照不低于省制定的標準配套養(yǎng)護資金，養(yǎng)護資金其他部分由縣人民政府按照省確定的標準自籌解決，并納入縣財政預算。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應當根據(jù)養(yǎng)護公路里程的增加和政府財力的增長而增加。農(nóng)村公路養(yǎng)護里程由縣交通行政部門申報，市交通行政部門審核，省交通行政部門確認。

　　農(nóng)村公路里程每兩年核定一次，財政部門應當依據(jù)核定后的里程及時調(diào)整養(yǎng)護資金。

　　第三十二條　市、縣人民政府投入的用于農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護的資金，應當及時足額撥付到位;未及時足額到位的，省交通行政部門會同省財政部門，將同比例扣減省補助資金。

　　第三十三條　農(nóng)村公路建設、管理養(yǎng)護資金，應當實行部門預算管理，專賬核算，專款專用，接受審計、財政、交通等部門的監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

　　第六章　法律責任

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，阻礙農(nóng)村公路建設、緊急搶修，構(gòu)成治安違法行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，對農(nóng)村公路、公路用地以及附屬設施造成損壞、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔相應的民事責任。

　　第七章　附　　則

　　第三十六條　本辦法自2013年4月1日起施行。