《陜西省森林公園條例》于2012年5月31日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予以公布,自2012年10月1日起施行。
陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2012年5月31日
附:陜西省森林公園條例.doc
陜西省森林公園條例
(2012年5月31日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò))
目 錄
第一章 總則
第二章 設(shè)立
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第四章 保護(hù)管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 [立法目的]為了規(guī)范森林公園管理,保護(hù)、培育與合理利用森林風(fēng)景資源,刺進(jìn)森林生態(tài)旅游發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 [適用規(guī)范]本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的設(shè)立、規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)。
第三條[用語(yǔ)解釋]本條例所稱森林公園,是指以森林風(fēng)景資源為基礎(chǔ),具備一定規(guī)模和質(zhì)量的森林景觀資源與環(huán)境條件,經(jīng)法定程序批準(zhǔn)設(shè)立的,供游覽、休閑和開(kāi)展科學(xué)研究、文化教育等活動(dòng)的區(qū)域。
第四條[性質(zhì)和原則]森林公園的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林風(fēng)景資源保護(hù)是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分,屬社會(huì)公益性事業(yè)。
森林公園發(fā)展堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理的原則,促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條[政府職責(zé)]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林公園建設(shè)和管理工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),將森林公園公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將森林風(fēng)景資源保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
第六條[部門職責(zé)]省人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省森林公園的監(jiān)督管理工作,其所屬的森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園監(jiān)督管理的具體工作。
設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林公園的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),依法做好與森林公園相關(guān)的管理工作。
第七條[經(jīng)營(yíng)管理]森林公園的管理組織在林業(yè)行政主管部門和森林公園管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織實(shí)施森林公園總體規(guī)劃,做好森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林公園經(jīng)營(yíng)管理工作。
森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園重合或者交叉的,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合管理組織,實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。
第八條[權(quán)利義務(wù)]在森林公園內(nèi)從事建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、游覽等活動(dòng)的單位和個(gè)人,有保護(hù)森林風(fēng)景資源的義務(wù)。
禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占森林風(fēng)景資源。
第九條[鼓勵(lì)投資]鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資、獨(dú)資、合資、合作等形式,參與森林公園的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
第十條[表彰獎(jiǎng)勵(lì)]縣級(jí)以上人民政府對(duì)在森林公園風(fēng)景資源保護(hù)和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 設(shè) 立
第十一條[發(fā)展規(guī)劃]省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省森林風(fēng)景資源狀況,編制全省森林公園發(fā)展規(guī)劃,征求省級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn),并向社會(huì)公布后實(shí)施。
設(shè)區(qū)的市林業(yè)行政主管部門,根據(jù)全省森林公園發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)厣诛L(fēng)景資源狀況,編制本行政區(qū)域森林公園發(fā)展具體規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
森林公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,并與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相銜接。
第十二條[級(jí)別劃分]森林公園劃分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)等級(jí)。
設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)依照本條例和國(guó)家規(guī)定的條件和程序批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)立森林公園。
第十三條[申請(qǐng)條件]設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)符合全省森林公園發(fā)展規(guī)劃;
(二)面積不少于一千公頃;
(三)森林覆蓋率在百分之七十以上;
(四)風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)達(dá)到國(guó)家森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn);
(五)森林、林木、林地權(quán)屬清楚,界線明確;
(六)具備法人資格、有相應(yīng)的管理組織和規(guī)范的管理制度,具備相應(yīng)的技術(shù)和管理人員;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十四條[申請(qǐng)材料)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園的,應(yīng)當(dāng)向省林業(yè)行政主管部門提出書(shū)面申請(qǐng),提交下列材料:
(一)可行性研究報(bào)告以及森林風(fēng)景資源的圖表、影像等資料;
(二)擬設(shè)立森林公園涉及的森林、林木和林地及其他土地的權(quán)屬證明材料;
(三)與擬設(shè)立森林公園涉及的森林、林木、林地以及其他土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂的協(xié)議;
(四)擬設(shè)立森林公園的管理組織性質(zhì)、法人資格證明、資產(chǎn)狀況以及人員配置情況等證明材料;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十五條[審批程序]省林業(yè)行政主管部門受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出書(shū)面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十日。符合條件的,予以批準(zhǔn);不符合條件的,不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。
專家實(shí)地考察、論證和評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
森林公園批準(zhǔn)設(shè)立后,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家林業(yè)行政主管部門備案。
第十六條 [變更程序]森林公園分立、合并、更名、改變隸屬關(guān)系、調(diào)整經(jīng)營(yíng)面積的,應(yīng)當(dāng)報(bào)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第十七條[撤銷條件]森林公園有下列情形之一的,由省林業(yè)行政主管部門予以撤銷,并予以公布。
(一)主要景區(qū)的林地依法變更為非林地的;
(二)森林風(fēng)景資源嚴(yán)重下降無(wú)法繼續(xù)提供森林旅游服務(wù)的;
(三)森林公園總體規(guī)劃批準(zhǔn)后,一年內(nèi)未按規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第十八條[總體規(guī)劃]森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)自森林公園批準(zhǔn)設(shè)立之日起十八個(gè)月內(nèi),委托具有法定資質(zhì)的單位按照國(guó)家《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》,編制森林公園總體規(guī)劃,征求森林公園所在地林業(yè)行政主管部門的意見(jiàn),報(bào)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
編制森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)森林風(fēng)景資源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的原則,嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置,嚴(yán)格限制永久性設(shè)施的建設(shè)。
第十九條[規(guī)劃審批]省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后予以批準(zhǔn),由森林公園管理組織負(fù)責(zé)實(shí)施。
森林公園總體規(guī)劃批準(zhǔn)后,不得擅自變更。確因森林公園范圍變化或者建設(shè)、保護(hù)需要調(diào)整總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)報(bào)省或者國(guó)家林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第二十條[規(guī)劃期限]森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期為十年。期滿后應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定重新進(jìn)行編制和審批。
第二十一條[建設(shè)要求]森林公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求并依法辦理審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)模、建筑材料、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀環(huán)境相協(xié)調(diào),配套建設(shè)的污水、廢棄物處理設(shè)施和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。
第二十二條[禁止性規(guī)定]森林公園內(nèi)不得從事下列建設(shè)活動(dòng):
建設(shè)損害森林風(fēng)景資源、妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施,設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū),修建別墅;
在森林公園生態(tài)保護(hù)區(qū)和游覽區(qū)內(nèi)修建賓館、療養(yǎng)院以及與森林風(fēng)景資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物;
(三)擅自修建人造景觀或者景點(diǎn);
(四)其他損害森林風(fēng)景資源的建設(shè)活動(dòng)。
第二十三條[建設(shè)改造]因?qū)嵤┥止珗@總體規(guī)劃,需要對(duì)原有單位、居民住宅和設(shè)施改造、搬遷或者拆除的,由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織,并給予補(bǔ)償。
第二十四條[保護(hù)措施]建設(shè)單位、施工單位在森林公園內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)以及搭建臨時(shí)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)采取措施,避免對(duì)周圍景物、景點(diǎn)、水體、地形地貌、林草植被造成破壞,竣工后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng),恢復(fù)原狀。
在森林公園周邊進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等活動(dòng),可能損害森林公園風(fēng)景資源的,有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)行政主管部門的意見(jiàn),并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
第四章 保護(hù)管理
第二十五條[禁止條款]森林公園內(nèi)禁止下列行為:
(一)毀林開(kāi)墾、采礦、采石、采砂、取土、放牧;
(二)填堵自然水系;
(三)在禁火區(qū)、森林防火戒嚴(yán)期用火;
(四)新建、改建墳?zāi)?
(五)采挖花草樹(shù)根、攀折樹(shù)枝、亂扔垃圾;
(六)在樹(shù)木、建筑物、設(shè)施上刻畫(huà),損壞、移動(dòng)園內(nèi)設(shè)施、游覽標(biāo)志和標(biāo)識(shí);
(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十六條[撫育更新]森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)采取更新、補(bǔ)種等多種方式植樹(shù)育林,維護(hù)森林公園風(fēng)景植被和生態(tài)環(huán)境。因景觀保護(hù)、美化和旅游觀賞等,確需對(duì)森林公園的林木進(jìn)行更新改造、撫育性采伐的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。
第二十七條[野生動(dòng)植物保護(hù)]森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)瀕危、珍稀野生動(dòng)植物保護(hù),定期組織調(diào)查,建立管理檔案;對(duì)野生動(dòng)物主要棲息地,設(shè)立外圍保護(hù)地帶或者設(shè)置保護(hù)設(shè)施。
第二十八條[古樹(shù)名木保護(hù))森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)對(duì)古樹(shù)名木編號(hào)掛牌,登記建檔,設(shè)置保護(hù)設(shè)施。
第二十九條[森林防火]森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度,制定森林防火應(yīng)急預(yù)案,‘劃定禁火區(qū)和防火責(zé)任區(qū),配備防火人員、設(shè)施、設(shè)備,設(shè)置防火標(biāo)志牌,定期開(kāi)展防火檢查。
第三十條[有害生物防治]森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防治,發(fā)現(xiàn)疑似林業(yè)有害生物突發(fā)事件的,應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施,即時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。
第三十一條[容量控制]森林公園管理組織根據(jù)環(huán)境承受能力和旅游安全條件,科學(xué)合理確定游覽線路和各景區(qū)、景點(diǎn)的游客容量,制定疏導(dǎo)游客的具體方案。游客數(shù)量接近景區(qū)、景點(diǎn)容量時(shí)。應(yīng)當(dāng)限制游客進(jìn)入,并及時(shí)疏導(dǎo)。
第三十二條[安全管理]森林公園管理組織完善安全保障制度,建立安全事故應(yīng)急處置預(yù)案,設(shè)立報(bào)警點(diǎn)和醫(yī)療急救站點(diǎn),旅游沿線設(shè)置路標(biāo)、路牌等標(biāo)識(shí)標(biāo)志,定期檢查險(xiǎn)要旅游路段,及時(shí)排除安全隱患。在危險(xiǎn)地段、水域或者猛獸出沒(méi)、有毒有害植物區(qū)域,設(shè)立安全警示標(biāo)志和防范說(shuō)明,保障游客安全。
森林公園的交通運(yùn)輸工具、游樂(lè)設(shè)施設(shè)備等,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員,定期檢查、保養(yǎng)、維護(hù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備,確保安全運(yùn)行。
第三十三條[門票收費(fèi)]森林公園門票價(jià)格和有關(guān)交通服務(wù)費(fèi)用,由價(jià)格主管部門根據(jù)森林公園等級(jí)、所提供的服務(wù)、社會(huì)公眾意見(jiàn)等情況核定。
森林公園應(yīng)當(dāng)為老年人、兒童少年、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等減免門票。
森林公園根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立免費(fèi)開(kāi)放日(周、月)或者免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。
第三十四條[商業(yè)經(jīng)營(yíng)]進(jìn)入森林公園從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照森林公園的統(tǒng)一規(guī)劃,在劃定的區(qū)域或者地點(diǎn)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并做好環(huán)境保護(hù)工作。
第三十五條[游客權(quán)利義務(wù)]游客應(yīng)當(dāng)遵守森林公園管理規(guī)定和游覽秩序,按照規(guī)定的線路游覽,愛(ài)護(hù)林木花革和公共設(shè)施,維護(hù)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。進(jìn)入森林公園的交通工具,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的線路行駛,在指定區(qū)域停放。
游客對(duì)森林公園的管理組織和經(jīng)營(yíng)者侵犯自己合法權(quán)益的行為,有權(quán)向林業(yè)或者其他行政主管部門投訴。接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,并將處理結(jié)果書(shū)面告知當(dāng)事人。
第三十六條[活動(dòng)報(bào)備]在森林公園內(nèi)進(jìn)行影視拍攝、大型文藝演出等活動(dòng)的,森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)就該項(xiàng)活動(dòng)對(duì)森林公園景觀與生態(tài)的影響進(jìn)行評(píng)估,提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)要求,并報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門備案。活動(dòng)結(jié)束后,承辦者應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)搭建的設(shè)施,并清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)原狀。損壞林木和森林公園設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)予以賠償。
第三十七條[治安管理)森林公園所在地的公安機(jī)關(guān)、森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)森林公園的社會(huì)治安和森林資源保護(hù)工作。
第三十八條[科普宣傳]森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)開(kāi)展科普宣傳,介紹森林公園內(nèi)的主要?jiǎng)又参锓N類、地質(zhì)地貌,并設(shè)置說(shuō)明標(biāo)牌。
第三十九條[限期整治]森林公園有下列情形之一的,省森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期關(guān)閉整治,并向社會(huì)公布:
(一)未按規(guī)定編制和實(shí)施森林公園總體規(guī)劃;
(二)森林風(fēng)景資源質(zhì)量下降,經(jīng)評(píng)估達(dá)不到相應(yīng)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)因不可抗力等原因造成森林公園暫時(shí)不具備游覽條件的;
(四)游覽設(shè)施存在安全隱患,經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量差,游客投訴多;
(五)其他需要限期關(guān)閉整治的情形。
第四十條[監(jiān)督檢查]縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門和省森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度,加強(qiáng)對(duì)森林風(fēng)景資源保護(hù)與利用、森林公園總體規(guī)劃實(shí)施情況和森林生態(tài)環(huán)境變化情況的監(jiān)督檢查,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 [擅自設(shè)立森林公園責(zé)任]違反本條例第十二條第二款規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立森林公園的,由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第四十二條[違法建設(shè)責(zé)任]違反本條例第二十二條規(guī)定,在森林公園內(nèi)違法從事建設(shè)活動(dòng)的,依法由縣級(jí)以上林業(yè)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第四十三條[違法責(zé)任]違反本條例第二十五條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的,由縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,可處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
違反本條例第二十五條第(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定的,由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為并改正,可處以五十元以上三百元以下罰款;造成損失的,依法賠償損失。
第四十四條[經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任]違反本條例第三十四條規(guī)定,未在劃定的區(qū)域或者地點(diǎn)內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正,可以處二百元以上二千元以下罰款。
第四十五條[文化活動(dòng)責(zé)任]違反本條例第三十六條規(guī)定,影視拍攝、大型文藝演出等活動(dòng)結(jié)束后,承辦者未拆除臨時(shí)搭建的設(shè)施,清理現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)原狀的,由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十六條[援引條款]違反本條例規(guī)定的其他行為,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條[聽(tīng)證規(guī)定]依照本條例規(guī)定,對(duì)個(gè)人作出五千元以上、對(duì)單位作出三萬(wàn)元以上罰款處罰決定的,當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
第四十八條[行政處分]有關(guān)行政主管部門和森林公園管理機(jī)構(gòu)、管理組織及其工作人員在森林公園管理過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十九條 [施行時(shí)間]本條例自2012年10月1日起施行。
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