第　91　號

　　《青海省價格監(jiān)督檢查辦法》已經(jīng)2012年11月22日省人民政府第108次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

　　省　長　　駱惠寧

　　2012年11月29日

　　青海省價格監(jiān)督檢查辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為穩(wěn)定市場價格總水平，規(guī)范價格監(jiān)督檢查行為，保護消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)商品價格、服務(wù)價格和行政事業(yè)性收費的監(jiān)督檢查活動。

　　第三條　價格監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公開的原則，維護正常的價格秩序，及時糾正和查處價格違法行為。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對價格監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善價格監(jiān)管措施，保障價格監(jiān)督檢查工作的順利實施，將價格監(jiān)督檢查工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

　　第五條　縣級以上人民政府價格主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價格監(jiān)督檢查工作，委托價格監(jiān)督檢查機構(gòu)具體開展價格監(jiān)督檢查，對價格違法行為實施行政處罰。下級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)接受上級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　縣級以上人民政府財政、監(jiān)察、工商、教育、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助配合價格監(jiān)督檢查機構(gòu)做好價格監(jiān)督檢查工作。

　　第二章　價格行為

　　第六條　經(jīng)營者進行價格活動，享有下列權(quán)利：

　　(一)自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格;

　　(二)在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定具體價格;

　　(三)制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，但特定產(chǎn)品除外;

　　(四)舉報、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為;

　　(五)對政府指導(dǎo)價和政府定價提出調(diào)整建議;

　　(六)向價格主管部門和其他有關(guān)部門了解有關(guān)價格政策以及相關(guān)信息。

　　第七條　經(jīng)營者進行價格活動，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價;

　　(二)執(zhí)行政府價格干預(yù)措施、價格緊急措施以及其他法定價格措施;

　　(三)接受價格監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)賬簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他材料;

　　(四)建立健全內(nèi)部價格管理制度;

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第八條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，使用當(dāng)?shù)乜h級以上價格監(jiān)督檢查機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制的明碼標(biāo)價簽，做到價簽價目齊全、標(biāo)價內(nèi)容真實明確、字跡規(guī)范清晰、貨簽對位、標(biāo)示醒目。

　　經(jīng)營者降價銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)使用降價標(biāo)價簽、價目表，如實標(biāo)明降價原因以及原價和現(xiàn)價，并保存降價前記錄和核定價格的相關(guān)資料，以便查證。

　　經(jīng)營者不得在標(biāo)價之外加價出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費用。一項服務(wù)可分解為多個項目和標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示每一個項目和標(biāo)準(zhǔn)，不得混合標(biāo)價或者捆綁銷售。

　　第九條　禁止零售商違規(guī)向供應(yīng)商收取簽訂合同費、新品進店費、開戶費、節(jié)慶費、店慶費、條碼費等不合法、不合規(guī)費用。

　　餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)不得以服務(wù)費、調(diào)料費、空調(diào)費、茶位費、包間(廂)費、餐具消毒費、開瓶費、餐具使用費等各種名目收取價外費用或者以其他形式在標(biāo)價之外加價。

　　第十條　經(jīng)營者不得相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。

　　具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者、經(jīng)營者與交易相對人，不得違反《中華人民共和國反壟斷法》和國家反價格壟斷相關(guān)規(guī)定，達成價格壟斷協(xié)議。具有市場支配地位的經(jīng)營者不得使用價格手段，排除、限制市場競爭。

　　第十一條　經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，有下列情形之一的為暴利：

　　(一)經(jīng)營某一商品的價格水平超過同一地區(qū)、同一時間、同一檔次、同種商品的市場平均價格50%以上的;

　　(二)經(jīng)營某一商品的差價率超過同一地區(qū)、同一時間、同一檔次、同種商品的平均差價率80%以上的;

　　(三)經(jīng)營某一商品獲取的利潤超過同一地區(qū)、同一時間、同一檔次、同種商品的平均利潤率100%以上的。

　　商品的市場平均價格、平均差價率和平均利潤率由屬地市、縣價格主管部門測定，并予以公布。衡量暴利的平均價格、平均差價率和平均利潤率的標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，由省價格監(jiān)督檢查機構(gòu)制定公布，并報省人民政府備案。

　　第十二條　除歇業(yè)和降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等情況外，經(jīng)營者不得為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷商品，擾亂市場價格秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　第十三條　經(jīng)營者不得有下列推動商品和服務(wù)價格過快、過高上漲的行為：

　　(一)捏造、散布漲價信息的;

　　(二)超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)價格監(jiān)督檢查機構(gòu)告誡后，仍然囤積的;

　　(三)利用其他手段哄抬價格，推動商品和服務(wù)價格過快、過高上漲的。

　　第十四條　經(jīng)營者不得有下列價格欺詐行為：

　　(一)標(biāo)價簽、價目表等所標(biāo)示的商品品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、質(zhì)地、計價單位、價格或者服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容與實際不符，并以此為手段誘騙消費者或者其他經(jīng)營者購買或者消費的;

　　(二)對同一商品或者服務(wù)，在同一交易場所同時使用多種標(biāo)價簽或者價目表，以低價招徠顧客并以高價結(jié)算的;

　　(三)使用欺騙性或者誤導(dǎo)性的語言、文字、圖片、計量單位等標(biāo)價，誘導(dǎo)他人與其交易的;

　　(四)標(biāo)示的市場最低價、出廠價、批發(fā)價、特價、極品價等價格標(biāo)示無依據(jù)或者無從比較的;

　　(五)虛構(gòu)原價、優(yōu)惠折價，謊稱降價或者謊稱將要提價，誘騙他人購買的;

　　(六)銷售處理商品時，不標(biāo)示處理品以及其處理原因、處理價格的;

　　(七)采取價外饋贈方式銷售商品和提供服務(wù)時，不如實標(biāo)示饋贈物品的品名、數(shù)量或者饋贈物品為假冒偽劣商品的;

　　(八)收購、銷售商品和提供服務(wù)帶有價格附加條件時，不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件的;

　　(九)不履行或者不完全履行收購、銷售商品和提供服務(wù)前的價格承諾，或者將承諾免費服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)的;

　　(十)謊稱收購、銷售價格高于或者低于其他經(jīng)營者的收購、銷售價格，誘騙消費者或者經(jīng)營者與其交易的;

　　(十一)采取摻雜、摻假，以假充真，以次充好，短缺數(shù)量等手段，使商品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量與價格不符的;

　　(十二)其他價格欺詐行為。

　　第十五條　經(jīng)營者不得有下列變相提高或者壓低價格的行為：

　　(一)抬高商品或者服務(wù)等級，按高等級價格結(jié)算的;

　　(二)降低商品質(zhì)量、規(guī)格，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者減少服務(wù)內(nèi)容，未予標(biāo)示仍按原價結(jié)算的;

　　(三)壓低糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品和其他商品等級收購商品，按低價結(jié)算的;

　　(四)其他違法違規(guī)變相提高或者壓低價格的行為。

　　第十六條　經(jīng)營者不得有下列違反公平、自愿原則，迫使交易方接受高價商品或者服務(wù)的價格行為：

　　(一)利用對交易方不利的條件、環(huán)境等，迫使交易方接受高價商品或者服務(wù)的;

　　(二)以指定種類、數(shù)量、范圍等限定方式，迫使交易方接受高價商品或者服務(wù)的;

　　(三)以搭售或者附加條件等限定方式，迫使交易方接受高價商品或者服務(wù)的;

　　(四)以視同交易方默認接受等方式，變相迫使交易方接受高價商品或者服務(wù)的;

　　(五)借助行政性權(quán)力或者其他社會影響，迫使交易方接受高價商品或者服務(wù)的;

　　(六)其他迫使交易方接受高價商品或者服務(wù)的行為。

　　第十七條　行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強對本行業(yè)的經(jīng)營者的監(jiān)督，督促經(jīng)營者執(zhí)行價格調(diào)控措施，引導(dǎo)經(jīng)營者公平競爭。行業(yè)組織或者其他單位不得有下列行為：

　　(一)制定排除或者限制價格競爭的規(guī)則、決定等;

　　(二)通過會議、通知等形式，組織經(jīng)營者形成價格壟斷協(xié)議或者價格聯(lián)盟;

　　(三)組織本行業(yè)的經(jīng)營者相互串通、操縱市場價格或者推動商品價格過快、過高上漲;

　　(四)借助行政性權(quán)力或者其他社會影響，迫使管理對象接受商品或者服務(wù);

　　(五)其他違反價格法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第十八條　行政事業(yè)性收費單位在收費活動中，不得有下列行為：

　　(一)高于或者低于國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費;

　　(二)提前或者推遲執(zhí)行國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費;

　　(三)自立收費項目、自定標(biāo)準(zhǔn)收費;

　　(四)對已明令取消或者停止執(zhí)行的收費，不停止執(zhí)行或者變更名稱繼續(xù)收費;

　　(五)不執(zhí)行收費減免優(yōu)惠政策收費;

　　(六)采取擴大收費范圍、增加收費頻次、分解收費項目、重復(fù)收費、改變收費環(huán)節(jié)、延長收費期限等方式收費;

　　(七)違反規(guī)定以保證金、抵押金、滯納金、儲蓄金、集資、贊助以及其他形式變相收費;

　　(八)未履行管理職責(zé)、不提供服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)收費;

　　(九)擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費;

　　(十)無合法依據(jù)，強制要求管理對象參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查排序評比、公告等活動，或者強制要求管理對象加入學(xué)會、協(xié)會等社團組織并收取費用;

　　(十一)無合法依據(jù)，利用職權(quán)為他人代收費用;

　　(十二)不使用省財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)收費;

　　(十三)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他亂收費行為。

　　第十九條　行政事業(yè)性收費單位應(yīng)當(dāng)遵守收費許可證管理規(guī)定，不得有下列行為：

　　(一)未取得收費許可證收費的;

　　(二)收費依據(jù)已經(jīng)變化，未按規(guī)定辦理收費許可證變更、注銷手續(xù)繼續(xù)收費的;

　　(三)未按規(guī)定參加收費許可證年度審驗繼續(xù)收費的;

　　(四)偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓收費許可證收費的;

　　(五)其他違反收費許可證管理規(guī)定的行為。

　　第二十條　國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織沒有法律、法規(guī)、規(guī)章和國家以及省人民政府的規(guī)定，不得擅自將自己實施的收費項目委托其他單位實施;不得擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的工作委托下屬單位、中介機構(gòu)、社會團體進行盈利性服務(wù)收費。

　　第二十一條　行政事業(yè)性收費單位應(yīng)當(dāng)在收費場所的顯著位置公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費主體、收費文件依據(jù)、收費范圍、收費對象等，接受社會監(jiān)督。

　　第三章　監(jiān)督檢查

　　第二十二條　縣級以上人民政府可以根據(jù)市場價格異常波動情況，組織價格、財政、監(jiān)察和工商等部門開展價格專項檢查和重點檢查。

　　第二十三條　價格監(jiān)督檢查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全日常檢查制度，完善聯(lián)合檢查、隨機抽查、交叉檢查等工作機制，及時公開價格監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，接受社會、輿論監(jiān)督。

　　第二十四條　價格監(jiān)督檢查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實施價格干預(yù)措施、價格緊急措施時或者重要節(jié)假日、重大活動期間，應(yīng)當(dāng)加強市場巡查，及時查處價格違法行為。

　　第二十五條　價格監(jiān)督檢查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對物流領(lǐng)域包裝、搬運、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)收費行為的監(jiān)督檢查，治理物流領(lǐng)域違規(guī)收費行為。

　　第二十六條　價格監(jiān)督檢查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對金融機構(gòu)、通信行業(yè)、教育醫(yī)療單位、涉農(nóng)涉企行業(yè)收費行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范收費行為，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　第二十七條　價格行政執(zhí)法人員依法進行價格監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營者或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十八條　價格違法行為由違法行為發(fā)生地的縣級以上價格監(jiān)督檢查機構(gòu)查處。上級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)有權(quán)查處下級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)管轄的案件，也可以把應(yīng)當(dāng)由本級管轄的案件移交或者委托下級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)管轄。

　　第二十九條　上級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查活動進行監(jiān)督，對下級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)做出的違法或者處罰不當(dāng)?shù)奶幜P決定，有權(quán)責(zé)令其限期改正。

　　第三十條　有下列情形之一的，價格監(jiān)督檢查機構(gòu)可以采取公告、會議、書面通知、約談等方式，告誡相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織等履行價格義務(wù)和可能承擔(dān)的法律責(zé)任：

　　(一)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時;

　　(二)市場價格總水平劇烈波動等異常狀態(tài)時;

　　(三)價格舉報問題集中或者呈上升趨勢時;

　　(四)出現(xiàn)社會反映強烈的價格、收費問題時;

　　(五)價格、收費政策出臺或者變動時;

　　(六)季節(jié)性、周期性價格或者收費行為發(fā)生時;

　　(七)節(jié)假日或者重大活動期間;

　　(八)依法應(yīng)當(dāng)告誡的其他情形。

　　第三十一條　價格監(jiān)督檢查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立價格違法行為舉報制度，公布舉報電話、通信地址和電子郵箱等。

　　任何單位和個人對價格違法行為均有權(quán)舉報。

　　價格監(jiān)督檢查機構(gòu)接到價格違法行為的舉報后應(yīng)當(dāng)受理，對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并在結(jié)案后5日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人;對不屬于職責(zé)范圍的舉報事項，應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)舉報人，并說明理由。

　　對舉報有功人員，價格主管部門或者價格監(jiān)督檢查機構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵，并為舉報人保密。

　　第三十二條　行業(yè)組織、消費者組織、職工價格監(jiān)督組織、村(居、牧)民委員會等組織和個人，有權(quán)對價格行為進行監(jiān)督。

　　新聞媒體有權(quán)進行價格輿論監(jiān)督，披露價格違法行為，正確引導(dǎo)價格預(yù)期。

　　價格監(jiān)督檢查機構(gòu)可以聘請社會義務(wù)價格監(jiān)督員，對價格行為進行監(jiān)督。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條　違反本辦法第九條、第二十一條規(guī)定的，由價格監(jiān)督檢查機構(gòu)責(zé)令改正;逾期不改的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十五條　縣級以上人民政府或者其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，超越管理權(quán)限定價、調(diào)價、制定收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定發(fā)放行政事業(yè)性收費許可證的，由上級人民政府或者價格主管部門責(zé)令改正;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可提請監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。

　　第三十六條　行政事業(yè)性收費單位違反本辦法第二十條規(guī)定的，由價格監(jiān)督檢查機構(gòu)責(zé)令限期改正，并可通報批評。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可提請監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予處分。

　　第三十七條　經(jīng)營者、行政事業(yè)性收費單位因價格違法行為致使消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的，由價格監(jiān)督檢查機構(gòu)責(zé)令限期退還，退還期限最長不超過15日。難以查找多付價款的消費者或者其他經(jīng)營者的，責(zé)令公告查找，公告查找的期限不得低于30日。

　　期限屆滿沒有退還的，按照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條　價格監(jiān)督檢查機構(gòu)在價格監(jiān)督檢查活動中有下列行為的，由價格主管部門責(zé)令限期改正，并可通報批評。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)對價格違法行為不依法處理的;

　　(二)對價格舉報事項拖延、推諉或者不依法辦理的;

　　(三)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，將依法取得的價格檢查資料用于價格監(jiān)督檢查以外的;

　　(四)在價格監(jiān)督檢查工作中索取、收受財物的;

　　(五)違反監(jiān)督檢查職責(zé)的其他行為。

　　第五章　附　則

　　第三十九條　〔實施日期〕本辦法自2013年1月1日起施行。