(2012年12月26日廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次主任會議審議通過)

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作，強(qiáng)化市人大常委會的法律監(jiān)督職能，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市人大常委會對規(guī)范性文件的主動審查工作。

　　本辦法所稱主動審查是指在沒有國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)休、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者審查建議的情況下，常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)主動履行法律監(jiān)督職責(zé)，依照本辦法規(guī)定的程序和方式，對有關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確認(rèn)其是否存在不適當(dāng)情形的活動。

　　第三條 常委會法制工委負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

　　第四條 規(guī)范性文件屬于下列情形之一的，可以進(jìn)行主動審查：

　　(一)內(nèi)容關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的;

　　(二)涉及市民群眾的切身利益，社會普遍關(guān)注的;

　　(三)涉及限制或者剝奪公民、法人、其他組織的權(quán)利或者給公民、法人、其他組織增加義務(wù)的;

　　(四)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，社會普遍關(guān)注的;

　　(五)在制定過程中存在較大爭議，市民群眾、專家學(xué)者或者新聞媒體高度關(guān)注的;

　　(六)其他需要進(jìn)行主動審查的規(guī)范性文件。

　　第五條 法制工委應(yīng)當(dāng)每年在市政府和區(qū)、縣級市人大常委會報(bào)送備案的規(guī)范性文件中，按照本辦法第四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)選擇主動審查的項(xiàng)目，征求本會其他工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的意見后，形成主動審查計(jì)劃草案，報(bào)常委會秘書長和分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　在計(jì)劃之外需要增加主動審查項(xiàng)目的，由法制工委和其他相關(guān)工作機(jī)構(gòu)協(xié)商后報(bào)常委會秘書長和分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第六條 法制工委應(yīng)當(dāng)在審查工作開始前制定主動審查工作方案。

　　第七條 規(guī)范性文件主動審查以合法性審查為重點(diǎn)，以書面審查為主要方式。

　　第八條 法制工委應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會，參加論證會的專家在常委會立法顧問、立法咨詢專家和其他專家中選定;必要時(shí)可以采取下列方式征求意見、進(jìn)行調(diào)研論證：

　　(一)召開起草單位、市政府法制辦公室、市政府相關(guān)部門或者區(qū)、縣級市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的座談會，聽取規(guī)范性文件制定情況的說明;

　　(二)召開市人大代表、政協(xié)委員征求意見座談會;

　　(三)召開行政相對人或者利益相關(guān)人征求意見座談會;

　　(四)開展專題調(diào)研。

　　第九條 法制工委應(yīng)當(dāng)在專家論證等前期工作的基礎(chǔ)上會同常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)召開審查會議，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第三十條的規(guī)定，主要從下列幾方面審查規(guī)范性文件是否存在不適當(dāng)?shù)那樾危?

　　(一)所規(guī)定的主體事項(xiàng)是否屬于制定機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍;

　　(二)是否違法設(shè)定了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制;

　　(三)是否違法限制或者剝奪了公民、法人和其他組織的合法權(quán)利;

　　(四)是否違法增加了公民、法人和其他組織的義務(wù); (五)有關(guān)公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是否顯失公平;

　　(六)其他規(guī)定是否與法律、行政法規(guī)、省及本市地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸或者顯失公平。

　　第十條 法制工委組織召開審查會議和其他各種會議、開展調(diào)研時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加，可以根據(jù)情況通知市政府法制辦公室和市政府相關(guān)行政管理部門的負(fù)責(zé)人到會說明情況、回答詢問。

　　第十一條 規(guī)范性文件主動審查應(yīng)當(dāng)在開始審查之日起60日內(nèi)完成。

　　第十二條 經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不存在不適當(dāng)情形的，法制工委應(yīng)當(dāng)按照《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》的規(guī)定將相關(guān)文件送常委會辦公廳存檔。

　　第十三條 經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的，法制工委應(yīng)當(dāng)按照《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》的規(guī)定做好規(guī)范性文件審查的后續(xù)工作：

　　(一)報(bào)經(jīng)秘書長同意后，向主任會議提出審查意見的報(bào)告。主任會議認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的，依照規(guī)定向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)發(fā)出審查意見書，建議制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件。

　　(二)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)收到審查意見書后，未按規(guī)定提出反饋意見或者不同意修改、廢止該規(guī)范性文件的，依照規(guī)定啟動向市人大常委會提出撤銷該規(guī)范性文件的議案的程序。

　　第十四條 年度規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，法制工委應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議報(bào)告包括主動審查在內(nèi)的規(guī)范性文件備案審查工作情況。

　　規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)備案審查工作的基本情況;

　　(二)規(guī)范性文件的合法性、合理性情況;

　　(三)對存在不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件的處理情況。

　　第十五條 規(guī)范性文件審查工作經(jīng)費(fèi)納入市人大常委會年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　第十六條 本辦法自2013年1月1日起施行。