各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 　　《鄭州市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年八月一日 　　鄭州市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案 　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是落實(shí)“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵一年。各縣（市）、區(qū)要在前5年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管工作力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，堅(jiān)決整治違法排污，確保“十一五”主要污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展突出環(huán)境問題，促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施。 　　二、工作重點(diǎn)及要求 　　（一）以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察 　　對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查，檢查的重點(diǎn)和要求是： 　　1.2005年以來，各級(jí)各有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況，以及行政責(zé)任追究情況。確保各縣（市）、區(qū)掛牌督辦的環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。 　　2.2006年以來飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查縣以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施落實(shí)情況。全市已獲省政府審批的28個(gè)飲用水源保護(hù)地，要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點(diǎn)，開展后督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。 　　3.2007年開展的造紙行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況。依法查處不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。 　　4.各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本級(jí)政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組，對(duì)各縣（市）、區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于60%. 　　5.對(duì)于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律重新掛牌督辦，要查清原因分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部　環(huán)保總局第10號(hào)令）追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)人員的行政責(zé)任。對(duì)于逾期未能完成掛牌案件總數(shù)10%以上的地方，要通報(bào)批評(píng)。 　　6.要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對(duì)于已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，按照對(duì)國家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對(duì)于未按要求完成停產(chǎn)整治的，由政府依法予以關(guān)閉。 　　（二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)集中開展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查 　　落實(shí)“十一五”污染物減排任務(wù)，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。檢查的重點(diǎn)和要求是： 　　1.查清城鎮(zhèn)生活污水處理廠基本情況，包括處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行、脫氮設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥二次污染等環(huán)境違法行為。 　　2.對(duì)污水處理廠建成后至今不能正常運(yùn)行的，由市政府及有關(guān)部門掛牌督辦，各縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，綜合整治，限期解決；對(duì)建成一年內(nèi)運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，造成生活污水直排外環(huán)境的，要限期整改，并公開通報(bào)批評(píng)。在整改期間，要暫緩審批該地區(qū)新增污水排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)資金。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排污的，未對(duì)污泥進(jìn)行無害化處理的，拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的，未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定對(duì)其運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。對(duì)于不正常運(yùn)營污水處理設(shè)施，造成污染事故且后果嚴(yán)重的，要依法追究運(yùn)營單位和管理部門的行政或刑事責(zé)任。 　　3.查清已建成生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)模、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，以及地下水監(jiān)測(cè)情況，重點(diǎn)是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。嚴(yán)厲查處垃圾滲濾液超標(biāo)排放或直排的環(huán)境違法行為。 　　4.對(duì)不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場(chǎng)，要責(zé)令限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、或處理不達(dá)標(biāo)的，要依法對(duì)運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。 　　各縣（市）、區(qū)要緊緊圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工作，結(jié)合自身實(shí)際，加大對(duì)電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管，著力解決脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問題；加大對(duì)化工行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。 　　（三）以休養(yǎng)生息為目標(biāo)，集中開展重點(diǎn)流域、區(qū)域污染企業(yè)的專項(xiàng)整治 　　落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見的通知》（國辦發(fā)（2008）4號(hào)）要求，2008年重點(diǎn)對(duì)省政府批復(fù)的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃的通知》（豫政辦（2007）125號(hào)）涉及的28個(gè)飲用水源保護(hù)地，以及淮河等重點(diǎn)流域、區(qū)域相關(guān)地區(qū)開展集中整治，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)。檢查的重點(diǎn)和要求是： 　　1.對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域2007年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，必須責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格。 　　2.加大對(duì)列入淘汰目錄中嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違法建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)所在地的縣（市）、區(qū)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 　　3.嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對(duì)違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法查處長期超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染物直排、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行及事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位等存在重大污染隱患的企業(yè)。對(duì)造成嚴(yán)重污染，又沒有治理價(jià)值的企業(yè)和國家規(guī)定的落后生產(chǎn)力，一律關(guān)閉取締。對(duì)于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。 　　三、主要工作措施 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào) 　　鄭州市按照國務(wù)院和省政府的要求，成立了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。各縣（市）、區(qū)人民政府也要按照要求，成立主管負(fù)責(zé)同志牽頭各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，進(jìn)一步完善工作制度，制訂具體實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員部署，有序推進(jìn)，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工商管理部門、司法機(jī)關(guān)、建設(shè)部門、安全監(jiān)管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各地可根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，綜合各部門監(jiān)管職能，合力治理環(huán)境污染問題。 　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和考核檢查 　　各縣（市）、區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層政府開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)，要按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對(duì)基層政府掛牌督辦案件落實(shí)情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、飲用水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)、重點(diǎn)湖泊的集中整治等項(xiàng)工作開展情況，逐級(jí)組織多形式的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導(dǎo)基層政府落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段情況及工作總結(jié)等方面加強(qiáng)對(duì)基層開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。 　　（三）加強(qiáng)掛牌督辦和案件管理 　　要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)查處事項(xiàng)，掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。各地要圍繞階段工作重點(diǎn)分期掛牌督辦一批社會(huì)影響較大和基層政府未能解決的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題。同時(shí)，各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。 　　（四）加強(qiáng)綜合整治和責(zé)任追究 　　要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)環(huán)境違法的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí)，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對(duì)行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。 　　（五）加強(qiáng)輿論宣傳和公眾監(jiān)督 　　各縣（市）、區(qū)要根據(jù)階段工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定宣傳計(jì)劃，責(zé)成專門部門組織實(shí)施。要向社會(huì)公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與。 　　四、工作安排 　　（一）動(dòng)員部署階段（7月） 　　各縣（市）、區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。各縣（市）、區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案在7月30日前報(bào)送鄭州市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。 　　（二）集中檢查和整治階段（7月—10月） 　　各環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)縣級(jí)以上地表水飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場(chǎng)、重點(diǎn)流域存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，并分別于8月15日、9月15日、10月15日前將階段整治情況報(bào)送鄭州市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。 　　鄭州市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室將適時(shí)對(duì)各縣（市）、區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查通報(bào)。 　　（三）總結(jié)階段（11月） 　　各縣（市）、區(qū)認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，撰寫2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，于11月15日前報(bào)送鄭州市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。 　　五、本方案執(zhí)行至2008年12月31日。 　　附件：鄭州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組名單 　　組　長：穆為民　鄭州市副市長 　　副組長：陳　新　鄭州市政府副秘書長 　　劉炳辰　鄭州市環(huán)境保護(hù)局局長 　　成　員：于　雷　鄭州市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 　　王傳美　鄭州市監(jiān)察局副局長 　　楊照建　鄭州市環(huán)境保護(hù)局副局長 　　關(guān)福昌　鄭州市公安局副局長 　　徐　笠　鄭州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 　　趙然華　鄭州市司法局副局長 　　姜　海　鄭州市建設(shè)委員會(huì)副主任 　　潘公社　鄭州市工商局副局長 　　潘建華　鄭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長 　　張　雷　鄭州市市政管理局總工程師 　　梁書信　鄭州市水利局副局長 　　劉樹德　鄭州供電公司副總經(jīng)理 　　馮建勛　鞏義市副市長 　　蘇建設(shè)　登封市副市長 　　趙高翔　新密市副市長 　　翟巧枝　滎陽市副市長 　　高建軍　新鄭市副市長 　　李雪生　中牟縣副縣長 　　姚金玉　中原區(qū)副區(qū)長 　　王啟樹　二七區(qū)區(qū)長助理 　　許貴舟　金水區(qū)副區(qū)長 　　宋　潔　管城回族區(qū)副區(qū)長 　　李文哲　惠濟(jì)區(qū)副區(qū)長 　　王玉紅　上街區(qū)副區(qū)長 　　時(shí)連渠　鄭州高新區(qū)管委會(huì)副主任 　　趙長根　鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局楊照建副局長兼任辦公室主任。主要負(fù)責(zé)全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收。