各省轄市人民政府，省人民政府各部門： 　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，強化我省在全國的綜合交通樞紐地位，培育河南交通區(qū)位新優(yōu)勢，現(xiàn)就加快推進全省鐵路建設提出如下意見： 　　一、充分認識加快推進鐵路建設的重大意義 　　鐵路是具有戰(zhàn)略性、全局性的重要基礎設施，是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分。近年來，在鐵道部、國家發(fā)展改革委、國土資源部等有關部委的大力支持和全省上下的共同努力下，我省鐵路建設取得了顯著成績，國家鐵路主通道“三縱三橫”(“三縱”：京廣、京九、焦柳鐵路，“三橫”：隴海、寧西、新荷兗日鐵路)貫穿全省，干線鐵路技術(shù)裝備水平大幅提高，鐵路運輸能力顯著增強;隨著高速客運專線的快速建設和中原城市群城際鐵路開工建設，我省鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善，在全國鐵路的樞紐地位進一步提升，鐵路對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益凸顯。 　　今后一個時期是我省經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵時期。國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》對中部地區(qū)的總體戰(zhàn)略定位是“三個基地、一個樞紐”(糧食生產(chǎn)基地、重要能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐)。交通優(yōu)勢是全球化時代區(qū)域競爭發(fā)展的最重要的基礎性優(yōu)勢，交通地位的變化會導致一個地區(qū)經(jīng)濟的興衰，保持交通優(yōu)勢是關系河南長遠發(fā)展的全局性關鍵問題。在新的形勢下，要實現(xiàn)構(gòu)建“一個載體、三個體系”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)、加快“兩大跨越”(經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，文化資源大省向文化強省跨越)、在中部地區(qū)率先崛起的奮斗目標，必須進一步強化綜合交通運輸體系在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，加快培育河南交通區(qū)位新優(yōu)勢。加快鐵路建設，有利于將我省資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，壯大戰(zhàn)略基礎產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供堅實基礎;有利于以城際鐵路和客運專線為紐帶，構(gòu)建以鄭州為中心覆蓋全省、通達周邊省會城市的“半小時交通圈”、“1小時交通圈”和“2小時交通圈”，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于通過綠色、方便、快捷的現(xiàn)代化運輸方式，滿足人民群眾日益提高的出行需求，有效降低污染物排放;有利于降低運轉(zhuǎn)成本，加速物流和各種要素的流動，促進生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，提升綜合競爭力。 　　當前，我省鐵路建設既處于黃金機遇期，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，全國已掀起新一輪鐵路建設高潮，國家大力支持中部地區(qū)建設全國綜合交通運輸樞紐，加快實施“四縱四橫”(“四縱”：北京至上海、北京至武漢至廣州至深圳、北京至沈陽至哈爾濱(大連)、杭州至寧波至福州至深圳客運專線，“四橫”：徐州至鄭州至蘭州、杭州至南昌至長沙、青島至石家莊至太原、南京至武漢至重慶至成都客運專線)客運專線和區(qū)域鐵路干線、煤運通道、城際鐵路等一批重大項目建設;我省與鐵道部的戰(zhàn)略合作不斷深入，一批客運專線、干線鐵路和中原城市群城際鐵路項目陸續(xù)開工建設，為我省加快鐵路建設提供了良好條件。另一方面，周邊各省都在圍繞建設全國綜合交通樞紐強力推進鐵路建設，在規(guī)劃、項目、資金等方面的競爭日益激烈;隨著全國陸路交通網(wǎng)格化快速發(fā)展，交通節(jié)點城市增加，我省傳統(tǒng)交通優(yōu)勢地位正受到嚴峻挑戰(zhàn)，如果錯失鐵路發(fā)展良機，有可能失去交通區(qū)位優(yōu)勢，給我省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展造成無法彌補的損失;當前，我省在推進鐵路建設工作中還存在一些亟待解決的問題，主要是有些地方和部門對加快鐵路建設的重要性和緊迫性認識不足，組織協(xié)調(diào)機構(gòu)不健全，部分項目前期工作進展緩慢，建設資金籌措力度弱等。完善鐵路交通是打造交通區(qū)位優(yōu)勢的關鍵，加快我省鐵路建設是歷史賦予我們的重任，全省上下必須進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強緊迫感和責任感，把鐵路建設放在更加突出的位置，立即行動，狠抓落實，搶抓機遇，合力攻堅，迅速掀起鐵路建設新高潮，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，鞏固提升我省交通樞紐地位，為實現(xiàn)中原崛起奠定堅實基礎。 　　二、全省鐵路建設規(guī)劃目標 　　我省鐵路建設的總體要求是：以增加規(guī)模、完善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、擴大能力為重點，加快客運專線、城際鐵路、干線鐵路及主要客貨樞紐建設和既有線改造，構(gòu)建覆蓋全省、輻射周邊、服務全國的鐵路網(wǎng)，全面提升我省路網(wǎng)對全國鐵路運輸?shù)姆毡Ｕ夏芰Α? 　　———到2012年，全省鐵路運營里程達到5000公里左右，其中客運專線865公里; 　　———到2015年，全省鐵路運營里程達到6400公里以上，其中客運專線1400公里以上，城際鐵路500公里以上; 　　———到2020年，全省鐵路運營里程達到8000公里以上，其中客運專線2000公里左右，城際鐵路1000公里左右。 　　實現(xiàn)上述目標：一是構(gòu)建中原城市群城際鐵路網(wǎng)。即以鄭州為中心輻射洛陽、開封、平頂山、許昌、漯河、新鄉(xiāng)、焦作、濟源8市和連接新鄉(xiāng)、焦作、濟源、洛陽、平頂山5市的“放射線+半環(huán)”的線網(wǎng)構(gòu)架。規(guī)劃新建里程1050公里，預留輻射其他9市線網(wǎng)，形成以鄭州為中心輻射中原城市群“緊密層”主要城市的“半小時交通圈”。 　　二是建設以客運專線和國家干線鐵路為主骨架的鐵路運輸網(wǎng)絡。在既有京廣、京九、焦柳、隴海、漯阜、寧西、月山—新鄉(xiāng)—菏澤鐵路和鄭西客運專線基礎上，加快建設石武客運專線和山西中南部鐵路通道，規(guī)劃建設鄭徐客運專線、商丘至杭州客運專線和鄭州至重慶、鄭州至合肥、鄭州(開封西)至濟南、鄭州至太原等鐵路。規(guī)劃新建客運專線和干線鐵路2000公里左右。提高鐵路干線通道運輸能力，依托客運專線和干線鐵路形成以鄭州為中心，輻射全省省轄市的“1小時交通圈”和連接西安、武漢、合肥、濟南、石家莊、太原等周邊省會城市的“2小時交通圈”。 　　三是規(guī)劃建設蘭考至山東菏澤、南陽經(jīng)駐馬店、周口至商丘至山東濟寧、三門峽至平頂山、禹州至安徽亳州，新密經(jīng)商丘至永城等支線和地方鐵路。規(guī)劃新建里程1000公里左右。 　　三、全省鐵路建設重點任務 　　按照全省鐵路建設規(guī)劃目標，繼續(xù)深化部省戰(zhàn)略合作，加大投資力度，優(yōu)化建設環(huán)境，全面加快鐵路建設。 　　(一)強化鄭州在全國的鐵路樞紐地位，構(gòu)建綜合交通樞紐體系。優(yōu)化鄭州鐵路樞紐布局，加強新建鐵路與既有鐵路以及其他交通方式的銜接，在鄭州率先建成多種交通方式銜接順暢、運行高效、優(yōu)勢互補，客運“零距離換乘”和貨運“無縫對接”的全國性綜合交通樞紐體系。加快鄭州東站建設，形成以客運專線為核心，集城市地鐵、城際鐵路、公路客運、公交和出租等多種交通方式為一體的大型現(xiàn)代化綜合交通樞紐。加快城際鐵路鄭州機場樞紐站建設，形成空鐵高效銜接的換乘集散中心。優(yōu)化利用既有鄭州站客運能力，使鄭州站、鄭州東站和城際鐵路鄭州機場樞紐站共同形成功能互補、銜接緊密的客運樞紐系統(tǒng)。繼續(xù)強化鄭州北編組站功能，加強鄭州鐵路集裝箱中心站與鄭州國家干線公路物流港、鄭州航空港物流區(qū)的銜接，打造國際物流集散中心和我國內(nèi)陸地區(qū)重要的“無水港”。配合國鐵干線建設和既有鐵路改造，對洛陽、南陽、信陽、商丘、漯河等區(qū)域性鐵路樞紐統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好相關車站、貨場和編組站建設，建設與鐵路發(fā)展相適應的倉儲配送、信息服務等設施，提高綜合運輸服務水平，增強樞紐功能，全面提升鐵路對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用。 　　(二)加快客運專線建設，構(gòu)建快速客運體系。做好鄭西客運專線運行保障工作，全面實施鄭西客運專線河南段環(huán)境專項整治，確保全線安全、穩(wěn)定、高效運營。強力推進石武客運專線和鄭新黃河公鐵兩用大橋建設，確保石武客運專線河南段2011年底建成投用;全力推進鄭徐客運專線項目前期工作，力爭2010年上半年開工建設，盡快形成以鄭州為中心的客運專線“十”字通道。爭取鄭渝鐵路由規(guī)劃研究項目正式列入“十二五”規(guī)劃實施項目，確保河南段2011年開工建設。爭取鄭州至濟南、鄭州至合肥、鄭州至太原鐵路納入國家路網(wǎng)規(guī)劃并盡早開工建設。 　　(三)加快城際鐵路建設，增強中心城市輻射帶動能力。全力推進鄭州至焦作、鄭州至開封、鄭州至新鄭機場城際鐵路建設，精心組織、設計、施工、管理，爭取與石武客運專線同步建成投用。加快新鄭機場至許昌、鄭州至新鄉(xiāng)、新鄭機場至登封至洛陽城際鐵路和云臺山支線前期工作，爭取2010年開工建設。啟動焦作至濟源至洛陽、許昌至漯河城際鐵路前期工作，力爭2011年開工建設。根據(jù)合理建設時序，積極創(chuàng)造條件，有序推動中原城市群城際鐵路規(guī)劃其他項目的前期工作，適時開工建設。 　　(四)加快干線鐵路建設和改造，增強鐵路通道運輸能力。著力推進山西中南部鐵路通道、漯阜和寧西鐵路復線電氣化改造工程建設，爭取盡快建成投用。加快新月鐵路增建第二雙線、運城至三門峽鐵路、孟平復線電氣化改造工程前期工作，2010年全面開工建設，提高瓶頸路段運輸能力。加快汝州經(jīng)登封、禹州、平頂山至漯河段鐵路整合及改造工程，2012年前形成洛陽至漯河至阜陽通道。加快運城至三門峽至十堰鐵路三門峽至十堰段和三門峽至平頂山鐵路前期工作，爭取“十二五”期間建成。 　　(五)加快支線和地方鐵路建設，進一步完善我省鐵路網(wǎng)絡。充分研究利用現(xiàn)有地方鐵路，支持運量有保證、線位有優(yōu)勢、發(fā)展有前景的地方鐵路加快建設。積極推進新密至邢口鐵路改擴建工程，2010年開工新建邢口至商丘段，2011年建設商丘至永城段。改建禹州至太康鐵路，爭取盡快打通禹州至安徽亳州至江蘇洋口港鐵路通道。加快商丘至周口鐵路前期工作，爭取“十二五”期間開工建設。深入研究南陽經(jīng)駐馬店、周口至商丘至山東濟寧、月山至湖北隨州、開封經(jīng)周口至潢川等鐵路項目。 　　四、加快鐵路建設的保障措施 　　(一)加強組織領導，健全協(xié)調(diào)機制。各級政府要高度重視，從大局出發(fā)，將鐵路建設作為今后一個時期基礎設施建設的重中之重，加強協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，同心協(xié)力，特事特辦，積極推進，舉全省之力打好鐵路建設攻堅戰(zhàn)。省政府建立全省鐵路建設聯(lián)席會議制度，對鐵路建設重大問題、重點工作進行綜合研究、協(xié)調(diào)。鐵路建設沿線各省轄市和重點縣(市、區(qū))也要明確相應機構(gòu)和人員，落實專項工作經(jīng)費，具體負責有關鐵路項目前期和建設協(xié)調(diào)等工作。鄭州鐵路局、武漢鐵路局、河南鐵路投資有限責任公司(以下簡稱鐵投公司)和河南城際鐵路有限公司等項目建設主體要按建設項目組成專門班子，明確專人負責，制定項目推進計劃和工程建設節(jié)點目標，加強與省直和省轄市有關部門及中央駐豫單位的溝通聯(lián)絡，全力推進鐵路建設。 　　(二)明確工作責任，實行目標考核。進一步明確前期工作階段和工程實施階段各環(huán)節(jié)責任分工，確保每個環(huán)節(jié)的工作都落實到具體責任單位和責任人。 　　建立項目前期工作對口負責制。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌全省鐵路建設工作，負責制訂發(fā)展規(guī)劃、編制實施計劃、安排前期工作、明確責任單位，牽頭協(xié)調(diào)解決前期工作中的問題;省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳、文物局、地震局、南水北調(diào)辦、電力公司、河南黃河河務局等有關部門要根據(jù)各自職責權(quán)限，及時辦理鐵路項目土地預審、環(huán)境評價、建設選址、線路交叉、水土保持、林地保護、文物保護、防洪、防震減災、穿越各類保護區(qū)以及鐵路用電等環(huán)節(jié)的有關審查和報批工作，按要求限期辦結(jié)。 　　建立項目上報審批事項對口負責制。省發(fā)展改革委要根據(jù)項目進度統(tǒng)籌安排項目申報、審批和核準等工作，與國家發(fā)展改革委、鐵道部對口銜接溝通;省直有關部門負責對口聯(lián)系國家有關部委，及時上報需要上報審批事項，并明確專人跟蹤落實;省鐵路建設協(xié)調(diào)辦公室負責協(xié)調(diào)組織各省轄市、各項目公司加強與國家有關部委、省直部門、設計單位的溝通，按節(jié)點推進各項工作。 　　建立項目牽頭負責制。每個鐵路建設項目由全省鐵路建設聯(lián)席會議研究確定一個省轄市作為牽頭單位，沿線其他省轄市配合，共同組成項目工作班子，緊盯所負責項目前期工作各環(huán)節(jié)、各步驟的進展情況，與鐵道部有關部門、設計單位和項目公司加強溝通，確保我省沿線各省轄市關于線路走向、站位設置、線性工程交叉、穿越各類保護區(qū)方案等各方面意見落實到設計方案中，督促推進項目預可行性研究、可行性研究、初步設計編制和報批等前期工作以及工程建設。省鐵路建設協(xié)調(diào)辦公室負責協(xié)調(diào)配合各項目工作班子加快推進相關工作。 　　建立項目前期工作責任考核制度。省發(fā)展改革委要按照全省鐵路建設年度工作安排，制訂鐵路項目前期工作進度計劃，明確工作內(nèi)容和時間節(jié)點，分解任務。省鐵路建設協(xié)調(diào)辦公室負責督促落實。考核工作納入省重點項目建設工作管理范圍。 　　(三)明確出資主體，落實出資責任。各級政府各盡其力，根據(jù)每條鐵路不同情況，合理確定承擔資金份額，共同籌措鐵路建設資金。根據(jù)我省與鐵道部戰(zhàn)略合作協(xié)議，有關鐵路項目資本金我省出資比例為：客運專線項目我省以征地拆遷資金額為限出資，城際鐵路項目我省出資50%，山西中南部鐵路通道我省出資30%，其余項目我省出資20%。我省出資部分：客運專線項目全部由鐵投公司負責出資;城際鐵路項目原則上省、省轄市按3∶7的比例出資，沿線各省轄市按境內(nèi)里程比例分擔出資;其他鐵路項目的征地拆遷資金原則上由沿線各省轄市承擔。按照“統(tǒng)一出資、集中管理、責權(quán)明晰、分路核算、全程參與”的原則，對于省、省轄市共同承擔我省出資的省部合作項目，各省轄市鐵路建設出資統(tǒng)一注入鐵投公司，作為各省轄市的參股資本金，由鐵投公司統(tǒng)一作為我省出資人代表，與鐵道部指定的出資人代表組建合資公司，履行業(yè)主責任。 　　(四)創(chuàng)新融資理念，加強政策支持。堅定信心，創(chuàng)新機制，開拓渠道，千方百計籌措資金，確保鐵路建設資金需求。充分發(fā)揮鐵投公司融資功能，創(chuàng)新融資思路和方式，加強與銀行、證券、信托、保險、基金等金融機構(gòu)合作，積極引進戰(zhàn)略投資者，多方籌措資金。河南投資集團要繼續(xù)對鐵投公司融資給予大力支持。 　　省政府國資委、金融辦、河南證監(jiān)局要積極協(xié)調(diào)支持鐵投公司持有上市公司股權(quán);按照平等互惠、市場運作的原則，支持鐵投公司出資作為發(fā)起人之一，參與我省擬上市公司首次公開發(fā)行股票;優(yōu)先考慮鐵投公司參與上市的省國有或國有控股公司增發(fā)股票。 　　省財政要通過發(fā)行地方政府債券和增信等方式給予鐵投公司支持，增強其融資能力。省級集中征收的石武、鄭西客運專線項目河南段建設期建筑安裝營業(yè)稅，由省財政劃給河南投資集團，作為河南投資集團資本金全部注入鐵投公司;運營期營業(yè)稅在一定期限內(nèi)由省財政劃撥給河南投資集團，作為河南投資集團歸還企業(yè)債券資金和國家開發(fā)銀行軟貸款還本付息的來源。新開工客運專線項目的建設期建筑安裝營業(yè)稅和運營期營業(yè)稅以及其他新開工省部合作鐵路項目運營期營業(yè)稅，省財政以資本金的形式直接注入鐵投公司。涉及我省鐵路建設的印花稅由省集中征收，作為相關省轄市股份注入鐵投公司。要按照“零點思維”理念，凡鐵路建設產(chǎn)生的稅收與收益，原則上都要用于鐵路建設。 　　要進一步創(chuàng)新投融資機制，研究利用國有資本收益、土地開發(fā)、融資租賃、設備及材料入股等方式籌措鐵路建設資金。省政府成立省鐵路建設籌資工作領導小組，研究解決我省鐵路建設資金籌措問題。各省轄市要積極采取措施，通過利用本級融資平臺、引進戰(zhàn)略投資者等多種方式籌措鐵路建設資金。 　　(五)搞好征地拆遷，優(yōu)化建設環(huán)境。按照既要服從鐵路建設大局又要確保群眾利益得到合理有效補償?shù)脑瓌t，認真做好鐵路建設項目征地拆遷和優(yōu)化建設環(huán)境工作。省鐵路建設協(xié)調(diào)辦公室協(xié)調(diào)組織國土資源部門與項目公司、設計單位等對接，依法依規(guī)落實征地拆遷、移民安置和社會保障政策，合理合規(guī)確定征地拆遷等相關價格和費用標準。按照省政府總體部署，客運專線征地拆遷工作由項目公司委托省國土資源廳負責，征地拆遷資金由項目公司支付給省國土資源廳;城際鐵路和其他國鐵項目，可由項目公司委托沿線各省轄市政府組織征地拆遷，也可由項目公司委托省國土資源廳統(tǒng)一組織征地拆遷，征地拆遷費用由各省轄市承擔，經(jīng)項目公司和各省轄市政府評估確認后計入地方股份。對征地拆遷過程中需由國土資源部門辦理的事項，按照“依法合規(guī)、簡便高效”的原則，簡化手續(xù)，確保每個環(huán)節(jié)以最短的時間完成。省國土資源廳要明確具體辦事機構(gòu)專門負責鐵路建設項目的協(xié)調(diào)工作。各省轄市政府要落實機構(gòu)和充實人員，具體做好征地拆遷工作。 　　進一步優(yōu)化我省鐵路建設的外部環(huán)境。省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組辦公室要圍繞鐵路項目建設深入開展專項效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、督促整改。各級公安機關要重點抓好鐵路項目建設周邊治安環(huán)境的治理工作，及時查處、堅決打擊惡意阻工、強買強賣、強裝強卸、偷盜建設物資等嚴重影響項目建設的違法行為，做到認真履職、快速反應、規(guī)范執(zhí)法、依法行政。各有關省轄市政府對轄區(qū)內(nèi)鐵路建設環(huán)境負總責，對重點、難點問題要及時協(xié)調(diào)解決，嚴格治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等現(xiàn)象。各省轄市要建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的領導工作機制，制定快速反應應急預案，及時掌握各類糾紛和不穩(wěn)定因素，對可能發(fā)生的突發(fā)性群體事件要做好及時介入、依法調(diào)處的準備，對重大不穩(wěn)定因素要及時報告，確保鐵路建設施工順利和環(huán)境優(yōu)良。 　　以上意見，請認真貫徹落實。 　　河南省人民政府 　　二○一○年四月二十六日