各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)： 　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化我省在全國(guó)的綜合交通樞紐地位，培育河南交通區(qū)位新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省鐵路建設(shè)提出如下意見(jiàn)： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的重大意義 　　鐵路是具有戰(zhàn)略性、全局性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。近年來(lái)，在鐵道部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等有關(guān)部委的大力支持和全省上下的共同努力下，我省鐵路建設(shè)取得了顯著成績(jī)，國(guó)家鐵路主通道“三縱三橫”(“三縱”：京廣、京九、焦柳鐵路，“三橫”：隴海、寧西、新荷兗日鐵路)貫穿全省，干線鐵路技術(shù)裝備水平大幅提高，鐵路運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng);隨著高速客運(yùn)專(zhuān)線的快速建設(shè)和中原城市群城際鐵路開(kāi)工建設(shè)，我省鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善，在全國(guó)鐵路的樞紐地位進(jìn)一步提升，鐵路對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。 　　今后一個(gè)時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》對(duì)中部地區(qū)的總體戰(zhàn)略定位是“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”(糧食生產(chǎn)基地、重要能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐)。交通優(yōu)勢(shì)是全球化時(shí)代區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，交通地位的變化會(huì)導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰，保持交通優(yōu)勢(shì)是關(guān)系河南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性關(guān)鍵問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)、加快“兩大跨越”(經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越)、在中部地區(qū)率先崛起的奮斗目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，加快培育河南交通區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。加快鐵路建設(shè)，有利于將我省資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，壯大戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);有利于以城際鐵路和客運(yùn)專(zhuān)線為紐帶，構(gòu)建以鄭州為中心覆蓋全省、通達(dá)周邊省會(huì)城市的“半小時(shí)交通圈”、“1小時(shí)交通圈”和“2小時(shí)交通圈”，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于通過(guò)綠色、方便、快捷的現(xiàn)代化運(yùn)輸方式，滿足人民群眾日益提高的出行需求，有效降低污染物排放;有利于降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本，加速物流和各種要素的流動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 　　當(dāng)前，我省鐵路建設(shè)既處于黃金機(jī)遇期，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，全國(guó)已掀起新一輪鐵路建設(shè)高潮，國(guó)家大力支持中部地區(qū)建設(shè)全國(guó)綜合交通運(yùn)輸樞紐，加快實(shí)施“四縱四橫”(“四縱”：北京至上海、北京至武漢至廣州至深圳、北京至沈陽(yáng)至哈爾濱(大連)、杭州至寧波至福州至深圳客運(yùn)專(zhuān)線，“四橫”：徐州至鄭州至蘭州、杭州至南昌至長(zhǎng)沙、青島至石家莊至太原、南京至武漢至重慶至成都客運(yùn)專(zhuān)線)客運(yùn)專(zhuān)線和區(qū)域鐵路干線、煤運(yùn)通道、城際鐵路等一批重大項(xiàng)目建設(shè);我省與鐵道部的戰(zhàn)略合作不斷深入，一批客運(yùn)專(zhuān)線、干線鐵路和中原城市群城際鐵路項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，為我省加快鐵路建設(shè)提供了良好條件。另一方面，周邊各省都在圍繞建設(shè)全國(guó)綜合交通樞紐強(qiáng)力推進(jìn)鐵路建設(shè)，在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈;隨著全國(guó)陸路交通網(wǎng)格化快速發(fā)展，交通節(jié)點(diǎn)城市增加，我省傳統(tǒng)交通優(yōu)勢(shì)地位正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果錯(cuò)失鐵路發(fā)展良機(jī)，有可能失去交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失;當(dāng)前，我省在推進(jìn)鐵路建設(shè)工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是有些地方和部門(mén)對(duì)加快鐵路建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全，部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢，建設(shè)資金籌措力度弱等。完善鐵路交通是打造交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，加快我省鐵路建設(shè)是歷史賦予我們的重任，全省上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把鐵路建設(shè)放在更加突出的位置，立即行動(dòng)，狠抓落實(shí)，搶抓機(jī)遇，合力攻堅(jiān)，迅速掀起鐵路建設(shè)新高潮，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，鞏固提升我省交通樞紐地位，為實(shí)現(xiàn)中原崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　二、全省鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo) 　　我省鐵路建設(shè)的總體要求是：以增加規(guī)模、完善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、擴(kuò)大能力為重點(diǎn)，加快客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路、干線鐵路及主要客貨樞紐建設(shè)和既有線改造，構(gòu)建覆蓋全省、輻射周邊、服務(wù)全國(guó)的鐵路網(wǎng)，全面提升我省路網(wǎng)對(duì)全國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障能力。 　　———到2012年，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到5000公里左右，其中客運(yùn)專(zhuān)線865公里; 　　———到2015年，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到6400公里以上，其中客運(yùn)專(zhuān)線1400公里以上，城際鐵路500公里以上; 　　———到2020年，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到8000公里以上，其中客運(yùn)專(zhuān)線2000公里左右，城際鐵路1000公里左右。 　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)：一是構(gòu)建中原城市群城際鐵路網(wǎng)。即以鄭州為中心輻射洛陽(yáng)、開(kāi)封、平頂山、許昌、漯河、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源8市和連接新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源、洛陽(yáng)、平頂山5市的“放射線+半環(huán)”的線網(wǎng)構(gòu)架。規(guī)劃新建里程1050公里，預(yù)留輻射其他9市線網(wǎng)，形成以鄭州為中心輻射中原城市群“緊密層”主要城市的“半小時(shí)交通圈”。 　　二是建設(shè)以客運(yùn)專(zhuān)線和國(guó)家干線鐵路為主骨架的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在既有京廣、京九、焦柳、隴海、漯阜、寧西、月山—新鄉(xiāng)—菏澤鐵路和鄭西客運(yùn)專(zhuān)線基礎(chǔ)上，加快建設(shè)石武客運(yùn)專(zhuān)線和山西中南部鐵路通道，規(guī)劃建設(shè)鄭徐客運(yùn)專(zhuān)線、商丘至杭州客運(yùn)專(zhuān)線和鄭州至重慶、鄭州至合肥、鄭州(開(kāi)封西)至濟(jì)南、鄭州至太原等鐵路。規(guī)劃新建客運(yùn)專(zhuān)線和干線鐵路2000公里左右。提高鐵路干線通道運(yùn)輸能力，依托客運(yùn)專(zhuān)線和干線鐵路形成以鄭州為中心，輻射全省省轄市的“1小時(shí)交通圈”和連接西安、武漢、合肥、濟(jì)南、石家莊、太原等周邊省會(huì)城市的“2小時(shí)交通圈”。 　　三是規(guī)劃建設(shè)蘭考至山東菏澤、南陽(yáng)經(jīng)駐馬店、周口至商丘至山東濟(jì)寧、三門(mén)峽至平頂山、禹州至安徽亳州，新密經(jīng)商丘至永城等支線和地方鐵路。規(guī)劃新建里程1000公里左右。 　　三、全省鐵路建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) 　　按照全省鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)深化部省戰(zhàn)略合作，加大投資力度，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全面加快鐵路建設(shè)。 　　(一)強(qiáng)化鄭州在全國(guó)的鐵路樞紐地位，構(gòu)建綜合交通樞紐體系。優(yōu)化鄭州鐵路樞紐布局，加強(qiáng)新建鐵路與既有鐵路以及其他交通方式的銜接，在鄭州率先建成多種交通方式銜接順暢、運(yùn)行高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫對(duì)接”的全國(guó)性綜合交通樞紐體系。加快鄭州東站建設(shè)，形成以客運(yùn)專(zhuān)線為核心，集城市地鐵、城際鐵路、公路客運(yùn)、公交和出租等多種交通方式為一體的大型現(xiàn)代化綜合交通樞紐。加快城際鐵路鄭州機(jī)場(chǎng)樞紐站建設(shè)，形成空鐵高效銜接的換乘集散中心。優(yōu)化利用既有鄭州站客運(yùn)能力，使鄭州站、鄭州東站和城際鐵路鄭州機(jī)場(chǎng)樞紐站共同形成功能互補(bǔ)、銜接緊密的客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。繼續(xù)強(qiáng)化鄭州北編組站功能，加強(qiáng)鄭州鐵路集裝箱中心站與鄭州國(guó)家干線公路物流港、鄭州航空港物流區(qū)的銜接，打造國(guó)際物流集散中心和我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)重要的“無(wú)水港”。配合國(guó)鐵干線建設(shè)和既有鐵路改造，對(duì)洛陽(yáng)、南陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘、漯河等區(qū)域性鐵路樞紐統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好相關(guān)車(chē)站、貨場(chǎng)和編組站建設(shè)，建設(shè)與鐵路發(fā)展相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)配送、信息服務(wù)等設(shè)施，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，增強(qiáng)樞紐功能，全面提升鐵路對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。 　　(二)加快客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)，構(gòu)建快速客運(yùn)體系。做好鄭西客運(yùn)專(zhuān)線運(yùn)行保障工作，全面實(shí)施鄭西客運(yùn)專(zhuān)線河南段環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，確保全線安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)力推進(jìn)石武客運(yùn)專(zhuān)線和鄭新黃河公鐵兩用大橋建設(shè)，確保石武客運(yùn)專(zhuān)線河南段2011年底建成投用;全力推進(jìn)鄭徐客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)2010年上半年開(kāi)工建設(shè)，盡快形成以鄭州為中心的客運(yùn)專(zhuān)線“十”字通道。爭(zhēng)取鄭渝鐵路由規(guī)劃研究項(xiàng)目正式列入“十二五”規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，確保河南段2011年開(kāi)工建設(shè)。爭(zhēng)取鄭州至濟(jì)南、鄭州至合肥、鄭州至太原鐵路納入國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃并盡早開(kāi)工建設(shè)。 　　(三)加快城際鐵路建設(shè)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。全力推進(jìn)鄭州至焦作、鄭州至開(kāi)封、鄭州至新鄭機(jī)場(chǎng)城際鐵路建設(shè)，精心組織、設(shè)計(jì)、施工、管理，爭(zhēng)取與石武客運(yùn)專(zhuān)線同步建成投用。加快新鄭機(jī)場(chǎng)至許昌、鄭州至新鄉(xiāng)、新鄭機(jī)場(chǎng)至登封至洛陽(yáng)城際鐵路和云臺(tái)山支線前期工作，爭(zhēng)取2010年開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)焦作至濟(jì)源至洛陽(yáng)、許昌至漯河城際鐵路前期工作，力爭(zhēng)2011年開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)合理建設(shè)時(shí)序，積極創(chuàng)造條件，有序推動(dòng)中原城市群城際鐵路規(guī)劃其他項(xiàng)目的前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。 　　(四)加快干線鐵路建設(shè)和改造，增強(qiáng)鐵路通道運(yùn)輸能力。著力推進(jìn)山西中南部鐵路通道、漯阜和寧西鐵路復(fù)線電氣化改造工程建設(shè)，爭(zhēng)取盡快建成投用。加快新月鐵路增建第二雙線、運(yùn)城至三門(mén)峽鐵路、孟平復(fù)線電氣化改造工程前期工作，2010年全面開(kāi)工建設(shè)，提高瓶頸路段運(yùn)輸能力。加快汝州經(jīng)登封、禹州、平頂山至漯河段鐵路整合及改造工程，2012年前形成洛陽(yáng)至漯河至阜陽(yáng)通道。加快運(yùn)城至三門(mén)峽至十堰鐵路三門(mén)峽至十堰段和三門(mén)峽至平頂山鐵路前期工作，爭(zhēng)取“十二五”期間建成。 　　(五)加快支線和地方鐵路建設(shè)，進(jìn)一步完善我省鐵路網(wǎng)絡(luò)。充分研究利用現(xiàn)有地方鐵路，支持運(yùn)量有保證、線位有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展有前景的地方鐵路加快建設(shè)。積極推進(jìn)新密至邢口鐵路改擴(kuò)建工程，2010年開(kāi)工新建邢口至商丘段，2011年建設(shè)商丘至永城段。改建禹州至太康鐵路，爭(zhēng)取盡快打通禹州至安徽亳州至江蘇洋口港鐵路通道。加快商丘至周口鐵路前期工作，爭(zhēng)取“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)。深入研究南陽(yáng)經(jīng)駐馬店、周口至商丘至山東濟(jì)寧、月山至湖北隨州、開(kāi)封經(jīng)周口至潢川等鐵路項(xiàng)目。 　　四、加快鐵路建設(shè)的保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視，從大局出發(fā)，將鐵路建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，同心協(xié)力，特事特辦，積極推進(jìn)，舉全省之力打好鐵路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。省政府建立全省鐵路建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)鐵路建設(shè)重大問(wèn)題、重點(diǎn)工作進(jìn)行綜合研究、協(xié)調(diào)。鐵路建設(shè)沿線各省轄市和重點(diǎn)縣(市、區(qū))也要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)有關(guān)鐵路項(xiàng)目前期和建設(shè)協(xié)調(diào)等工作。鄭州鐵路局、武漢鐵路局、河南鐵路投資有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵投公司)和河南城際鐵路有限公司等項(xiàng)目建設(shè)主體要按建設(shè)項(xiàng)目組成專(zhuān)門(mén)班子，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃和工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)與省直和省轄市有關(guān)部門(mén)及中央駐豫單位的溝通聯(lián)絡(luò)，全力推進(jìn)鐵路建設(shè)。 　　(二)明確工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核。進(jìn)一步明確前期工作階段和工程實(shí)施階段各環(huán)節(jié)責(zé)任分工，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。 　　建立項(xiàng)目前期工作對(duì)口負(fù)責(zé)制。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌全省鐵路建設(shè)工作，負(fù)責(zé)制訂發(fā)展規(guī)劃、編制實(shí)施計(jì)劃、安排前期工作、明確責(zé)任單位，牽頭協(xié)調(diào)解決前期工作中的問(wèn)題;省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳、文物局、地震局、南水北調(diào)辦、電力公司、河南黃河河務(wù)局等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，及時(shí)辦理鐵路項(xiàng)目土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、建設(shè)選址、線路交叉、水土保持、林地保護(hù)、文物保護(hù)、防洪、防震減災(zāi)、穿越各類(lèi)保護(hù)區(qū)以及鐵路用電等環(huán)節(jié)的有關(guān)審查和報(bào)批工作，按要求限期辦結(jié)。 　　建立項(xiàng)目上報(bào)審批事項(xiàng)對(duì)口負(fù)責(zé)制。省發(fā)展改革委要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目申報(bào)、審批和核準(zhǔn)等工作，與國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部對(duì)口銜接溝通;省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系國(guó)家有關(guān)部委，及時(shí)上報(bào)需要上報(bào)審批事項(xiàng)，并明確專(zhuān)人跟蹤落實(shí);省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各省轄市、各項(xiàng)目公司加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委、省直部門(mén)、設(shè)計(jì)單位的溝通，按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。 　　建立項(xiàng)目牽頭負(fù)責(zé)制。每個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目由全省鐵路建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究確定一個(gè)省轄市作為牽頭單位，沿線其他省轄市配合，共同組成項(xiàng)目工作班子，緊盯所負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)、各步驟的進(jìn)展情況，與鐵道部有關(guān)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目公司加強(qiáng)溝通，確保我省沿線各省轄市關(guān)于線路走向、站位設(shè)置、線性工程交叉、穿越各類(lèi)保護(hù)區(qū)方案等各方面意見(jiàn)落實(shí)到設(shè)計(jì)方案中，督促推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)編制和報(bào)批等前期工作以及工程建設(shè)。省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合各項(xiàng)目工作班子加快推進(jìn)相關(guān)工作。 　　建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任考核制度。省發(fā)展改革委要按照全省鐵路建設(shè)年度工作安排，制訂鐵路項(xiàng)目前期工作進(jìn)度計(jì)劃，明確工作內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分解任務(wù)。省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)。考核工作納入省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作管理范圍。 　　(三)明確出資主體，落實(shí)出資責(zé)任。各級(jí)政府各盡其力，根據(jù)每條鐵路不同情況，合理確定承擔(dān)資金份額，共同籌措鐵路建設(shè)資金。根據(jù)我省與鐵道部戰(zhàn)略合作協(xié)議，有關(guān)鐵路項(xiàng)目資本金我省出資比例為：客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目我省以征地拆遷資金額為限出資，城際鐵路項(xiàng)目我省出資50%，山西中南部鐵路通道我省出資30%，其余項(xiàng)目我省出資20%。我省出資部分：客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目全部由鐵投公司負(fù)責(zé)出資;城際鐵路項(xiàng)目原則上省、省轄市按3∶7的比例出資，沿線各省轄市按境內(nèi)里程比例分擔(dān)出資;其他鐵路項(xiàng)目的征地拆遷資金原則上由沿線各省轄市承擔(dān)。按照“統(tǒng)一出資、集中管理、責(zé)權(quán)明晰、分路核算、全程參與”的原則，對(duì)于省、省轄市共同承擔(dān)我省出資的省部合作項(xiàng)目，各省轄市鐵路建設(shè)出資統(tǒng)一注入鐵投公司，作為各省轄市的參股資本金，由鐵投公司統(tǒng)一作為我省出資人代表，與鐵道部指定的出資人代表組建合資公司，履行業(yè)主責(zé)任。 　　(四)創(chuàng)新融資理念，加強(qiáng)政策支持。堅(jiān)定信心，創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)拓渠道，千方百計(jì)籌措資金，確保鐵路建設(shè)資金需求。充分發(fā)揮鐵投公司融資功能，創(chuàng)新融資思路和方式，加強(qiáng)與銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，多方籌措資金。河南投資集團(tuán)要繼續(xù)對(duì)鐵投公司融資給予大力支持。 　　省政府國(guó)資委、金融辦、河南證監(jiān)局要積極協(xié)調(diào)支持鐵投公司持有上市公司股權(quán);按照平等互惠、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，支持鐵投公司出資作為發(fā)起人之一，參與我省擬上市公司首次公開(kāi)發(fā)行股票;優(yōu)先考慮鐵投公司參與上市的省國(guó)有或國(guó)有控股公司增發(fā)股票。 　　省財(cái)政要通過(guò)發(fā)行地方政府債券和增信等方式給予鐵投公司支持，增強(qiáng)其融資能力。省級(jí)集中征收的石武、鄭西客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目河南段建設(shè)期建筑安裝營(yíng)業(yè)稅，由省財(cái)政劃給河南投資集團(tuán)，作為河南投資集團(tuán)資本金全部注入鐵投公司;運(yùn)營(yíng)期營(yíng)業(yè)稅在一定期限內(nèi)由省財(cái)政劃撥給河南投資集團(tuán)，作為河南投資集團(tuán)歸還企業(yè)債券資金和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款還本付息的來(lái)源。新開(kāi)工客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目的建設(shè)期建筑安裝營(yíng)業(yè)稅和運(yùn)營(yíng)期營(yíng)業(yè)稅以及其他新開(kāi)工省部合作鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期營(yíng)業(yè)稅，省財(cái)政以資本金的形式直接注入鐵投公司。涉及我省鐵路建設(shè)的印花稅由省集中征收，作為相關(guān)省轄市股份注入鐵投公司。要按照“零點(diǎn)思維”理念，凡鐵路建設(shè)產(chǎn)生的稅收與收益，原則上都要用于鐵路建設(shè)。 　　要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，研究利用國(guó)有資本收益、土地開(kāi)發(fā)、融資租賃、設(shè)備及材料入股等方式籌措鐵路建設(shè)資金。省政府成立省鐵路建設(shè)籌資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決我省鐵路建設(shè)資金籌措問(wèn)題。各省轄市要積極采取措施，通過(guò)利用本級(jí)融資平臺(tái)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式籌措鐵路建設(shè)資金。 　　(五)搞好征地拆遷，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。按照既要服從鐵路建設(shè)大局又要確保群眾利益得到合理有效補(bǔ)償?shù)脑瓌t，認(rèn)真做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷和優(yōu)化建設(shè)環(huán)境工作。省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室協(xié)調(diào)組織國(guó)土資源部門(mén)與項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)單位等對(duì)接，依法依規(guī)落實(shí)征地拆遷、移民安置和社會(huì)保障政策，合理合規(guī)確定征地拆遷等相關(guān)價(jià)格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府總體部署，客運(yùn)專(zhuān)線征地拆遷工作由項(xiàng)目公司委托省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)，征地拆遷資金由項(xiàng)目公司支付給省國(guó)土資源廳;城際鐵路和其他國(guó)鐵項(xiàng)目，可由項(xiàng)目公司委托沿線各省轄市政府組織征地拆遷，也可由項(xiàng)目公司委托省國(guó)土資源廳統(tǒng)一組織征地拆遷，征地拆遷費(fèi)用由各省轄市承擔(dān)，經(jīng)項(xiàng)目公司和各省轄市政府評(píng)估確認(rèn)后計(jì)入地方股份。對(duì)征地拆遷過(guò)程中需由國(guó)土資源部門(mén)辦理的事項(xiàng)，按照“依法合規(guī)、簡(jiǎn)便高效”的原則，簡(jiǎn)化手續(xù)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)以最短的時(shí)間完成。省國(guó)土資源廳要明確具體辦事機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。各省轄市政府要落實(shí)機(jī)構(gòu)和充實(shí)人員，具體做好征地拆遷工作。 　　進(jìn)一步優(yōu)化我省鐵路建設(shè)的外部環(huán)境。省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要圍繞鐵路項(xiàng)目建設(shè)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾、督促整改。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要重點(diǎn)抓好鐵路項(xiàng)目建設(shè)周邊治安環(huán)境的治理工作，及時(shí)查處、堅(jiān)決打擊惡意阻工、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、偷盜建設(shè)物資等嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的違法行為，做到認(rèn)真履職、快速反應(yīng)、規(guī)范執(zhí)法、依法行政。各有關(guān)省轄市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)環(huán)境負(fù)總責(zé)，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，嚴(yán)格治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等現(xiàn)象。各省轄市要建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，制定快速反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌握各類(lèi)糾紛和不穩(wěn)定因素，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性群體事件要做好及時(shí)介入、依法調(diào)處的準(zhǔn)備，對(duì)重大不穩(wěn)定因素要及時(shí)報(bào)告，確保鐵路建設(shè)施工順利和環(huán)境優(yōu)良。 　　以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　河南省人民政府 　　二○一○年四月二十六日