各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門： 　　積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深化對(duì)外開放、加快建設(shè)開放型河北的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。為促進(jìn)全省有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、活力和競爭力，制定本實(shí)施意見。 　　一、總體要求 　　(一)面臨形勢。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新階段，我國沿海地區(qū)特別是京津兩市，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、要素成本增加、發(fā)展空間制約、資源環(huán)境壓力加大等因素影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。與此同時(shí)，中西部地區(qū)競相承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，態(tài)勢逼人。我省內(nèi)環(huán)京津、外臨渤海，海陸交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，資源稟賦優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)體系完整，要素成本較低，發(fā)展空間廣闊，具有承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的條件。特別是我省與京津產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，已成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地和主要承接地。 　　(二)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力擴(kuò)大開放。積極改善發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)集聚高地;積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力;積極探索產(chǎn)業(yè)承接模式，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制;積極推進(jìn)創(chuàng)新資源整合，提高自主創(chuàng)新能力;積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)節(jié)能減排;積極參與京津冀產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。著力加強(qiáng)與沿海及京津等發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策等方面的對(duì)接合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。 　　(三)基本原則。 　　政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，完善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)為主體，多形式、多渠道、大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 　　主動(dòng)承接，優(yōu)化發(fā)展。依托自身優(yōu)勢，圍繞發(fā)展重點(diǎn)，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;以增強(qiáng)自主發(fā)展能力為目標(biāo)，在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。 　　因地制宜，集聚發(fā)展。從各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，提高承接轉(zhuǎn)移質(zhì)量;引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、向重點(diǎn)區(qū)域集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。 　　立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。 　　二、承接方向 　　(一)突出重點(diǎn)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照“吸納承接、融合提升、重點(diǎn)突破”的思路，積極主動(dòng)承接首都及國內(nèi)外高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國內(nèi)外相關(guān)品牌、技術(shù)、人才等資源的有效利用，促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，在電子信息、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。 　　(二)發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)制造業(yè)升檔升級(jí)。以高端化、品牌化為方向，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)等優(yōu)勢企業(yè)合作對(duì)接，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。積極淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，強(qiáng)化創(chuàng)新要素支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合，大力發(fā)展高加工度、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)鋼鐵、石化、裝備制造、食品、醫(yī)藥、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升檔升級(jí)。 　　(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。立足比較優(yōu)勢，構(gòu)建競爭優(yōu)勢，積極引進(jìn)知名品牌、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)管理模式，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育壯大成長型、發(fā)展型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。 　　(四)完善體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展。依托區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，按照延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值的思路，深入挖掘和包裝一批上、下游產(chǎn)品，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的弱勢部分，形成上下游縱向協(xié)調(diào)、橫向互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。 　　(五)整合資源，構(gòu)建我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，通過資源共享、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源能源綜合利用水平。通過集中布局、企業(yè)集聚、工藝(產(chǎn)品)關(guān)聯(lián)，在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域(園區(qū))三個(gè)層面建立節(jié)約型的生產(chǎn)體系。 　　(六)做大做強(qiáng)，促進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。 　　(七)創(chuàng)造載體，打造承接轉(zhuǎn)移新優(yōu)勢。充分發(fā)揮毗鄰京津的地緣、人緣和長期合作優(yōu)勢，著力抓好環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，加強(qiáng)與京津在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策等方面的對(duì)接，在服務(wù)中承接京津項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移，全方位深化與京津的合作，努力打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。 　　三、承接重點(diǎn) 　　(一)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“珠三角”、“長三角”地區(qū)和京津地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照國家有關(guān)政策要求，結(jié)合河北實(shí)際，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，進(jìn)一步明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，多形式、多渠道承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)有可能轉(zhuǎn)移到我省發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，探索產(chǎn)業(yè)承接模式，打造產(chǎn)業(yè)集聚高地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 　　(二)裝備制造業(yè)。按照“發(fā)展整機(jī)、壯大配套、培育龍頭、推進(jìn)聚集”的思路，以交通裝備、能源裝備、工程裝備、環(huán)保裝備、專用裝備、船舶產(chǎn)業(yè)、通用飛機(jī)及零部件等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與國際國內(nèi)知名裝備制造龍頭企業(yè)的對(duì)接，大力發(fā)展成套設(shè)備，加快開發(fā)新一代重大裝備，推進(jìn)裝備的智能化、精密化和集成化。 　　(三)石化產(chǎn)業(yè)。以大型化、集約化、基地化、精細(xì)化為方向，積極支持石化、煤化、鹽化工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，開發(fā)資源深加工項(xiàng)目。圍繞延伸石油化工、煤化工和鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)和開發(fā)附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、替代進(jìn)口和填補(bǔ)國內(nèi)空白的高端精細(xì)化工產(chǎn)品，培育石化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，盡快形成石化產(chǎn)業(yè)群，努力打造大型煤化、鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。 　　(四)電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位和成本優(yōu)勢，積極承接首都及國內(nèi)外電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)重大項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套對(duì)接項(xiàng)目，重點(diǎn)延伸和完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、平板顯示、半導(dǎo)體照明、電子整機(jī)產(chǎn)品、智能控制設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展應(yīng)用軟件、行業(yè)電子、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新的增長點(diǎn)。積極引進(jìn)和培育信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)環(huán)首都高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。 　　(五)新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞打造新能源產(chǎn)業(yè)基地和京津清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)基地，在風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和高效節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴，以重大核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高市場競爭力和占有率。 　　(六)新材料產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和消費(fèi)市場，著力發(fā)展金屬新材料、電子信息材料、新能源材料、高性能纖維等新材料，重點(diǎn)引進(jìn)復(fù)合金屬材料、功能金屬材料、光敏和磁敏材料、高分子復(fù)合材料、納米材料等新材料開發(fā)項(xiàng)目。積極引進(jìn)國內(nèi)外新材料領(lǐng)域科技成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育形成一批新材料產(chǎn)業(yè)群。 　　(七)生物產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外特別是京津地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)和科研單位在生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，注重承接生物醫(yī)學(xué)材料、轉(zhuǎn)基因藥物、化學(xué)創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程、新型疫苗與診斷試劑等高端生物醫(yī)藥產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)現(xiàn)代中藥、生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、生物精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)化步伐。大力發(fā)展生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力培育一批相關(guān)的產(chǎn)業(yè)示范基地。 　　(八)現(xiàn)代物流業(yè)。以秦唐滄沿海港口資源為依托，聯(lián)手京津，重點(diǎn)建設(shè)一批以能源、原材料和集裝箱等為主的海港、空港、陸港物流園區(qū)和大型物流項(xiàng)目。鼓勵(lì)國內(nèi)外大企業(yè)入駐建設(shè)采購中心和物流配送中心，大力發(fā)展第三方物流，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外聯(lián)通、京津冀一體、沿海腹地互動(dòng)、第三方物流為骨干的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。 　　(九)金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮毗鄰京津金融中心的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)及后援中心進(jìn)駐。鼓勵(lì)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行在冀設(shè)立機(jī)構(gòu)、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)。支持國內(nèi)外民間資本在冀參股村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等金融組織。推動(dòng)農(nóng)村信用社逐步向農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行轉(zhuǎn)變。支持省外產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)投資基金等在冀開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)。加快金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)，匯聚金融資源。積極探索開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要的服務(wù)方式，推進(jìn)金融創(chuàng)新。 　　(十)綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和畜禽、奶業(yè)、蔬菜、果品、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。強(qiáng)化與京津的農(nóng)業(yè)科技合作，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及品牌創(chuàng)建，建設(shè)與京津?qū)拥霓r(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢測體系、物流配送體系和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺(tái)。 　　(十一)休閑旅游業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外特別是京津旅游市場的對(duì)接，推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源的聯(lián)合開發(fā)，形成一批新的旅游熱點(diǎn)。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)一批主題特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化品味較高的精品休閑旅游景區(qū)，將休閑旅游與體育健身、演藝娛樂、觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀摩、飲食文化和影視產(chǎn)品相結(jié)合，提升旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，拓展國內(nèi)外旅游市場。 　　(十二)保健康復(fù)業(yè)。以山岳、森林、峽谷、溪流等自然生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢為依托，加快推進(jìn)以運(yùn)動(dòng)休閑度假、體驗(yàn)養(yǎng)生等為主的休療基地和養(yǎng)老基地建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外特別是京津地區(qū)在保健康復(fù)業(yè)中具有先進(jìn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)入駐，以高標(biāo)準(zhǔn)、國際化為發(fā)展目標(biāo)，加快培育北方乃至全國知名的集養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、培訓(xùn)、科研為一體的大型綠色生態(tài)醫(yī)療健康基地。 　　四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 　　(一)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集中。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素向重點(diǎn)區(qū)域集聚。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，在沿海地區(qū)、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和冀中南地區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代大工業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的空間開發(fā)格局。 　　(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出”的原則，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化、功能集成化。 　　五、實(shí)施“引資”與“引智”雙輪驅(qū)動(dòng) 　　(一)堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合，實(shí)行人才建設(shè)“兩手抓”。以自主培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型和技能型人才為核心，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)機(jī)制和與京津高校教育項(xiàng)目合作機(jī)制，積極引進(jìn)國內(nèi)外特別是京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作。以引進(jìn)國內(nèi)外特別是京津地區(qū)的高層次人才為重點(diǎn)，建立項(xiàng)目——基地——人才一體化的引才機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的高層次人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才，著力打造河北人才優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力。 　　(二)堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路。支持骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外特別是京津地區(qū)高校和科研院所合作，建設(shè)一批國家和省級(jí)工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等，推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。堅(jiān)持引進(jìn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)成果，通過購買專利、技術(shù)入股、項(xiàng)目帶技術(shù)等形式，多渠道、多形式引進(jìn)技術(shù)。 　　六、加強(qiáng)人力資源支撐和就業(yè)保障 　　(一)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級(jí)技工和熟練工人。鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的技能人才資源。 　　(二)完善就業(yè)和社會(huì)保障。建立和完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和社會(huì)化。大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障工作，加快研究建立養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，及時(shí)制定相應(yīng)政策措施，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。實(shí)施最低工資保障制度，規(guī)范企業(yè)工資收入分配。 　　七、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 　　(一)創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接合作機(jī)制，搭建合作交流平臺(tái)，開展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，定期舉辦區(qū)域合作發(fā)展論壇。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移地、承接地雙方高層磋商，研究決定重大合作內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實(shí)重要合作事項(xiàng)。加快構(gòu)建促進(jìn)京津冀一體化的區(qū)域合作機(jī)制，加快科技要素、人力資源、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等方面的對(duì)接，推進(jìn)全方位、深層次、寬領(lǐng)域區(qū)域合作，構(gòu)建分工合理的產(chǎn)業(yè)體系。 　　(二)創(chuàng)新承接轉(zhuǎn)移模式。積極探索項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商模式，爭取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。積極吸引跨國公司在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)設(shè)立加工制造基地、配套基地、研發(fā)中心、采購中心和物流中心，爭取大、中、小企業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)承接地通過委托管理、投資合作等多種形式與發(fā)達(dá)地區(qū)特別是京津合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。 　　(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式。按照小政府、大社會(huì)的管理模式，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)條塊分割的行政管理體制，探索園區(qū)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化管理的有效途徑。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步放寬民營資本市場準(zhǔn)入條件，降低民營資本準(zhǔn)入門檻，提高民營資本準(zhǔn)入效率，合理引導(dǎo)民營資本以參股、合資合作、獨(dú)資等方式進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。 　　八、積極改善承接轉(zhuǎn)移的支撐條件 　　(一)改善發(fā)展環(huán)境。營造良好的人文環(huán)境，建設(shè)方便舒適的生活環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，營造尊商、重商、助商的濃厚社會(huì)氛圍。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，最大限度地減少審批事項(xiàng)，下放審批、核準(zhǔn)權(quán)限，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套設(shè)施，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供交通、消費(fèi)、休閑、娛樂、醫(yī)療和子女入學(xué)等便利條件。積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大市場經(jīng)濟(jì)秩序整治力度，強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序行為，消除地方保護(hù)主義，保障投資者權(quán)益。 　　(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)省內(nèi)高速鐵路、干線公路和航空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是加快與京津和港口城市的道路銜接，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)現(xiàn)代化綜合性港口群，完善港口功能，提高管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)運(yùn)輸能力。完善支線機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，壯大河北航空集團(tuán)實(shí)力，擴(kuò)大重點(diǎn)城市航空通達(dá)范圍。按照與京津同城化目標(biāo)，加強(qiáng)通信、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造、升級(jí)、擴(kuò)容寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提升信息設(shè)施綜合服務(wù)能力。加快基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建京津冀信息共享體系。 　　(三)完善要素平臺(tái)。謀劃建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)跨區(qū)域的企業(yè)兼并重組。推動(dòng)建設(shè)公共研發(fā)、投融資、貸款擔(dān)保、人才交流和信息傳輸?shù)纫仄脚_(tái)，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。加快建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等各類園區(qū)，建立靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體或平臺(tái)。 　　(四)形成政策梯度差。為增強(qiáng)河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，在土地、財(cái)稅、金融、環(huán)保、技術(shù)、人才、審批等方面，研究制定更加優(yōu)惠的政策，最大限度地打造政策、環(huán)境梯度差，構(gòu)建政策環(huán)境支撐體系，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“政策洼地”。 　　九、強(qiáng)化政策支持措施 　　(一)改善公共服務(wù)。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，建立精簡、高效、廉潔的行政管理體制和決策集中、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高行政效能，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府和中介組織分離，改革行政審批方式，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，提高行政效能。減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 　　(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高能耗、高排放項(xiàng)目轉(zhuǎn)入。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，分行業(yè)明確鼓勵(lì)、限制承接轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目引進(jìn)。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評(píng)估審查、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。 　　(三)加大財(cái)稅扶持。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于鼓勵(lì)工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的財(cái)稅扶持政策，對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，除國家規(guī)定的收費(fèi)外，免收相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。以省政府批準(zhǔn)規(guī)劃前一年省級(jí)聚集區(qū)企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級(jí)留成部分為基數(shù)，對(duì)省級(jí)聚集區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的辦法。省“三稅”留成比核定基數(shù)超收部分,三年內(nèi)全額返還聚集區(qū)，重點(diǎn)用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于政府主導(dǎo)的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種(增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅省級(jí)以下留成部分)收入，自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，投資主體所在地政府與項(xiàng)目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享。省級(jí)各類發(fā)展性專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持省級(jí)聚集區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。 　　(四)完善金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)承接項(xiàng)目加大信貸投放力度，支持符合條件的入駐企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式直接融資。鼓勵(lì)承接地聚集社會(huì)資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。積極推進(jìn)“京津冀區(qū)域金融信用工程”建設(shè)，吸引京津金融機(jī)構(gòu)向河北延伸服務(wù)，健全區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)支票通用。 　　(五)加強(qiáng)土地保障。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)與挖潛，提高供地能力。開設(shè)土地審批“綠色通道”，承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地及配套設(shè)施用地，優(yōu)先接受用地預(yù)申請(qǐng)，優(yōu)先報(bào)批。屬于國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目的，承接地要優(yōu)先納入正在修編的新一輪土地利用總體規(guī)劃。所需用地計(jì)劃指標(biāo)由所在設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌安排解決，對(duì)不足部分，符合省重大項(xiàng)目條件的，可申請(qǐng)使用省預(yù)留用地計(jì)劃指標(biāo)。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于聚集區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)。 　　(六)改善工商行政管理服務(wù)。在國家法律法規(guī)許可條件下，堅(jiān)持非禁即入，非限即許。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，允許企業(yè)注冊(cè)資金部分到位，剩余資金可分期繳納。允許企業(yè)經(jīng)營范圍按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中類申請(qǐng)核定。積極推進(jìn)與北京地區(qū)商品市場互認(rèn)、省市間名優(yōu)產(chǎn)品及著名商標(biāo)共享、共有產(chǎn)品間質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，消除妨礙公平競爭的各種壁壘。 　　(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)、督辦機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)承接轉(zhuǎn)移工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)在規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、土地供應(yīng)、能源保障、金融服務(wù)等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止過度競爭和惡性競爭。 　　二○一○年十二月二十二日