青海省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

　　(2011年11月24日青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、州(地、市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　第三條　城市、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　縣級以上人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依法制定規(guī)劃。鼓勵確定區(qū)域以外的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃和管理，不單獨編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合 利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、 公共安全的需要。

　　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃實行公開透明、公眾參與的制度。

　　在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第六條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　第七條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。州(地、市)、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下，依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

　　第八條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源共享，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理效能。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第九條　省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。

　　州(地、市)人民政府組織編制州(地、市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。

　　縣(市)人民政府組織編制縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

　　第十條　城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

　　西寧市總體規(guī)劃由西寧市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查后，報國務(wù)院審批。其他城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，經(jīng)州(地、市)人民政府審查后，報省人民政府審批。

　　第十一條　縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃(包括西海鎮(zhèn)總體規(guī)劃)由縣人民政府組織編制，經(jīng)州(地、市)人民政府審查后，報省人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣(市)人民政府審查后，報州(地、市)人民政府審批。

　　第十二條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制城市、鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。

　　城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

　　其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十三條　城市、鎮(zhèn)的重要地塊可以編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細規(guī)劃。重要地塊在控制性詳細規(guī)劃中確定。

　　城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣(市)人民政府審批。

　　城市、鎮(zhèn)重要地塊以外的其他地塊需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制，報建設(shè)項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

　　第十四條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下，組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報縣(市)人民政府審批。

　　省人民政府確定的重要的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，可以由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)編制，經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核后，按前款規(guī)定審批。

　　第十五條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十年。

　　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

　　第十六條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民代表大會常務(wù)委員會。

　　其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　上述規(guī)劃在報送審批時，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

　　村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村(牧)民會議或者村(牧)民代表會議討論同意。

　　第十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，采取審查會、論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

　　組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具專家、公眾的意見采納情況及理由。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，由組織編制機關(guān)在政府門戶網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、辦公場所或者其他專門場所向社會公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　第十八條　縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制的交通、水利、電力、通信、能源、生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。

　　第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計單位在本省從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應(yīng)當(dāng)在省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第二十條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家以及本省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第二十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī) 劃等相關(guān)規(guī)劃，編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府審批，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為五年。

　　第二十二條　城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)。

　　舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)合理控制土地使用強度，改善人居環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴格限制零星插建。

　　第二十三條　城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)妥善保護具有歷史意義、紀念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物和文物古跡，并劃定保護范圍。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應(yīng)當(dāng)保證和延續(xù)其傳統(tǒng)格局歷史風(fēng)貌和地方特色，并遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

　　第二十四條　城市、鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、通訊、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。

　　地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，并依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可。

　　第二十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列公共服務(wù)、社會公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護用地，禁止擅自改變用途：

　　(一)鐵路、公路、機場、道路、廣場；

　　(二)管道設(shè)施、電站、輸配電設(shè)施、輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施；

　　(三)綠地、林地、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

　　(四)文物古跡；

　　(五)消防、防汛、防震減災(zāi)通道；

　　(六)垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

　　(七)學(xué)校、醫(yī)院、福利院、博物館、圖書館、體育館(場)；

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定其他不得擅自改變用途的用地。

　　第二十六條　城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)和周邊城市、鎮(zhèn)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)共享。

　　第二十七條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn) 前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目選址申請書，需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目的證明文件，標(biāo)明擬選址位置的地形圖和法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè) 項目選址意見書。

　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請建設(shè)項目選址意見書。

　　第二十八條　建設(shè)項目選址意見書由建設(shè)項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

　　跨行政區(qū)域的建設(shè)項目，建設(shè)項目選址意見書由建設(shè)項目所在地的共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

　　國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目和省人民政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，經(jīng)建設(shè)項目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

　　第二十九條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件、建設(shè)項目選址意見書和有關(guān)材料，向所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后，方可申請用地。

　　第三十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

　　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第三十一條　規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定，規(guī)劃條件包括：

　　(一)出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)；

　　(二)土地的開發(fā)強度，主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度；

　　(三)交通出入口方位、停車場和疏散通道；

　　(四)公共服務(wù)設(shè)施的配置要求；

　　(五)建筑空間環(huán)境控制要求；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的強制性內(nèi)容。

　　第三十二條　建設(shè)單位不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法履行變更手續(xù)。

　　第三十三條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目選址意見書，使用土地的有關(guān)證明文件，建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，依法審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計方案和其他需要的材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。

　　第三十四條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。

　　建設(shè)工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程設(shè)計方案。

　　第三十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請之日起三十日內(nèi)，作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

　　第三十六條　建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)項目選址意見書后，在二年內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，建設(shè)項目選址意見書自行失效；取得建設(shè)用地規(guī)劃 許可證后，在二年內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效；取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，在一年內(nèi)未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程 規(guī)劃許可證自行失效。

　　第三十七條　核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位開工申請之日起十日內(nèi)，組織定位、放線。未經(jīng)定位、放線的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?；A(chǔ)工程或者隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗線。

　　第三十八條　在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的文件，標(biāo)明 擬建項目用地范圍的地形圖，建設(shè)工程設(shè)計方案等材料，向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村 建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第三十九條　在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)(牧)民新建住宅的，應(yīng)當(dāng)持擬建房的用地證明、村(牧)民委員會意見、有效身份證件等資料，向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行住宅建設(shè)的農(nóng)(牧)民，應(yīng)當(dāng)持原有宅基地證明、村(牧)民委員會意見、有效身份證件等資料，向所在地 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)進行農(nóng)(牧)民住宅建設(shè)的可以參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　建設(shè)單位或者個人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，在二年內(nèi)未辦理用地審批手續(xù)和開工手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

　　第四十一條　在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，再依法辦理用地審批手續(xù)。

　　第四十二條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托符合下列條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

　　(一)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)；

　　(二)設(shè)有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理人員崗位。

　　第四十三條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程竣工相關(guān)資料，向建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放機關(guān)申請規(guī)劃核實。經(jīng)核 實，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書；不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，不予通過核實并書面告 知理由和整改意見。

　　未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

　　第四十四條　建設(shè)單位在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)需要臨時用地的，依法向城市、縣人民政府國土資源部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。

　　受理臨時建設(shè)申請的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起十五日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

　　第四十五條　臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)可以延長一次，延長期限不得超過二年。延期申請應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。

　　建設(shè)單位不得改變臨時建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，并在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

　　第四十六條　有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：

　　(一)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村核心保護區(qū)內(nèi)；

　　(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；

　　(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

　　(四)占用綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

　　(五)占用電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)或者占壓城市地下管線的；

　　(六)法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第四十七條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施情況每三至五年進行一次評估。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家或者委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。

　　第四十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求公眾意見的情況。

　　第四十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的評估主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)城市、鎮(zhèn)發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

　　(二)規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實情況；

　　(三)各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

　　(四)人口、土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實施的影響；

　　(五)其他事項。

　　第五十條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形的，組織編制機關(guān)可以依法組織修改，并依照法定程序報批。

　　第五十一條　控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依法組織修改：

　　(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的；

　　(二)重大建設(shè)項目選址影響規(guī)劃用地布局的；

　　(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容在實施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)模?

　　(四)經(jīng)組織編制機關(guān)論證確需修改的其他情形。

　　控制性詳細規(guī)劃修改前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報批。

　　第五十二條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依法組織修改：

　　(一)實施國家和省重大建設(shè)項目需要的；

　　(二)村莊布局調(diào)整和整治需要的；

　　(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整理需要的；

　　(四)經(jīng)組織編制機關(guān)論證確需修改的其他情形。

　　修改后的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報批。

　　第五十三條　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

　　第五十四條　修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關(guān)系人的意見。修改后的修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報批。

　　第五十五條　在建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　因修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第五十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

　　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會可以聽取和審議本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的專項工作報告。并根據(jù)審議情況，可以作出相應(yīng)的決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告。

　　第五十七條　縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，公開監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　第五十八條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報電話和電子郵箱，接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報后，對舉報事項屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法進行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。

　　第五十九條　建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。上級人民政府可以向下級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督查員，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對派駐地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行督察。

　　第六十條　城鄉(xiāng)規(guī)。劃督察員依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，對派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改等工作進行監(jiān)督檢查。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)向派駐地人民政府或者有關(guān)部門提出督察建議。

　　督察建議應(yīng)當(dāng)向派出機關(guān)報告，派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)核實，并可以視情形向派駐地人民政府發(fā)出督察意見書。派駐地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察意見書進行整改，并報告整改情況。

第六章　法律責(zé)任

　　第六十一條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；

　　(二)違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書的；

　　(三)對違法建設(shè)行為未依法履行查處職責(zé)的。

　　第六十三條　建設(shè)單位改變臨時建設(shè)的建筑物性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。

　　第六十四條　建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定位、放線開工建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，經(jīng)核查符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的可以復(fù)工，并處以一千元以上五千元以下的罰款。

　　第六十五條　建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書，組織建設(shè)工程竣工驗收的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第六十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地的城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

第七章　附則

　　第六十七條　未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)場場部、國有林場場部、國有牧場場部和獨立工礦區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第六十八條　本辦法自2012年3月1日起施行。