(2012年12月31日無(wú)錫市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議制定 2013年1月15日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的人口發(fā)展與規(guī)劃、信息采集與管理、公共服務(wù)與權(quán)益保障、居住與就業(yè)登記等服務(wù)管理工作，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱人口，包括本市戶籍人口和非本市戶籍的來(lái)錫人員。

　　前款所稱來(lái)錫人員，是指以工作、生活、上學(xué)為目的在本市居住的人員，但是因出差、就醫(yī)、旅游、探親、訪友等事由來(lái)錫居住，預(yù)期將離開的人員除外。

　　第四條 人口服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)為先、開放包容、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的原則。

　　第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人口服務(wù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者相關(guān)計(jì)劃，建立健全人口服務(wù)管理制度，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)考核檢查，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織落實(shí)人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。

　　第六條 市、縣級(jí)市、區(qū)人口和計(jì)劃生育行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱人口部門)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的人口服務(wù)管理工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)執(zhí)行人口服務(wù)管理的法律法規(guī);

　　(二)擬訂人口發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策;

　　(三)協(xié)調(diào)、解決人口服務(wù)管理工作中的相關(guān)問(wèn)題;

　　(四)負(fù)責(zé)人口服務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查、考核評(píng)估;

　　(五)匯總、分析、管理和使用人口信息;

　　(六)有關(guān)人口服務(wù)管理工作的其他事項(xiàng)。

　　第七條 發(fā)展和改革、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房保障和房產(chǎn)管理、教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、司法行政等行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好人口服務(wù)管理工作。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織，應(yīng)當(dāng)依法配合做好人口服務(wù)管理工作。

　　第八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)行政管理部門對(duì)在人口服務(wù)管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 人口發(fā)展與規(guī)劃

　　第九條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和上級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況編制本行政區(qū)域內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)劃。

　　第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定人口發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定年度人口發(fā)展目標(biāo)。

　　第十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政管理部門制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、編制和實(shí)施有關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人口因素作為基本依據(jù)，并組織分析評(píng)估。

　　第十二條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府在編制本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，合理配置基本公共服務(wù)資源，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戶籍準(zhǔn)入等政策措施，引導(dǎo)人口合理分布和有序流動(dòng)。

　　第十三條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定人口調(diào)控政策措施，建立人口發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，設(shè)立人口發(fā)展情況監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展人口發(fā)展?fàn)顩r抽樣調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)人口調(diào)控效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和綜合研究，定期發(fā)布人口安全預(yù)警信息。

　　第三章 信息采集與管理

　　第十四條 市人民政府建立人口綜合信息管理系統(tǒng)，用于人口綜合信息采集、交換、分析、管理和共享服務(wù)，為人口服務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

　　市人口部門負(fù)責(zé)市人口綜合信息管理系統(tǒng)的日常管理，指導(dǎo)縣級(jí)市、區(qū)和有關(guān)行政管理部門人口信息管理工作。

　　第十五條 有關(guān)行政管理部門和組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)向市人口綜合信息管理系統(tǒng)提供有關(guān)人口綜合信息，配合做好人口信息交換共享工作。

　　第十六條 縣級(jí)市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)人口綜合信息管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障工作;鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)人口綜合信息管理的組織實(shí)施工作。

　　第十七條 社區(qū)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人口信息采集和管理人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)人口信息的采集、錄入、核對(duì)和管理工作。

　　人口信息采集人員上門采集信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件。

　　相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合人口信息采集人員采集人口信息，如實(shí)提供相關(guān)人口信息;對(duì)未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員，相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕提供信息。

　　第十八條 市人口部門應(yīng)當(dāng)依托市人口綜合信息管理系統(tǒng)，為有關(guān)行政管理部門、組織提供人口公共信息發(fā)布和人口信息查詢、分析等共享服務(wù)。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)有關(guān)行政管理部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限使用市人口綜合信息管理系統(tǒng)，開展人口服務(wù)管理工作。

　　第十九條 任何單位和個(gè)人對(duì)在人口服務(wù)管理中知悉的信息均應(yīng)當(dāng)予以保密，不得出售、泄露或者用于法定職責(zé)、工作授權(quán)以外的用途。

　　第四章 公共服務(wù)與權(quán)益保障

　　第二十條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善人口權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)投入、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和社會(huì)投入等方式，在社區(qū)和來(lái)錫人員集中居住、工作區(qū)域建立綜合服務(wù)平臺(tái)，為本市戶籍人口和來(lái)錫人員提供均等的基本公共服務(wù)。

　　第二十一條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)人口的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等工作納入基本公共服務(wù)范圍。

　　第二十二條 教育部門應(yīng)當(dāng)建立健全基本公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)教育公平，保障所有適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，完善以政府為主導(dǎo)、多種方式并舉的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，并建立和完善扶困助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第二十三條 人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進(jìn)充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　建立健全覆蓋全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，督促用人單位履行有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法定義務(wù)，保障勞動(dòng)者在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

　　第二十四條 民政部門應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度等社會(huì)救助體系，為困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助，保障特殊群體正常生活和平等參與社會(huì)發(fā)展。

　　建立健全居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和福利設(shè)施，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第二十五條 衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，健全市民健康檔案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提升市民身心健康水平。

　　第二十六條 人口部門應(yīng)當(dāng)完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　第二十七條 住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)完善住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，為城鎮(zhèn)特困、低保、低收入等住房困難家庭提供基本住房保障。

　　第二十八條 文化部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共文化服務(wù)體系，合理配置文化資源，提高公共文化設(shè)施開放率和利用率，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)公益性文化設(shè)施，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。

　　第二十九條 體育部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，完善公共體育設(shè)施，推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放，全面實(shí)施健身計(jì)劃，提高市民身體素質(zhì)。

　　第三十條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等告知來(lái)錫人員可以享受的服務(wù)和待遇，為來(lái)錫人員提供便利和服務(wù)。

　　第三十一條 依照本條例取得居住證件的來(lái)錫人員依法享有下列權(quán)益：

　　(一)免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定范圍內(nèi)提供的就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。

　　(二)按照市住房公積金、公共租賃住房管理規(guī)定，享受住房公積金制度保障和公共租賃住房保障。

　　(三)隨行子女享受九年制義務(wù)教育，免除學(xué)雜費(fèi)。

　　(四)享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，免費(fèi)享受結(jié)核病等重大傳染病檢查服務(wù)，享受國(guó)家規(guī)定的結(jié)核病、艾滋病等診療減免政策;隨行適齡兒童免費(fèi)接受一類疫苗的接種。

　　(五)未滿十八周歲的隨行子女，符合規(guī)定條件的，參加本市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障。

　　(六)免費(fèi)享受計(jì)劃生育基本公共服務(wù)。

　　(七)居住滿五年的困難家庭戶，符合規(guī)定條件的，享受本市居民最低生活保障、城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助。

　　(八)享受社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。

　　(九)享受法律援助服務(wù)。

　　(十)申領(lǐng)本市機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)。

　　(十一)參加科技發(fā)明、創(chuàng)新成果申報(bào)和有關(guān)評(píng)比、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)。

　　(十二)辦理因私商務(wù)出境手續(xù)。

　　(十三)國(guó)家、省和本市規(guī)定的其他權(quán)益。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在前款規(guī)定的基礎(chǔ)上制定具體辦法，逐步提高來(lái)錫人員權(quán)益保障水平。

　　第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障來(lái)錫人員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利，鼓勵(lì)來(lái)錫人員依法有序參與居住地社會(huì)事務(wù)管理。

　　第五章 居住與就業(yè)登記

　　第三十三條 來(lái)錫人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起七日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證件向現(xiàn)居住地公安派出所或者村、社區(qū)警務(wù)室申報(bào)居住登記，如實(shí)提供個(gè)人信息。

　　第三十四條 年滿十六周歲、在本市居住三十日以上的來(lái)錫人員，在申報(bào)居住登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證件。

　　居住證件每年簽注一次。居住證件持有人應(yīng)當(dāng)自居住證件簽注有效期屆滿前三十日內(nèi)到現(xiàn)居住地受理機(jī)構(gòu)辦理居住證件簽注。逾期不辦理簽注或者不如實(shí)提供簽注信息的，自動(dòng)中止其居住證件使用功能。

　　居住證件中止使用功能后，持證人員符合條件的，可以按照本條例申請(qǐng)重新啟用原居住證件，連續(xù)居住時(shí)間從重新啟用之日起計(jì)算。

　　第三十五條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)告知、督促、協(xié)助承租人按照規(guī)定辦理居住登記或者申領(lǐng)居住證件,不得將房屋出租給無(wú)合法有效身份證件的人員。

　　房屋出租人應(yīng)當(dāng)與所在地社區(qū)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)、公安派出所簽訂房屋租賃社會(huì)責(zé)任承諾書、社會(huì)治安責(zé)任書。

　　第三十六條 承租人租住房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人的有效身份證件，并與社區(qū)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)簽訂公民文明守法承諾書，如實(shí)填寫相關(guān)信息。

　　第三十七條 用人單位招用人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)于用工之日起三十日內(nèi)到人力資源和社會(huì)保障行政管理部門派出機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)，并簽訂勞動(dòng)用工社會(huì)責(zé)任承諾書。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)組織、督促招用的來(lái)錫人員到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)居住登記和申領(lǐng)居住證件，不得招用無(wú)合法有效身份證件的人員。

　　第三十八條 任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)臁Ⅱ_取、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、買賣居住證件，不得使用偽造、變?cè)斓木幼∽C件。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十九條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者其主管部門責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不按照本條例規(guī)定提供基本公共服務(wù)和權(quán)益保障、履行管理職責(zé)的;

　　(二)違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定收取額外費(fèi)用的;

　　(三)對(duì)侵害服務(wù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的;

　　(四)出售、泄露人口信息或者將人口信息用于法定職責(zé)、工作授權(quán)以外用途的;

　　(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第四十條 房屋出租人違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，將房屋出租給無(wú)合法有效身份證件人員的，由所在地公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法處罰。

　　第四十一條 用人單位違反本條例第三十七條規(guī)定的，由所在地縣級(jí)市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政管理部門責(zé)令改正。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，不配合人口服務(wù)管理或者拒絕提供相關(guān)人口信息的，有關(guān)部門可以對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育并責(zé)令改正。

　　來(lái)錫人員未按照規(guī)定申報(bào)居住登記、居住變更登記，或者未按照規(guī)定申領(lǐng)居住證件的，由所在地公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法處罰。

　　第四十三條 拒絕、阻礙依法進(jìn)行的人口服務(wù)管理工作、違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十四條 在本市居住的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民的服務(wù)管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 本條例自2013年5月1日起施行。