各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發(fā)[2010]7號)、《浙江省人民政府關于加快淘汰落后產能促進工業(yè)轉型升級的若干意見》(浙政發(fā)[2010]34號)和《中共杭州市委 杭州市人民政府關于建設低碳城市的決定》(市委[2009]37號)等政策法規(guī)的精神，結合我市實際，現就推進工業(yè)轉型升級、加快淘汰落后產能提出如下意見： 　　一、指導思想 　　按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現落后產能淘汰目標，提升產業(yè)核心競爭力，加快推進工業(yè)轉型升級。 　　二、主要原則 　　(一)培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)與淘汰落后產能相結合的原則。立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，通過淘汰落后產能為我市工業(yè)經濟發(fā)展騰出空間;突破資源、環(huán)境等要素的瓶頸制約，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姷膽?zhàn)略性新興產業(yè);改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現“關小上大引新”的目標。 　　(二)節(jié)能環(huán)保與低碳發(fā)展優(yōu)先的原則。 　　按照節(jié)能、環(huán)保和建設低碳城市工作的要求，逐步淘汰產品能耗超限額標準、超環(huán)保排污核定等的落后產品、技術和工藝設備，強力推進企業(yè)實施節(jié)能減排改造和轉型升級。 　　(三)突出重點和分類指導的原則。 　　突出重點行業(yè)、重點領域和重點落后耗能設備的淘汰工作，根據不同特點提出分類推進方案，堅決控制高耗能、高污染行業(yè)總量。 　　(四)企業(yè)為主、市場引導和政府推動相結合的原則。 　　充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，有效調動企業(yè)作為淘汰落后產能實施主體的積極性，強化政策約束和政策激勵機制，堅持開展依法行政，努力營造有利于落后產能退出的市場環(huán)境和政策環(huán)境。 　　三、目標任務 　　“十二五”時期，逐步淘汰一批不符合產業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產品、技術和工藝設備，建立和完善淘汰落后產能監(jiān)督管理機制和政策體系。 　　(一)淘汰重點行業(yè)落后產能。 　　根據國發(fā)[2010]7號、《關于印發(fā)〈浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產能力目錄(2010年本)〉的通知》(浙淘汰辦[2010]2號)等文件要求，加快淘汰鋼鐵、建材、機械、熱電、造紙和紡織等行業(yè)中的落后產能。 　　鋼鐵行業(yè)：取締生產地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應爐。2011年年底前，淘汰6300千伏安以下礦熱爐、10噸及以下電弧爐、復二重式和橫列式線材軋機生產線以及一段式固定煤氣發(fā)生爐等落后產能設備。 　　建材行業(yè)：加快淘汰石灰土立窯、單班年生產能力小于1萬立方米的混凝土砌塊固定式成型機、單班年生產能力小于10萬平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機。2012年年底前，淘汰日產1500噸以下小型新型干法水泥熟料生產線、直徑3米(含)以下水泥磨機，淘汰日產300噸和350噸浮法玻璃生產線。2015年年底前淘汰直徑3米(含)以下的落后礦粉磨機。 　　熱電行業(yè)：2012年年底前，基本淘汰鏈條爐、拋煤爐和中溫中壓及以下機組。加快熱電行業(yè)抽凝機組改造，1家熱電企業(yè)原則上只保留1臺抽凝式發(fā)電機組。 　　機械行業(yè)：2013年年底前，淘汰10噸以下沖天爐和一段式固定煤氣發(fā)生爐。加快淘汰含氰電鍍工藝(電鍍金、銀、銅基合金角度預鍍銅打底工藝除外)、含氰沉鋅工藝。2012年年底前，淘汰手工電鍍生產線和綜合評價未達到進區(qū)標準、鍍槽總容積在4萬升以下、連續(xù)兩年產值在500萬元以下、中水回收率在50%以下的電鍍企業(yè)和生產線，確因鍍件或工藝需要進行手工電鍍的，1家企業(yè)只能保留1條手工電鍍生產線。 　　造紙行業(yè)：2011年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產1萬噸以下的造紙生產線。2013年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產2.5萬噸以下的包裝紙板生產線;淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產線;淘汰幅寬1760毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產線。2015年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產4萬噸以下的包裝紙板生產線;淘汰幅寬2640毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產線;淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產線。 　　紡織行業(yè)：2011年年底前，淘汰年加工能力在3000萬米以下的印染生產線、74型染整生產線;淘汰使用年限超過15年的前處理設備、熱風拉幅定形設備;浴比大于1：10的間歇式染色設備。2015年年底前，淘汰使用年限超過15年的前處理設備、熱風拉幅定形設備;浴比大于1：8的間歇式染色設備。 　　(二)淘汰高耗能機電設備。 　　根據國家工信部《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄(第一批)公告》(工節(jié)[2009]第67號)、《熱電聯(lián)產能效能耗限額及計算方法》(浙江省地方標準DB33/642—2007)等文件要求，加快淘汰高耗能落后設備。 　　鍋爐：2012年年底前，淘汰熱效率達不到《工業(yè)鍋爐經濟運行》(中華人民共和國國家標準GB/T17954—2007)要求的鍋爐。淘汰立式水管鍋爐、出力≥0.5噸/時的臥式快裝固定爐排鍋爐、單縱汽包水管固定爐排鍋爐、拋煤機鍋爐。2015年年底前，拆除所有集中供熱范圍內的燃煤鍋爐，淘汰被《鍋爐運行能效限額及監(jiān)測技術要求》(浙江省地方標準DB33/800—2010)評定為E級能效的鍋爐。 　　電氣設備：2012年年底前，淘汰不符合能耗限定值的變壓器、電機、風機、水泵、冷水機組等高能耗落后設備。 　　照明產品：2012年年底前，淘汰白熾燈、高壓汞燈，能效指標未達到國家標準的高壓鈉燈等光源產品和鎮(zhèn)流器產品。 　　四、政策措施 　　(一)嚴格市場準入和審核管理。 　　嚴格執(zhí)行國家和浙江省產業(yè)結構調整指導目錄，堅決淘汰落后產能及用能設備，并結合我市實際研究制定地方性產業(yè)目錄，完善相關行業(yè)準入條件，提高準入標準，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產能。加強投資項目審核管理，對技術含量和附加值低、產能過剩行業(yè)，堅持新增產能與淘汰產能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴格能評、環(huán)評、土地和安全生產等環(huán)節(jié)的審批。 　　(二)強化政策和行政約束。 　　依法加強對重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保監(jiān)督檢查，以及執(zhí)行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規(guī)定有關情況的監(jiān)督檢查。對達不到要求的落后產能，不予獎勵扶持和資源綜合利用認定。充分發(fā)揮差別電價等政策的作用，加強對淘汰類、限制類企業(yè)的甄別認定工作，利用價格杠桿淘汰落后產能。加大行政處罰力度，對未按期完成淘汰落后產能任務的區(qū)、縣(市)實行項目“區(qū)域限批”，即暫停對該地區(qū)項目的能評、環(huán)評、核準和審批;對未按期淘汰落后產能的企業(yè)，吊銷其排污許可證，金融機構不予提供信貸支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可證和安全許可證，已頒發(fā)的許可證要依法撤回，電力部門要依法停止對落后產能企業(yè)的供電。 　　(三)完善政策激勵機制。 　　建立完善落后產能退出補償機制。各級政府負責做好淘汰落后產能企業(yè)的補償工作，市政府主要負責做好淘汰落后產能的指導和考核工作，并根據各地淘汰落后產能為節(jié)能減排所做的貢獻和實際工作情況安排一定的資金給予獎勵。 　　要積極爭取中央和省財政對我市淘汰落后產能工作的支持。對列入國家、省淘汰計劃并獲補助的淘汰項目，市、區(qū)(縣、市)兩級財政要加大支持力度。 　　五、工作要求 　　(一)加強組織領導和部門協(xié)調。 　　在市政府的統(tǒng)一領導下，由杭州市淘汰落后產能工作協(xié)調小組進行統(tǒng)籌協(xié)調、研究解決淘汰落后產能工作中的重大問題，提出年度目標和任務。市委宣傳部，市經委、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、工商局、規(guī)劃局、國土資源局、質監(jiān)局、電力局等部門要認真履行職責，密切配合，形成合力。要建立專項工作經費，加強人員配置，確保各項工作落實到位。各區(qū)、縣(市)及杭州經濟開發(fā)區(qū)要成立相應的領導機構，切實加強對本地區(qū)淘汰落后產能工作的組織、協(xié)調和推進。 　　(二)健全監(jiān)督檢查和考核問責機制。 　　市政府將淘汰落后產能年度目標任務分解落實到各區(qū)、縣(市)，并簽訂責任書進行嚴格考核，定期對各地淘汰落后產能工作情況進行監(jiān)督檢查，加強指導。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區(qū)進行通報，限期整改;對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀追究有關責任人的責任。各地要加強對本地區(qū)落后產能的調查摸底，特別是要摸清能耗高、污染大的重點行業(yè)和重點企業(yè)的情況。在此基礎上，制定分年度的淘汰落后產能工作方案，落實配套政策，并有計劃、有步驟地組織實施。 　　(三)加強輿論宣傳和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。 　　要大力宣傳各級各部門淘汰落后產能、促進經濟轉型升級的相關政策，加強工作交流，總結推廣、廣泛宣傳先進經驗和做法，營造良好的輿論氛圍，接受社會各界的監(jiān)督。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵其憑借熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，提出行業(yè)技術升級、淘汰落后產能等方面的有效建議。 　　本辦法自2011年1月1日起實施，有效期5年。 　　各區(qū)、縣(市)和杭州經濟開發(fā)區(qū)應根據本地實際制定實施細則。 　　附件：杭州市淘汰落后產能工作職責分工(略) 　　二○一○年十二月十七日